Economiesuisse est ouverte \u00e0 une modernisation de la loi sur les cartels, surtout si cela am\u00e9liore l\u2019organisation institutionnelle. Il est cependant essentiel \u00e0 ses yeux que la r\u00e9vision vise des objectifs \u00e9conomiques, sans c\u00e9der aux sir\u00e8nes d\u2019un populisme \u00e0 courte vue. L\u2019interdiction partielle des cartels, en particulier, soul\u00e8ve d\u2019importantes questions. Economiesuisse est r\u00e9solument en faveur d\u2019une concurrence efficace et contre les cloisonnements du march\u00e9, mais elle est \u00e9galement fermement oppos\u00e9e aux interventions de l\u2019\u00c9tat faussant le jeu de la concurrence. Elle se prononce donc en faveur d\u2019une \u00e9volution du droit des cartels fond\u00e9e sur sa propre \u00e9valuation
\neconomiesuisse, Les entreprises et la concurrence, Zurich 2009. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a tenu compte des pr\u00e9occupations d\u2019Economiesuisse dans les trois proc\u00e9dures de consultation.
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\nIl est judicieux de doter l\u2019autorit\u00e9 de la concurrence du statut d\u2019\u00e9tablissement autonome. Cela renforcera son ind\u00e9pendance vis-\u00e0-vis non seulement des acteurs priv\u00e9s mais encore des services de l\u2019\u00c9tat lors des enqu\u00eates qu\u2019elle est appel\u00e9e \u00e0 mener. Il est tout aussi judicieux que la surveillance de cette autorit\u00e9 renforc\u00e9e soit non pas de nature politique, mais exerc\u00e9e par un conseil de surveillance. Si les milieux \u00e9conomiques et les partenaires sociaux y sont en outre repr\u00e9sent\u00e9s, ce conseil pourra assumer le r\u00f4le de \u00abporte-voix de la concurrence\u00bb. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral devra garantir ce lien avec la pratique dans son r\u00f4le d\u2019autorit\u00e9 de nomination.En instituant le tribunal de la concurrence comme chambre distincte rattach\u00e9e au Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral, on s\u2019assure que les jugements de premi\u00e8re instance seront rendus par un tribunal ind\u00e9pendant, ce qui permet de supprimer une instance
\nDans l\u2019arr\u00eat Menarini Diagnostics (Italie), la Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme a jug\u00e9 qu\u2019une seule instance de recours avec pleine comp\u00e9tence d\u2019examen suffit.. De plus, les d\u00e9cisions en mati\u00e8re de concurrence ayant toujours une forte dimension \u00e9conomique, il est imp\u00e9ratif que les juges soient en partie des gens de terrain, ayant de bonnes connaissances pratiques de l\u2019\u00e9conomie. Ces sp\u00e9cialistes ne devront pas \u00eatre cantonn\u00e9s dans un r\u00f4le de juges de \u00abseconde classe\u00bb, ce qui impliquera une charge substantielle de travail. L\u2019allongement pronostiqu\u00e9 de la proc\u00e9dure est en effet inacceptable: pour des raisons de s\u00e9curit\u00e9 du droit, la d\u00e9cision de premi\u00e8re instance doit tomber, en r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, dans les douze mois qui suivent la fin de l\u2019instruction. Il faut donc fixer des temps brefs ayant force obligatoire.Cette dur\u00e9e excessive d\u00e9pend aussi du droit proc\u00e9dural actuel. Or, on a manqu\u00e9 jusqu\u2019ici l\u2019occasion de r\u00e9duire la complexit\u00e9 de ses r\u00e8gles en mati\u00e8re \u00e9conomique
\nLe probl\u00e8me est le m\u00eame dans d\u2019autres domaines que le droit des cartels, par exemple dans la l\u00e9gislation sur le blanchiment d\u2019argent et celle sur les march\u00e9s financiers.. Plut\u00f4t que d\u2019en rester \u00e0 un assemblage de renvois aux proc\u00e9dures administratives et p\u00e9nales, il conviendrait, \u00e0 terme, d\u2019\u00e9laborer des r\u00e8gles sp\u00e9cifiques permettant de rendre des jugements en temps utile sans l\u00e9ser les droits des parties.
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\nLe changement mat\u00e9riel le plus important est l\u2019adoption d\u2019une interdiction partielle des cartels avec possibilit\u00e9 de justification. Ce changement simplifie la donne, accro\u00eet la s\u00e9curit\u00e9 du droit et rapproche les r\u00e8gles suisses de celles de l\u2019Union europ\u00e9enne (UE). Au pr\u00e9alable, il convient de toujours examiner les cas \u00e0 la lumi\u00e8re des circonstances concr\u00e8tes et non pas sch\u00e9matiquement. D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, l\u2019interdiction partielle des cartels est par essence incompatible avec une approche lib\u00e9rale. Certes, le caract\u00e8re dommageable des cartels est largement reconnu en ce qui concerne les accords horizontaux, mais il est plus contest\u00e9 pour les ententes verticales. Or, il manque dans le message une justification \u00e9conomique claire et transparente de l\u2019interdiction partielle des cartels. Le Parlement serait donc bien avis\u00e9 d\u2019exiger un rapport compl\u00e9mentaire. Le lien invoqu\u00e9 avec la r\u00e9percussion insuffisante des gains de change repose sur des consid\u00e9rations davantage politiques qu\u2019\u00e9conomiques.Si l\u2019on s\u2019en tient \u00e0 l\u2019interdiction (partielle) des cartels, mais que l\u2019on veuille n\u00e9anmoins disposer d\u2019une l\u00e9gislation moderne, les justifications possibles devront imp\u00e9rativement laisser une marge de man\u0153uvre entrepreneuriale suffisante aux acteurs du march\u00e9. Ce sera le seul moyen de pr\u00e9venir un interventionnisme dommageable \u00e0 l\u2019\u00e9conomie. Il ne sera toutefois possible d\u2019en juger en connaissance de cause que lorsque l\u2019ordonnance aura \u00e9t\u00e9 \u00e9dict\u00e9e. Si les justifications possibles devaient s\u2019inspirer, \u00e0 juste titre, de celles admises par l\u2019UE, on n\u2019assistera dans les faits qu\u2019\u00e0 des changements mineurs, car les derni\u00e8res d\u00e9cisions de la Comco tiennent d\u00e9j\u00e0 compte de la r\u00e9glementation europ\u00e9enne. Certes, ces d\u00e9cisions ne sont pas encore entr\u00e9es en force, mais la s\u00e9curit\u00e9 du droit vis\u00e9e \u2013 notamment en relation avec les accords cartellaires internationaux \u2013 serait plus rapidement instaur\u00e9e par leur rapide confirmation que par le changement de syst\u00e8me envisag\u00e9.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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