La croissance et la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique d\u00e9pendent de mani\u00e8re d\u00e9cisive d\u2019une infrastructure ferroviaire op\u00e9rationnelle. La rar\u00e9faction des deniers publics, l\u2019augmentation de la mobilit\u00e9 et les exigences croissantes des utilisateurs placent la Suisse face \u00e0 de grands d\u00e9fis en mati\u00e8re d\u2019entretien et de d\u00e9veloppement de son r\u00e9seau ces prochaines ann\u00e9es. Du point de vue de la pratique, les r\u00e9sultats des \u00e9tudes d\u00e9montrent que les orientations de base sont correctes. L\u2019infrastructure ferroviaire contribue de fa\u00e7on notable \u00e0 valoriser et \u00e0 d\u00e9velopper les sites, les r\u00e9gions et les diff\u00e9rentes parties du pays. Des propositions viables de financement de l\u2019infrastructure ferroviaire ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9es et, gr\u00e2ce \u00e0 sa logique entrepreneuriale, les CFF font partie des entreprises ferroviaires les plus performantes et les plus productives en comparaison internationale.
\n
\nUn syst\u00e8me de transports publics performant constitue une base essentielle pour la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique et la coh\u00e9sion sociale. L\u2019infrastructure ferroviaire rev\u00eat en outre une valeur consid\u00e9rable et produit des effets notables sur l\u2019emploi et sur la valeur ajout\u00e9e, ce que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a relev\u00e9 dans son rapport sur l\u2019avenir des r\u00e9seaux d\u2019infrastructure nationaux en Suisse. Compte tenu de l\u2019importance du trafic ferroviaire pour l\u2019\u00e9conomie, il convient de saluer le fait que le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) a organis\u00e9 une analyse scientifique du financement et de la productivit\u00e9 des infrastructures ferroviaires. Ces questions sont importantes pour la viabilit\u00e9 \u00e9conomique. D\u2019autres aspects de la durabilit\u00e9, comme les avantages des transports publics en mati\u00e8re environnementale et l\u2019importance de ceux-ci pour la coh\u00e9sion sociale en Suisse, ne faisaient en revanche pas partie des sujets de l\u2019\u00e9tude mandat\u00e9e par le Seco. Or, une \u00e9valuation compl\u00e8te des prestations fournies par les transports publics aurait \u00e9galement d\u00fb tenir compte de ces aspects.Les besoins de mobilit\u00e9 de la population suisse ont fortement progress\u00e9 au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es et rejoignent les sc\u00e9narios maximaux de la Conf\u00e9d\u00e9ration (voir graphique 1<\/i>). Les CFF s\u2019efforcent donc d\u2019assurer un maximum de trafic sur l\u2019infrastructure existante. Malgr\u00e9, ou peut-\u00eatre justement \u00e0 cause de cette forte sollicitation, d\u2019importants investissements devront \u00eatre consentis ces prochaines ann\u00e9es et d\u00e9cennies dans l\u2019infrastructure ferroviaire. Des sommes consid\u00e9rables devront d\u2019abord \u00eatre investies pour maintenir la substance et les performances du r\u00e9seau existant, de plus en plus exploit\u00e9. Compte tenu des pr\u00e9visions de croissance, des am\u00e9nagements cibl\u00e9s seront n\u00e9cessaires l\u00e0 o\u00f9 le r\u00e9seau a atteint les limites de ses capacit\u00e9s et o\u00f9 il est possible d\u2019exploiter de nouvelles offres de mani\u00e8re rentable.
<\/p>\nCrit\u00e8res \u00e9conomiques d\u00e9cisifs de hi\u00e9rarchisation des projets d\u2019infrastructure<\/h2>\n
\nLes \u00e9tudes de BAKBasel<\/i> et Ernst Basler + Partner<\/i> abordent les co\u00fbts et les avantages, ainsi que les effets d\u00e9terminants des infrastructures des transports sur la croissance. Abstraction faite des effets \u00e0 court terme dus aux travaux, ce ne sont pas les ouvrages d\u2019infrastructure eux-m\u00eames, mais l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019accessibilit\u00e9 \u00e0 laquelle l\u2019on aboutit qui est d\u00e9terminante pour l\u2019\u00e9conomie. Les deux \u00e9tudes estiment que les infrastructures de transport et l\u2019accessibilit\u00e9 contribuent \u00e0 la croissance de l\u2019\u00e9conomie, m\u00eame si le lien est moins \u00e9vident qu\u2019on ne le croit g\u00e9n\u00e9ralement. On peut donc se demander si l\u2019im-portance des projets d\u2019infrastructure n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 sur\u00e9valu\u00e9e par les milieux politiques et les repr\u00e9sentants de la branche. Pour r\u00e9- pondre \u00e0 cette question, il convient d\u2019abord de rappeler les difficult\u00e9s de m\u00e9thode: le grand nombre de facteurs influant sur la croissance et surtout le laps de temps consid\u00e9rable s\u2019\u00e9coulant avant que les effets ne se d\u00e9ploient ont ici constitu\u00e9 les difficult\u00e9s les plus importantes. Confort\u00e9e par des \u00e9tudes r\u00e9alis\u00e9es selon des approches m\u00e9thodologiques diff\u00e9rentes, la pratique d\u00e9montre que les infrastructures de transport g\u00e9n\u00e8rent d\u2019importantes plus-values pour les particuliers et les pouvoirs publics.La pratique d\u00e9montre, par ailleurs, que les investissements en mati\u00e8re d\u2019infrastructure peuvent avoir des origines diverses. Les r\u00e9flexions relatives aux co\u00fbts et aux avantages ne sont souvent pas les seuls crit\u00e8res de d\u00e9cision: la politique (r\u00e9gionale) entre \u00e9gale-ment en ligne de compte. Les deux \u00e9tudes d\u00e9montrent qu\u2019il ne faut pas s\u2019attendre \u00e0 ce que chaque \u00e9l\u00e9ment d\u2019infrastructure b\u00e9n\u00e9ficie \u00e0 la croissance. Par cons\u00e9quent, le choix, l\u2019optimisation et la hi\u00e9rarchisation des projets sont importants: seuls devraient \u00eatre accept\u00e9s les investissements pr\u00e9sentant une forte utilit\u00e9 permettant d\u2019op\u00e9rer une offre susceptible de se transformer en succ\u00e8s \u00e9conomique et de p\u00e9renniser le transport par rail. Cette approche sera, en toute logique, \u00e9galement celle des CFF; elle se retrouve dans leurs propositions concernant les prochains travaux d\u2019am\u00e9nagement de l\u2019infrastructure ferroviaire.
<\/p>\nLe d\u00e9fi du financement<\/h2>\n
\nLe financement de l\u2019entretien et de l\u2019am\u00e9nagement des infrastructures ferroviaires existantes rec\u00e8le d\u2019importants enjeux. Ecoplan<\/i> montre qu\u2019il est indispensable d\u2019adopter un point de vue int\u00e9grant l\u2019ensemble des moyens de transport. La pratique d\u00e9montre que cette approche convient \u00e9galement du point de vue des acteurs de la mobilit\u00e9: seule une minorit\u00e9 utilise exclusivement les transports individuels ou publics, tandis que la plupart des autres choisit son moyen de transport en fonction de la situation. Cette \u00e9troite imbrication doit aussi, selon Ecoplan, se refl\u00e9ter dans le financement, car une approche s\u00e9par\u00e9e du rail et de la route en mati\u00e8re de financement des transports conduirait \u00e0 une impasse. Les constats d\u2019Ecoplan confirment l\u2019orientation de base du projet Financement et am\u00e9nagement de l\u2019infrastructure ferroviaire (Faif)<\/i> du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, avec son \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9, le fonds d\u2019infrastructure ferroviaire (FIF).
<\/p>\nOui \u00e0 la desserte de base, avec des incitations entrepreneuriales ad\u00e9quates<\/h2>\n
\nLa r\u00e9glementation de la desserte de base des infrastructures de transport constitue le sujet de l\u2019\u00e9tude Infras. Du point de vue pra-tique, il est particuli\u00e8rement important d\u2019instituer un cadre r\u00e9glementaire qui cr\u00e9e des incitations entrepreneuriales, en mettant l\u2019accent sur des syst\u00e8mes d\u2019incitation adapt\u00e9s pour les secteurs donnant droit \u00e0 des indemnit\u00e9s.
<\/p>\n
\nL\u2019\u00e9tude de Polynomics<\/i> relative \u00e0 la productivit\u00e9 de l\u2019infrastructure de transports concerne directement les CFF, entreprise de transport ferroviaire et gestionnaire d\u2019infrastructure. Les principaux r\u00e9sultats de cette \u00e9tude confirment les efforts consentis jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent par ces derniers. En ce qui concerne l\u2019efficacit\u00e9 technique, les CFF ont obtenu en 2004 et en 2009 les meilleurs r\u00e9sultats en comparaison internationale; en mati\u00e8re d\u2019efficience des co\u00fbts, ils se sont hiss\u00e9s, d\u2019un classement moyen en 2004, \u00e0 l\u2019un des meilleurs rangs en 2009. Ces r\u00e9sultats d\u00e9montrent que les CFF sont l\u2019une des entreprises ferroviaires les plus performantes et les plus productives du monde.On pourrait objecter que la productivit\u00e9 des CFF a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 mesur\u00e9e \u00e0 de multiples reprises. En sa qualit\u00e9 de propri\u00e9taire de l\u2019entreprise, la Conf\u00e9d\u00e9ration exige en effet qu\u2019un rapport annuel indique si les objectifs fix\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 atteints en l\u2019assortissant d\u2019indicateurs de productivit\u00e9 (voir encadr\u00e9 1<\/i>
<\/p>\n\u00c9talonnage international ou indicateurs de productivit\u00e9 simples<\/h3>\n
\nD\u2019apr\u00e8s les statistiques des CFFa, trois des quatre indicateurs de productivit\u00e9 ont progress\u00e9 au niveau du groupe; les charges d\u2019exploitation par train-kilom\u00e8tre ont, en revanche, augment\u00e9, ce qui se traduit par une d\u00e9t\u00e9rioration du quatri\u00e8me indicateur. Cela contredit-il les r\u00e9sultats de Polynomics? Non, pour diff\u00e9rentes raisons. D\u2019une part, Polynomics s\u2019int\u00e9resse aux CFF dans leur ensemble, alors que les indicateurs de productivit\u00e9 mentionn\u00e9s ne concernent que le trafic voyageurs. Les indicateurs relatifs au trafic marchandises et \u00e0 l\u2019infrastructure d\u00e9notent une productivit\u00e9 en hausse. D\u2019autre part, les r\u00e9sultats de Polynomics s\u2019appliquent de mani\u00e8re relative \u00e0 d\u2019autres entreprises de transport ferroviaire pr\u00e9sentant des conditions cadres de march\u00e9 et de r\u00e9gulation comparables. Comme les entreprises ne peuvent les influencer librement, elles doivent \u00eatre prises en compte lors de l\u2019\u00e9valuation de la productivit\u00e9.
\n
\na. Voir Les CFF: faits et chiffres 2010, p. 7.). Quelle est la valeur ajout\u00e9e de cette \u00e9tude?D\u2019une part, la m\u00e9thode utilis\u00e9e pour mesurer la productivit\u00e9 est plus nuanc\u00e9e. Ainsi, une fonction de production a \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9e, o\u00f9 plusieurs intrants g\u00e9n\u00e8rent un r\u00e9sultat, par exemple des trains-kilom\u00e8tres. C\u2019est l\u2019efficacit\u00e9 de la production de ces trains-kilom\u00e8tres qui est ici \u00e9valu\u00e9e. Pour ce faire, Polynomics recourt \u00e0 des m\u00e9thodes \u00e9prouv\u00e9es, qui sont utilis\u00e9es depuis des ann\u00e9es pour des \u00e9talonnages dans d\u2019autres domaines, par exemple l\u2019\u00e9lectricit\u00e9.D\u2019autre part, la mesure de la productivit\u00e9 s\u2019effectue par rapport \u00e0 d\u2019autres entreprises de transport ferroviaire, dans le cadre d\u2019une comparaison internationale. Toujours plus importants, les standards internationaux et l\u2019internationalisation des march\u00e9s d\u2019appro-visionnement g\u00e9n\u00e8rent des tendances auxquelles une entreprise seule peut difficilement se soustraire. La comparaison entre entreprises de la m\u00eame branche assure que ces tendances sont prises en compte.La comparaison relative de Polynomics est un compl\u00e9ment important aux comparaisons absolues d\u2019indicateurs, plus fr\u00e9- quentes jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent. Les CFF sont satisfaits de savoir que la Conf\u00e9d\u00e9ration reconna\u00eet le besoin d\u2019agir et, avec cette \u00e9tude, a pos\u00e9 un premier jalon important en vue de mesurer la productivit\u00e9 dans le trafic ferroviaire suisse.
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\nGraphique 1: \u00abCroissance de la demande en transport des voyageurs\u00bb
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\nEncadr\u00e9 1: \u00c9talonnage international ou indicateurs de productivit\u00e9 simples
<\/p>\n
\nD\u2019apr\u00e8s les statistiques des CFFa, trois des quatre indicateurs de productivit\u00e9 ont progress\u00e9 au niveau du groupe; les charges d\u2019exploitation par train-kilom\u00e8tre ont, en revanche, augment\u00e9, ce qui se traduit par une d\u00e9t\u00e9rioration du quatri\u00e8me indicateur. Cela contredit-il les r\u00e9sultats de Polynomics? Non, pour diff\u00e9rentes raisons. D\u2019une part, Polynomics s\u2019int\u00e9resse aux CFF dans leur ensemble, alors que les indicateurs de productivit\u00e9 mentionn\u00e9s ne concernent que le trafic voyageurs. Les indicateurs relatifs au trafic marchandises et \u00e0 l\u2019infrastructure d\u00e9notent une productivit\u00e9 en hausse. D\u2019autre part, les r\u00e9sultats de Polynomics s\u2019appliquent de mani\u00e8re relative \u00e0 d\u2019autres entreprises de transport ferroviaire pr\u00e9sentant des conditions cadres de march\u00e9 et de r\u00e9gulation comparables. Comme les entreprises ne peuvent les influencer librement, elles doivent \u00eatre prises en compte lors de l\u2019\u00e9valuation de la productivit\u00e9.
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\na. Voir Les CFF: faits et chiffres 2010, p. 7.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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