Chaque r\u00e8glement \u00e9tatique se r\u00e9percute sur la politique industrielle. Plut\u00f4t que de pr\u00e9tendre n\u2019en mener aucune, l\u2019\u00c9tat ferait donc mieux d\u2019int\u00e9grer cette question dans chacune de ces actions. Une politique industrielle \u00abintelligente\u00bb (2.0) sert les int\u00e9r\u00eats de tous et ne requiert aucun financement suppl\u00e9mentaire. ![\"\"](\"\/dynBase\/images\/article_rect\/201207_09_Mumenthaler_01.eps.jpg\")
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\nDans les pays lib\u00e9raux \u00e0 \u00e9conomie de march\u00e9, le terme de \u00abpolitique industrielle\u00bb n\u2019a pas bonne r\u00e9putation. Il \u00e9voque l\u2019interventionnisme, l\u2019\u00e9conomie planifi\u00e9e et des instruments honnis tels que les subventions et autres aides financi\u00e8res qui gr\u00e8vent les comptes de l\u2019\u00c9tat et faussent les m\u00e9canismes \u00e9conomiques.
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\nCette m\u00e9fiance n\u2019est pas \u00e9tonnante compte tenu des exp\u00e9riences r\u00e9alis\u00e9es par de nombreux pays au nom de la politique industrielle. Il suffit de songer aux tentatives, la plupart du temps infructueuses ou de courte dur\u00e9e, visant \u00e0 encourager l\u2019\u00e9mergence d\u2019une industrie nationale dans les pays en d\u00e9veloppement ou \u00e0 soutenir des industries de haute technologie dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s.Les doutes \u00e0 l\u2019endroit de cette vision traditionnelle de la politique industrielle sont tout \u00e0 fait justifi\u00e9s. D\u00e8s que l\u2019\u00c9tat se pique de conna\u00eetre l\u2019avenir, la d\u00e9convenue est pratiquement toujours au rendez-vous. La principale diff\u00e9rence entre l\u2019\u00e9conomie planifi\u00e9e et le march\u00e9 r\u00e9side certainement dans la capacit\u00e9 de d\u00e9couverte de ce dernier. Seule la concurrence produit une multitude de possibilit\u00e9s de solution et seul le march\u00e9 indique de mani\u00e8re s\u00fbre laquelle a le plus de chance de s\u2019imposer.
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\nBeaucoup en concluent que l\u2019\u00c9tat ne doit mener aucune politique industrielle. Est-ce vraiment possible? Je pr\u00e9tends que non. De la m\u00eame mani\u00e8re que l\u2019on ne peut pas ne pas communiquer, m\u00eame quand on se tait, l\u2019\u00c9tat ne peut pas ne pas mener de politique industrielle.Presque chaque d\u00e9cision \u00e9tatique, toute r\u00e9glementation a des r\u00e9percussions, favorables ou d\u00e9favorables, sur les industries de ce m\u00eame \u00c9tat. Celles-ci sont souvent touch\u00e9es \u00e0 des degr\u00e9s d\u2019intensit\u00e9 variables. L\u2019action de l\u2019\u00c9tat influence la structure de l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e, le tissu industriel. C\u2019est manifestement et d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment le cas lorsque l\u2019\u00c9tat applique des taux de TVA diff\u00e9renci\u00e9s. Dans nombre de d\u00e9cisions, cependant, l\u2019\u00c9tat se pr\u00e9occupe moins de son influence sur l\u2019industrie que d\u2019objectifs sp\u00e9cifiques de politique int\u00e9rieure. On le voit dans le domaine de la formation, mais aussi dans la r\u00e9glementation du march\u00e9 de la sant\u00e9, l\u2019am\u00e9nagement du territoire et tous les autres domaines r\u00e9glement\u00e9s par l\u2019\u00c9tat. Toutes ces r\u00e8gles ont des cons\u00e9quences, volontaires ou involon-taires, sur les entreprises et constituent donc, implicitement, une politique industrielle.Une r\u00e9vision de l\u2019ordonnance sur l\u2019assurance-maladie peut ainsi viser les co\u00fbts de la sant\u00e9 et poursuivre des objectifs de politique int\u00e9rieure. Elle finit, cependant, par se r\u00e9percuter sur l\u2019industrie pharmaceutique et la recherche en Suisse. Qu\u2019il s\u2019agisse des dispositions \u00abtoo big to fail\u00bb dans la finance, des r\u00e8gles de gouvernance pour les entreprises cot\u00e9es en bourse ou de l\u2019abandon du nu-cl\u00e9aire: toutes les lois et r\u00e9glementations qui en d\u00e9coulent ont des r\u00e9percussions majeures sur le tissu industriel suisse. Conform\u00e9ment \u00e0 la \u00abloi des cons\u00e9quences inattendues\u00bb, de nombreux politiciens viendront, un jour, clamer qu\u2019ils ne les avaient jamais voulues.
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\nUne \u00abnouvelle\u00bb politique industrielle est d\u00e8s lors n\u00e9cessaire. L\u2019\u00c9tat devrait poser des bases qui soient favorables \u00e0 toutes les industries, et ce non pas avec des mesures cibl\u00e9es, mais en investissant massivement dans la formation et la recherche fondamentale. Un bon exemple est fourni ici par les \u00e9coles polytechniques f\u00e9d\u00e9rales (EPF). Lors de leur fondation en 1855, la question des hautes \u00e9coles \u00e9tait \u00e9troitement li\u00e9e \u00e0 l\u2019essor du jeune \u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral. Le \u00abPolytechnicum\u00bb avait pour but de g\u00e9n\u00e9rer les connaissances n\u00e9cessaires au d\u00e9veloppement des futures infrastructures nationales. Il avait \u00e9galement pour vocation de proposer une offre sans pr\u00e9c\u00e9dent en vue d\u2019am\u00e9liorer les perspectives professionnelles et les carri\u00e8res poursuivies par l\u2019\u00e9lite nationale. C\u2019est ainsi que la Suisse a cr\u00e9\u00e9 des institutions qui ont acquis, aujourd\u2019hui, une renomm\u00e9e mondiale et qui ont aliment\u00e9 d\u2019innombrables entreprises en savoir et en sp\u00e9cialistes.L\u2019\u00c9tat devrait, en outre, \u00eatre conscient qu\u2019il influence aussi le tissu industriel et la r\u00e9ussite \u00e9conomique ext\u00e9rieure de ses entreprises dans tout ce qu\u2019il fait. Par cons\u00e9quent, la Suisse a besoin d\u2019un \u00c9tat qui tienne compte de ce facteur et qui en use en connaissance de cause. La politique serait toujours libre de d\u00e9cider ce qu\u2019elle veut, mais au moins les cons\u00e9quences seraient limpides. Il appara\u00eetrait ainsi clairement que la politique int\u00e9rieure et la politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure sont interd\u00e9pendantes.Cette \u00abnouvelle\u00bb politique industrielle pourrait, \u00e0 l\u2019instar d\u2019un bon judoka qui op\u00e8re un mouvement d\u00e9j\u00e0 connu de lui, modifier la dynamique prise par une nouvelle r\u00e9glementation de mani\u00e8re \u00e0 ce qu\u2019elle serve aussi les int\u00e9r\u00eats de l\u2019\u00e9conomie ext\u00e9rieure ou, au moins, \u00e0 ce qu\u2019elle ne lui cause pas de dommages. Comme pour les \u00e9tudes d\u2019impact ou les \u00e9valuations de choix technologiques, il faudrait, dans une petite \u00e9conomie ouverte, examiner les effets de chaque r\u00e9glementation \u00e9tatiques sur l\u2019\u00e9conomie ext\u00e9rieure. Un m\u00e9dicament qui a trop d\u2019effets secondaires ne peut \u00eatre commercialis\u00e9. De m\u00eame, des r\u00e9glementations qui causent trop de d\u00e9g\u00e2ts sur l\u2019\u00e9conomie ext\u00e9rieure ne devraient pas non plus pouvoir entrer en vigueur. Dans un environnement \u00e9conomique international de plus en plus dur, la Suisse ne peut se permettre de ruiner sa comp\u00e9titivit\u00e9 en se dotant de r\u00e9glementations motiv\u00e9es par la politique int\u00e9rieure.Ce constat n\u2019est pas nouveau: le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) est n\u00e9 de la fusion de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9conomiques ext\u00e9rieures et de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019industrie, des arts et m\u00e9tiers et du travail, l\u2019exp\u00e9rience ayant d\u00e9montr\u00e9 que la politique int\u00e9rieure influe sur la politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure et que les deux doivent \u00eatre r\u00e9unies. De mani\u00e8re similaire, l\u2019Administration f\u00e9d\u00e9rale devrait cesser de penser de mani\u00e8re compartiment\u00e9e. Le DFI pense d\u2019abord au march\u00e9 int\u00e9rieur quand il r\u00e9glemente le march\u00e9 de la sant\u00e9, pendant que le DFE tente de promouvoir la place \u00e9conomique suisse et les exportations. La mesure la plus simple et la plus avantageuse en mati\u00e8re de promotion serait d\u2019int\u00e9grer ces deux perspectives. Une telle politique industrielle nourrit en quelque sorte automatiquement la croissance, car elle soutient et renforce les atouts de l\u2019\u00e9conomie. Elle ne pr\u00e9tend pas conna\u00eetre les succ\u00e8s de demain, mais pose les fondements et enrichit le terreau pour que des solutions innovantes puissent appara\u00eetre sur le march\u00e9; elle les encourage et ne les d\u00e9truit pas par ses r\u00e9glementations. Voil\u00e0 ce qu\u2019on peut appeler une politique industrielle 2.0.
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\nEncadr\u00e9 1: Un exemple de politique industrielle \u00ab\u00e0 l\u2019ancienne\u00bb
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\nUne industrie qui a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un encouragement cibl\u00e9 est celle des technologiques propres et du photovolta\u00efque. Cette industrie a enregistr\u00e9 une forte croissance partout dans le monde dans le cadre des initiatives visant \u00e0 accro\u00eetre la part des \u00e9nergies renouvelables. L\u2019objectif est double: d\u2019abord, assurer l\u2019approvisionnement \u00e9nerg\u00e9tique en encourageant la recherche, la production et la demande en \u00e9nergies renouvelables et, ensuite, d\u00e9velopper une industrie nationale du photovolta\u00efque. L\u2019Allemagne, par exemple, a encourag\u00e9 ces diff\u00e9rentes facettes en parall\u00e8le. Les mesures d\u2019encouragement ont ainsi permis d\u2019accro\u00eetre la part des \u00e9nergies renouvelables, dont l\u2019\u00e9nergie solaire. Elles ont aussi eu pour corollaire d\u2019engendrer, dans le monde entier, des surcapacit\u00e9s de production dans le domaine des cellules et modules photovolta\u00efques; selon des estimations, la production est deux fois plus \u00e9lev\u00e9e que la demande.En raison de ces surcapacit\u00e9s, l\u2019industrie photovolta\u00efque allemande traverse actuellement une phase de consolidation. Les entreprises qui ne sont pas en mesure de rivaliser avec la faiblesse des prix pratiqu\u00e9s par les entreprises chinoises font faillite. En 2008, pr\u00e8s de 60% de la production \u00e9tait d\u2019origine allemande et 21% seulement d\u2019origine chinoise. Aujourd\u2019hui, 15% de la production est d\u2019origine allemande et plus de 60% d\u2019origine chinoise. La tentative de cr\u00e9er une industrie photovolta\u00efque allemande se solde par un \u00e9chec en d\u00e9pit des milliards d\u2019euros inject\u00e9s pour encourager son d\u00e9veloppement.
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\nSource: Minist\u00e8re f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9conomie et de la technologie, Bericht des Bundesministeriums f\u00fcr Wirtschaft und Technologie zur Lage der deutschen Photovoltaikindustrie,<\/i> 2012.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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