{"id":150594,"date":"2011-12-01T12:00:00","date_gmt":"2011-12-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2011\/12\/kuster-4\/"},"modified":"2023-08-24T00:50:13","modified_gmt":"2023-08-23T22:50:13","slug":"kuster-4","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2011\/12\/kuster-4\/","title":{"rendered":"Initiative du DFE visant \u00e0 combattre la p\u00e9nurie de personnel qualifi\u00e9: faire co\u00efncider march\u00e9 du travail et formation"},"content":{"rendered":"<p>Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019accord sur la libre circulation des personnes conclu avec l\u2019Union europ\u00e9enne (UE), les entreprises suisses ont \u00e9t\u00e9 en mesure de combler leurs besoins croissants en personnel qualifi\u00e9 en recrutant de la main-d\u2019\u0153uvre \u00e9trang\u00e8re. Il serait n\u00e9anmoins peu pr\u00e9voyant de miser uniquement sur l\u2019immigration. C\u2019est pourquoi le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9conomie (DFE) souhaite \u00e9toffer le r\u00e9servoir de main-d\u2019\u0153uvre nationale en adoptant une politique ax\u00e9e sur le long terme. Des incitations favorables et une activation permanente permettent de mieux exploiter les potentiels disponibles au sein de la population active suisse. \u00c0 cet \u00e9gard, l\u2019initiative du DFE visant \u00e0 combattre la p\u00e9nurie de personnel qualifi\u00e9 pose les bases n\u00e9cessaires \u00e0 des politique coh\u00e9rentes en mati\u00e8re de formation et de march\u00e9 du travail&#13;<br \/>\nLe pr\u00e9sent article se fonde sur le rapport du DFE Du personnel qualifi\u00e9 pour la Suisse publi\u00e9 en ao\u00fbt 2011, lequel renferme les calculs relatifs aux potentiels pr\u00e9sent\u00e9s ci-apr\u00e8s, des illustrations graphiques et toutes les donn\u00e9es bibliographiques. Le rapport est disponible sur le site du DFE <a href=\"http:\/\/www.evd.admin.ch\">http:\/\/www.evd.admin.ch<\/a>, sous les rubriques \u00abTh\u00e8mes\u00bb, \u00abFormation, recherche, innovation\u00bb..&#13;<\/p>\n<h2>Du personnel qualifi\u00e9 pour l\u2019\u00e9conomie suisse<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nParmi les principaux facteurs d\u2019attrait d\u2019une place \u00e9conomique figure une offre de main-d\u2019\u0153uvre suffisante et bien adapt\u00e9e aux besoins des entreprises. Au cours des der-ni\u00e8res ann\u00e9es, les entreprises suisses n\u2019ont cess\u00e9 de se sp\u00e9cialiser dans la production de biens et de services g\u00e9n\u00e9rant une valeur ajout\u00e9e importante, ce qui a eu pour corollaire, outre le d\u00e9veloppement technologique, un accroissement des besoins en qualification sur l\u2019ensemble de la production de biens et de services. Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, l\u2019augmentation de la demande s\u2019est principalement concentr\u00e9e sur la main-d\u2019\u0153uvre comp\u00e9tente et sp\u00e9cialis\u00e9e. Cette tendance se retrouve dans tous les pays industrialis\u00e9s. Le personnel qualifi\u00e9 transforme en innovations un savoir mobile sur le plan international g\u00e9n\u00e9rant par cons\u00e9quent une plus-value pour les entreprises, l\u2019\u00e9conomie et donc la soci\u00e9t\u00e9. Les innovations repr\u00e9sentent en outre la seule source de progr\u00e8s en mati\u00e8re de productivit\u00e9 qui ne tarira jamais.En m\u00eame temps, les pays d\u2019Europe occidentale sont confront\u00e9s \u00e0 une population active en stagnation, voire en recul. Les sc\u00e9narios d\u00e9mographiques que l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la statistique (OFS) a d\u00e9velopp\u00e9 pr\u00e9voient un net ralentissement de la croissance de la population en \u00e2ge de travailler ces prochaines ann\u00e9es; il est m\u00eame de plus en plus probable qu\u2019un recul se produise d\u00e8s 2020 en Suisse (voir <i>graphique 1<\/i>), et ce m\u00eame avec des hypoth\u00e8ses tr\u00e8s diff\u00e9rentes sur l\u2019immigration. Les entreprises et l\u2019\u00e9conomie doivent ainsi se pr\u00e9parer \u00e0 faire face \u00e0 des probl\u00e8mes majeurs. Sur le plan international, les entreprises se livrent \u00e0 une concurrence toujours plus acharn\u00e9e dans leur qu\u00eate de main-d\u2019\u0153uvre qualifi\u00e9e; cela est encore plus vrai dans les phases de haute conjoncture.&#13;<\/p>\n<h2>L\u2019immigration rev\u00eat une importance particuli\u00e8re pour la Suisse<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nNotons que les entreprises install\u00e9es en Suisse ont eu recours \u00e0 la main-d\u2019\u0153uvre \u00e9trang\u00e8re dans des proportions relativement \u00e9lev\u00e9es, ces derni\u00e8res ann\u00e9es, pour couvrir leurs besoins croissants en personnel qualifi\u00e9. Le fort attrait du p\u00f4le \u00e9conomique helv\u00e9tique, une longue phase de forte croissance \u00e9conomique mondiale et l\u2019ouverture progressive du march\u00e9 du travail vis-\u00e0-vis de l\u2019UE d\u00e8s la mi-2002 ont favoris\u00e9 cette tendance et facilit\u00e9 l\u2019approvisionnement des entreprises en main-d\u2019\u0153uvre.Ces derni\u00e8res ann\u00e9es ont clairement montr\u00e9 \u00e0 quel point l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la main-d\u2019\u0153uvre internationale est d\u00e9terminant pour un petit pays comme la Suisse. Dans de nombreuses branches pour lesquelles notre pays a su se positionner (par exemple dans l\u2019industrie pharmaceutique, les services financiers ou l\u2019industrie des machines), le personnel qualifi\u00e9 national \u00e0 disposition aurait \u00e9t\u00e9 insuffisant compte tenu de la vitesse \u00e0 laquelle a lieu l\u2019\u00e9volution technologique.L\u2019immigration constitue, d\u00e8s lors, un <i>compl\u00e9ment<\/i> indispensable permettant d\u2019am\u00e9liorer la flexibilit\u00e9 du march\u00e9 suisse de la main d\u2019\u0153uvre qualifi\u00e9e. Les pronostics \u00e0 long terme concernant l\u2019immigration sont, toutefois, tr\u00e8s incertains. Eu \u00e9gard \u00e0 l\u2019\u00e9volution d\u00e9mographique dans l\u2019ensemble de l\u2019UE, il faut vraisemblablement s\u2019attendre \u00e0 ce que, sur le long terme, les flux migratoires aillent en diminuant. Ind\u00e9pendamment de la proportion exacte de l\u2019immigration, la pression s\u2019accentuera ces prochaines ann\u00e9es sur le r\u00e9servoir de main-d\u2019\u0153uvre nationale \u2013 v\u00e9ritable fondement de notre \u00e9conomie \u2013 pour qu\u2019il soit mieux mis \u00e0 profit. Il s\u2019agit de savoir quels segments de la population suisse rec\u00e8lent aujourd\u2019hui des potentiels de main-d\u2019\u0153uvre inexploit\u00e9s et quels sont les moyens de les activer et de les d\u00e9velopper de mani\u00e8re optimale.Cette question a \u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019origine de l\u2019initiative du DFE visant \u00e0 combattre la p\u00e9nurie de personnel qualifi\u00e9 lanc\u00e9e par le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Johann N. Schneider-Ammann. Ce dernier a mandat\u00e9 l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la formation professionnelle et de la technologie (OFFT) et le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) pour qu\u2019ils \u00e9laborent des bases de travail solides. Le d\u00e9fi n\u2019est pas facile \u00e0 relever puisque le taux d\u2019activit\u00e9 des 15\u201364 ans est de 80% en Suisse, un pourcentage record sur le plan europ\u00e9en. L\u2019une des raisons en est notamment l\u2019int\u00e9gration particuli\u00e8rement importante des jeunes sur le march\u00e9 du travail. Gr\u00e2ce \u00e0 son lien \u00e9troit avec les entreprises, la formation professionnelle initiale rev\u00eat une importance centrale dans ce contexte. Une analyse diff\u00e9renci\u00e9e a toutefois r\u00e9v\u00e9l\u00e9 des potentiels consid\u00e9rables qui demeurent inexploit\u00e9s et qui permettraient d\u2019augmenter encore le taux d\u2019activit\u00e9. Deux axes principaux permettent de l\u2019illustrer.&#13;<\/p>\n<h2>Les principaux potentiels disponibles se trouvent chez les femmes et les travailleurs \u00e2g\u00e9s<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLe groupe des adultes \u00e2g\u00e9s de 25 \u00e0 54 ans notamment rec\u00e8le encore des potentiels significatifs puisque un grand nombre de <i>femmes<\/i> travaillent \u00e0 temps partiel, tr\u00e8s souvent parce qu\u2019elles assument une t\u00e2che \u00e9ducative (voir <i>graphique 2<\/i>). Exprim\u00e9 en \u00e9quivalents plein temps, le taux d\u2019occupation des femmes \u00e2g\u00e9es de 25 \u00e0 54 ans et ayant des enfants de moins de 15 ans vivant sous leur toit se montait \u00e0 40%. Dans la m\u00eame tranche d\u2019\u00e2ge, le taux d\u2019activit\u00e9 des femmes sans charge de famille \u00e9tait de pr\u00e8s de 70%. En 2009, le groupe des personnes sans emploi et des personnes non actives et occup\u00e9es \u00e0 temps partiel \u00e2g\u00e9es de 25 \u00e0 54 ans ayant suivi au moins une formation de degr\u00e9 secondaire II constituait un potentiel de main-d\u2019\u0153uvre de pas moins de 743&nbsp;000 \u00e9quivalents plein temps. Si, pour illustrer la question, l\u2019on part dun taux dactivation de 20%, un potentiel de quelque 149&nbsp;000 \u00e9quivalents plein temps serait lib\u00e9r\u00e9.Les <i>travailleurs \u00e2g\u00e9s<\/i> forment un autre groupe cible. En 2009, l\u2019\u00e9conomie aurait dispos\u00e9 de 420&nbsp;000 \u00e9quivalents plein temps suppl\u00e9mentaires si le potentiel des sans-emploi et des personnes non actives et occup\u00e9es \u00e0 temps partiel \u00e2g\u00e9s de 55 \u00e0 64 ans avait \u00e9t\u00e9 enti\u00e8rement mis \u00e0 profit. L\u2019activation de 20% de ce potentiel correspond \u00e0 pr\u00e8s de 84&nbsp;000 \u00e9quivalents plein temps. Dans ce chiffre ne sont pas incluses les personnes qui ont atteint l\u2019\u00e2ge de la retraite, qui pourraient \u00e9galement \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme un groupe de ressources suppl\u00e9mentaires&#13;<br \/>\nVoir notamment la r\u00e9ponse du Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 l\u2019interpellation de Maximilian Reimann (11.3112) Mettre un terme au gaspillage des talents en valorisant l\u2019emploi et le travail des seniors.. Parall\u00e8lement \u00e0 la participation au march\u00e9 et au d\u00e9veloppement des potentiels disponibles, la politique doit \u00e9galement assurer que les qualifications de la population suisse active r\u00e9pondent aux aptitudes et comp\u00e9-tences requises par l\u2019\u00e9conomie.&#13;<\/p>\n<h2>Des qualifications qui r\u00e9pondent aux besoins de l\u2019\u00e9conomie<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nDans l\u2019ensemble, l\u2019offre de main-d\u2019\u0153uvre s\u2019est bien adapt\u00e9e aux changements structurels advenus dans l\u2019\u00e9conomie suisse cette derni\u00e8re d\u00e9cennie. La demande croissante en qualifications toujours plus pointues a relev\u00e9 le niveau de formation de la population en \u00e2ge de travailler. Si, depuis les ann\u00e9es sep-tante, la proportion de personnes actives sans formation post-obligatoire a recul\u00e9 de 40% \u00e0 16% actuellement, celle des actifs titulaires d\u2019un dipl\u00f4me de degr\u00e9 tertiaire a fortement progress\u00e9 pour passer de 13% en 1980 \u00e0 pr\u00e8s de 32% aujourd\u2019hui.La demande relativement \u00e9lev\u00e9e de main-d\u2019\u0153uvre ne se limite pas aux universitaires, comme cela est parfois pr\u00e9sent\u00e9 de mani\u00e8re simplifi\u00e9e, mais englobe aussi les personnes qui ont achev\u00e9 une formation profession-nelle initiale ou une formation professionnelle sup\u00e9rieure. Le <i>graphique 3<\/i> montre d\u2019ailleurs que les dipl\u00f4m\u00e9s d\u2019une formation professionnelle sup\u00e9rieure sont, en moyenne, les plus actifs. Une analyse approfondie de la structure des qualifications montre, n\u00e9anmoins, qu\u2019il existe des segments au sein de la population active suisse qui pourraient mieux r\u00e9pondre \u00e0 la demande de l\u2019\u00e9conomie gr\u00e2ce aux formations de rattrapage, aux formations compl\u00e9mentaires et par le biais de la formation continue.Comme le montre une analyse de l\u2019\u00e9volution \u00e0 long terme en Suisse, la <i>solidit\u00e9 de la formation initiale des jeunes<\/i> est un facteur cl\u00e9 de r\u00e9ussite. Par comparaison avec les autres pays, la Suisse affiche aujourd\u2019hui une proportion \u00e9lev\u00e9e de dipl\u00f4mes du niveau secondaire II, soit 90%. Dans la d\u00e9claration commune sur les objectifs politiques concernant l\u2019espace suisse de la formation, la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons se sont fix\u00e9 un objectif de 95%&#13;<br \/>\nDFE, DFI, CDIP, Valorisation optimale des chances: d\u00e9claration 2011 sur les objectifs politiques communs concernant l\u2019espace suisse de la formation, Berne, mai 2011..De nombreux adultes ne participent pas au march\u00e9 du travail en raison de leur manque de qualifications. En Suisse, pr\u00e8s de 10% des 25\u201344 ans et quelque 20% des 45\u201364 ans ne disposent ni d\u2019un titre d\u2019apprentissage, ni d\u2019aucun autre dipl\u00f4me sanctionnant une formation post-obligatoire. Leur aptitude \u00e0 participer au march\u00e9 du travail ou \u00e0 suivre une formation continue est fortement restreinte. Pour les personnes sans dipl\u00f4me de degr\u00e9 secondaire II \u00e2g\u00e9es de 25 \u00e0 54 ans, le potentiel th\u00e9orique non exploit\u00e9 s\u2019\u00e9levait \u00e0 164&nbsp;000 \u00e9quivalents plein temps en 2009. Ce chiffre souligne le potentiel encore existant pour les formations de rattrapage et le rel\u00e8vement du niveau de qualification de ce groupe. S\u2019agissant de la population d\u00e9j\u00e0 active titulaire d\u2019un dipl\u00f4me de formation post-obligatoire, l\u2019objectif pri-maire est de garantir qu\u2019elle puisse adapter en permanence ses qualifications aux exi-gences des entreprises gr\u00e2ce \u00e0 des formations compl\u00e9mentaires ou par le biais de la formation continue.&#13;<\/p>\n<h2>Comment activer les potentiels nationaux inexploit\u00e9s?<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nGr\u00e2ce \u00e0 la capacit\u00e9 d\u2019adaptation de son syst\u00e8me de formation et au bon fonctionnement du march\u00e9 du travail, la Suisse dispose d\u2019excellentes bases. L\u2019une des t\u00e2ches essentielles de la politique consistera \u00e0 maintenir, \u00e0 l\u2019avenir, des conditions-cadres optimales pour la formation et le march\u00e9 du travail et \u00e0 s\u2019adapter aux diverses mutations, telles l\u2019ouverture progressive du march\u00e9 du travail suisse vis-\u00e0-vis de l\u2019UE. Les exemples suivants illustrent par quels moyens des potentiels disponibles peuvent \u00eatre activ\u00e9s.&#13;<\/p>\n<h2>Amener 95% des jeunes \u00e0 obtenir un dipl\u00f4me du degr\u00e9 secondaire II<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLe rapport 2010 <i>L\u2019\u00e9ducation en Suisse<\/i> met clairement en \u00e9vidence le fait que l\u2019objectif d\u2019augmentation du taux de dipl\u00f4mes est li\u00e9, dans une large mesure, \u00e0 l\u2019int\u00e9gration des jeunes issus de l\u2019immigration&#13;<br \/>\nCSRE, L\u2019\u00e9ducation en Suisse, rapport 2010, Centre suisse de coordination pour la recherche en \u00e9ducation, Aarau, 2010.. Il faut que l\u2019entr\u00e9e en emploi soit pr\u00e9c\u00e9d\u00e9e d\u2019une formation professionnelle. La gestion par cas de la formation professionnelle constitue une mesure majeure si l\u2019on veut augmenter le pourcentage de dipl\u00f4m\u00e9s. Un service responsable accompagne les jeunes aux probl\u00e8mes multiples au terme de l\u2019\u00e9cole obligatoire dans une formation professionnelle initiale.&#13;<\/p>\n<h2>Favoriser la conciliation entre famille et travail<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nL\u2019optimisation des conditions-cadres permettant de concilier vie familiale et activit\u00e9 professionnelle permettrait de mieux exploiter le tr\u00e8s grand potentiel que rec\u00e8lent les parents avec enfants. Avec la publication du manuel <i>Travail et famille,<\/i> la Conf\u00e9d\u00e9ration a fourni un important travail d\u2019information et de sensibilisation pour optimiser la compatibilit\u00e9 entre famille et activit\u00e9 lucrative dans les petites et moyennes entreprises (PME). En outre, la mise \u00e0 disposition d\u2019une plate-forme d\u2019information sur Internet permet de comparer les conditions offertes par les cantons sur ce point. Enfin, la Conf\u00e9d\u00e9ration soutient, par le biais d\u2019un financement de base, la cr\u00e9ation de places d\u2019accueil externes dans les cantons. La promotion de ces places pour les enfants en \u00e2ge pr\u00e9scolaire et scolaire, ainsi que l\u2019introduction croissante d\u2019horaires blocs ou de structures journali\u00e8res dans les \u00e9coles, devraient occuper une place de plus en plus importante dans l\u2019actualit\u00e9 politique de ces prochaines ann\u00e9es.&#13;<\/p>\n<h2>Proposer des formations de rattrapage pour les adultes<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLa notion de \u00abformation de rattrapage\u00bb recouvre deux aspects: d\u2019une part le rattrapage d\u2019un titre de formation officiel, d\u2019autre part l\u2019acquisition de comp\u00e9tences de base lacunaires (lecture, \u00e9criture, calcul). Concernant les adultes, il s\u2019agit souvent de personnes issues de l\u2019immigration. Il existe donc un lien \u00e9troit avec la politique d\u2019int\u00e9gration. La loi f\u00e9d\u00e9rale sur la formation continue constituera un nouvel instrument essentiel, puisqu\u2019elle d\u00e9finit les fondements de la formation continue et attribue une place importante \u00e0 l\u2019acquisition et au maintien des comp\u00e9tences de base chez les adultes.&#13;<\/p>\n<h2>Relever le niveau de qualification de la population active et renforcer la formation continue<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLa population d\u00e9j\u00e0 active sera appel\u00e9e \u00e0 ajuster en permanence ses qualifications, ce qui est tout \u00e0 fait possible en Suisse \u00e9tant donn\u00e9 que les parcours de formation sont fortement ax\u00e9s sur le march\u00e9 du travail. La population active adulte peut r\u00e9pondre aux nouveaux besoins des entreprises gr\u00e2ce \u00e0 des formations de rattrapage, des formations compl\u00e9mentaires ou par le biais de la formation continue. Dans ce contexte, le plus grand d\u00e9fi est de faire prendre conscience qu\u2019il est n\u00e9cessaire d\u2019apprendre tout au long de la vie.&#13;<\/p>\n<h2>Permettre de rester actif jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e2ge r\u00e9glementaire de la retraite et au-del\u00e0<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nIl est possible d\u2019augmenter la participation au march\u00e9 du travail de travailleurs \u00e2g\u00e9s en optimisant les incitations et les chances d\u2019exercer une activit\u00e9 professionnelle et de la poursuivre jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e2ge r\u00e9glementaire de la retraite et au-del\u00e0. Au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, ces incitations ont pu \u00eatre am\u00e9lior\u00e9es ponctuellement. Pour ce groupe de travailleurs, l\u2019actualisation des comp\u00e9tences et aptitudes acquises joue, en outre, un r\u00f4le d\u00e9terminant. L\u2019acquisition et le maintien de comp\u00e9tences de base, les formations de rattrapage et le d\u00e9veloppement de fili\u00e8res passerelles et de reconversion facilitant le passage d\u2019un domaine professionnel \u00e0 un autre sont autant de moyens de rester \u00e0 jour.&#13;<\/p>\n<h2>Perspectives<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nSi l\u2019immigration demeure un instrument indispensable de flexibilisation du march\u00e9 du travail suisse, activer et \u00e9toffer les potentiels de main-d\u2019\u0153uvre nationale prendront de plus en plus d\u2019importance. La Conf\u00e9d\u00e9ration, les cantons, les communes, les organisations du monde du travail et les entreprises sont appel\u00e9s \u00e0 unir leurs forces. Seule la collaboration entre les divers partenaires permettra d\u2019am\u00e9nager des conditions et un cadre de travail susceptibles de mieux exploiter les potentiels disponibles. Dans son domaine de comp\u00e9tences, la Conf\u00e9d\u00e9ration a d\u00e9j\u00e0 introduit diverses mesures et plusieurs d\u2019entre elles devront \u00eatre d\u00e9velopp\u00e9es au cours des prochaines ann\u00e9es. \u00c0 cet \u00e9gard, la loi sur la formation continue pourrait devenir un pilier important d\u2019une politique \u00e0 long terme du personnel qualifi\u00e9.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 1: \u00ab\u00c9volution de la population r\u00e9sidante, 1990\u20132030\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 2: \u00abTaux d\u2019actifs occup\u00e9s, en \u00e9quivalents plein temps, personnes de 25 \u00e0 54 ans avec et sans enfants de moins de 15 ans vivant sous leur toit, 2009\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 3: \u00abActivit\u00e9 suivant le dipl\u00f4me (population de 25 \u00e0 64 ans), 2009\u00bb<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019accord sur la libre circulation des personnes conclu avec l\u2019Union europ\u00e9enne (UE), les entreprises suisses ont \u00e9t\u00e9 en mesure de combler leurs besoins croissants en personnel qualifi\u00e9 en recrutant de la main-d\u2019\u0153uvre \u00e9trang\u00e8re. Il serait n\u00e9anmoins peu pr\u00e9voyant de miser uniquement sur l\u2019immigration. 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