La r\u00e9vision en 2003 de la loi sur les cartels, qui instaurait des sanctions directes (art. 49a LCart), a provoqu\u00e9 un changement de paradigme. Entr\u00e9 en vigueur le 1er avril 2004, ce texte n\u2019a d\u00e9ploy\u00e9 ses effets qu\u2019\u00e0 partir du 1er avril 2005, apr\u00e8s la p\u00e9riode transitoire accord\u00e9e pour annoncer ou supprimer des comportements critiques. Selon l\u2019art. 59a LCart, un rapport d\u2019\u00e9valuation devait \u00eatre soumis au Parlement dans les cinq ans. Ce d\u00e9lai \u00e9tait beaucoup trop court pour enregistrer suffisamment de cas pertinents. C\u2019est pourquoi ledit rapport, auquel se r\u00e9f\u00e8re largement le projet actuel, ne se fonde pas sur des exp\u00e9riences, mais r\u00e9capitule les positions pr\u00e9existantes.
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\n1. La nouvelle r\u00e9vision introduit des dispositions mat\u00e9rielles<\/i> et un important remaniement organisationnel.<\/i> En tant que membre de l\u2019autorit\u00e9 charg\u00e9e de mettre en \u0153uvre le droit, je ne me prononcerai pas en d\u00e9tail sur les dispositions de fond. Elles sont certainement praticables. Les analyses ci-dessous portent sur l\u2019organisation<\/i> et la proc\u00e9dure.<\/i> Quand il est question d\u2019un \u00abcas\u00bb, ce terme d\u00e9signe un comportement complexe qui est passible de sanctions<\/i> du point de vue factuel et juridique. \u00c9tant donn\u00e9 l\u2019importance des r\u00e9percussions financi\u00e8res, le traitement d\u2019un tel litige prend beaucoup de temps. Cela se traduit par un dossier comportant des centaines, voire des milliers de pages.2. Dans la conception actuelle,<\/i> un cas est trait\u00e9 de mani\u00e8re pratiquement autonome par le secr\u00e9tariat.<\/i> Celui-ci enqu\u00eate, r\u00e9unit des preuves et r\u00e9dige une proposition de d\u00e9cision,<\/i> sur laquelle la partie concern\u00e9e peut prendre position. Ensuite, la Commission de la concurrence (Comco)<\/i> statue, au besoin apr\u00e8s avoir requis d\u2019autres auditions ou actes d\u2019instruction. La majorit\u00e9 de ses membres sont des professeurs d\u2019universit\u00e9, donc des experts ind\u00e9pendants.<\/i> Les d\u00e9cisions de la Comco peuvent \u00eatre contest\u00e9es devant le Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral (TAF), puis devant le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral. Jusqu\u2019ici, aucune<\/i> instance de recours n\u2019a remis en question la conception juridique de la Comco, qui affirme depuis des ann\u00e9es que la r\u00e9glementation actuelle n\u2019est pas contraire au droit sup\u00e9rieur. 3. La r\u00e9vision propos\u00e9e pr\u00e9voit la suppression de la Comco.<\/i> Le secr\u00e9tariat deviendrait l\u2019autorit\u00e9 de la concurrence. Il serait investi de comp\u00e9tences \u00e9tendues dans de vastes domaines, en particulier l\u2019examen des cartels. Certes, les entreprises auraient toujours la possibilit\u00e9 de recourir devant le TAF contre l\u2019interdiction d\u2019une entente. Cependant, il est probable qu\u2019elles emprunteraient rarement cette voie, en raison des contingences temporelles. 4. Le raccourcissement de la proc\u00e9dure<\/i> est pr\u00e9sent\u00e9 comme le grand avantage du nouveau projet. Une fois son enqu\u00eate termin\u00e9e, l\u2019autorit\u00e9 de la concurrence ne<\/i> devrait plus<\/i> r\u00e9diger de d\u00e9cision. Elle adresserait directement une demande au TAF, lequel serait appel\u00e9 \u00e0 statuer en premi\u00e8re instance. Cela supprimerait un \u00e9chelon interm\u00e9diaire, argumente-t-on. 5. Il est \u00e0 craindre toutefois que le traitement des cas dure (encore) beaucoup plus longtemps. Il faut tenir compte des possibilit\u00e9s d\u2019appel. Lorsque des sanctions sont prononc\u00e9es, les entreprises \u00e9puisent g\u00e9n\u00e9ralement toutes les voies de recours. 6. L\u2019exp\u00e9rience de nombreux proc\u00e8s (civils) montre que les entreprises \u2013 d\u00e8s le moment o\u00f9 elles sont impliqu\u00e9es dans de telles proc\u00e9dures \u2013 veulent am\u00e9liorer au plus vite leur s\u00e9curit\u00e9 juridique,<\/i> m\u00eame si cela ne les emp\u00eache pas de d\u00e9fendre leurs int\u00e9r\u00eats par tous les moyens (multiplication des d\u00e9marches juridiques, requ\u00eates diverses sur des questions de proc\u00e9dure, remise d\u2019expertises priv\u00e9es, utilisation des voies de recours). Les autorit\u00e9s peuvent les aider \u00e0 atteindre cet objectif (parfaitement l\u00e9gitime). Elles doivent pour cela prendre une d\u00e9cision aussi rapide que possible, tout en respectant pleinement le droit d\u2019\u00eatre entendu. 7. Le concept propos\u00e9 retarde consid\u00e9rablement le moment de la d\u00e9cision.<\/i> Selon l\u2019art. 30 du projet, l\u2019autorit\u00e9 de la concurrence pr\u00e9sente une seule demande,<\/i> \u00e0 savoir au TAF. Sur le plan qualitatif, il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019un net retour en arri\u00e8re.<\/i> M\u00eame si le TAF statue formellement en premi\u00e8re instance, il est en r\u00e9alit\u00e9 la deuxi\u00e8me autorit\u00e9 \u00e0 s\u2019occuper de l\u2019affaire. Or, c\u2019est seulement \u00e0 son niveau qu\u2019une d\u00e9cision est prise. Entre l\u2019ouverture de l\u2019enqu\u00eate et le verdict, il risque de s\u2019\u00e9couler au moins cinq ans<\/i> dans les cas qui sont d\u00e9crits. Souvent, le d\u00e9lai sera encore plus long. Il est ind\u00e9niable en effet que c\u2019est (seulement) devant le TAF que les parties fourniront une foule d\u2019indications nouvelles et pr\u00e9senteront d\u2019innombrables r\u00e9quisitions de preuves. Les renvois \u00e9voqu\u00e9s dans l\u2019art. 30, al. 4 du projet devraient se g\u00e9n\u00e9raliser.8. En conclusion, les propositions relatives \u00e0 l\u2019institution et \u00e0 la proc\u00e9dure ne r\u00e9pondent pas \u00e0 une n\u00e9cessit\u00e9 et ralentiraient le traitement des cas. Il existe des moyens plus simples pour renforcer l\u2019institution de la Comco.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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