La bureaucratie fatigue. Une r\u00e9glementation mise en \u0153uvre de fa\u00e7on efficace est assur\u00e9ment dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de tous. Le poids de l\u2019administration suisse a, toutefois, toujours \u00e9t\u00e9 surestim\u00e9. Il est faux de rejeter les r\u00e8glements parce qu\u2019ils g\u00e9n\u00e8rent des co\u00fbts et de les condamner en bloc. Ils servent des objectifs politiques d\u00e9cisifs qui apportent aussi des b\u00e9n\u00e9fices. Il faut donc adopter une optique diff\u00e9renci\u00e9e et les co\u00fbts absolus ne sont certainement pas la bonne mani\u00e8re d\u2019\u00e9valuer des r\u00e8glements.
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\nPersonne n\u2019aime la bureaucratie. Or, la r\u00e9glementation \u2013 qu\u2019elle concerne la s\u00e9curit\u00e9 au travail, la s\u00e9curit\u00e9 sociale ou l\u2019environnement \u2013 est de nature \u00e0 en cr\u00e9er. Que celle-ci doive \u00eatre con\u00e7ue de mani\u00e8re \u00e0 ce que son application soit la plus efficace possible ne fait aucun doute. Il ne faut, toutefois, pas perdre ses objectifs de vue. Toute loi, ordonnance et autres sont l\u00e0 pour atteindre ceux que le processus politique juge importants et utiles. Les co\u00fbts absolus qu\u2019entra\u00eenent l\u2019application des r\u00e8glements et dont l\u2019Union suisse des arts et m\u00e9tiers (Usam) fait son cheval de bataille ne sont pas le bon instrument pour les \u00e9valuer.
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\nOn peut, par exemple, comparer au plan international la charge que suscite la r\u00e9glementation pour l\u2019\u00e9conomie. Cela permet de prendre en compte l\u2019impact de la r\u00e9glementation sur la comp\u00e9titivit\u00e9 des entreprises suisses. Or, en ce domaine, notre pays se comporte bien. Les petites entreprises employant quelque vingt salari\u00e9s supportent des charges administratives qui, pour les r\u00e9glementations importantes, n\u2019atteignent pas la moiti\u00e9 de ce qu\u2019elles sont, par exemple, en Allemagne ou en Autriche.Le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) effectue, en outre, depuis plus d\u2019une dizaine d\u2019ann\u00e9es des analyses d\u2019impact de la r\u00e9glementation (AIR) portant sur les principaux projets de loi. De plus, si la m\u00e9thode utilis\u00e9e et les calculs effectu\u00e9s ne forment pas le dernier mot de la science, les AIR entreprises montrent que les nouvelles r\u00e9glementations diminuent les co\u00fbts ou encore que leur utilit\u00e9 les d\u00e9passe nettement.Celui qui ram\u00e8ne la r\u00e9glementation \u00e0 ses co\u00fbts globaux doit \u00e9galement leur associer leur utilit\u00e9 globale. Ce n\u2019est pas simple: l\u2019utilit\u00e9 est difficile \u00e0 mesurer et ne s\u2019adresse pas directement et forc\u00e9ment aux entreprises. Une telle analyse co\u00fbt-utilit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9e pour l\u2019appel aux m\u00e9decins du travail et autres sp\u00e9cialistes de la s\u00e9curit\u00e9 au travail (MSST). Le Seco a \u00e9valu\u00e9 \u00e0 600 millions de francs le co\u00fbt engendr\u00e9 par la mise en \u0153uvre de cette directive. Son utilit\u00e9 pour la seule pr\u00e9vention des accidents est, par contre, chiffr\u00e9e \u00e0 un milliard de francs. Il faut y ajouter les co\u00fbts de maladie \u00e9vit\u00e9s qui s\u2019\u00e9l\u00e8veraient \u00e0 environ un autre milliard de francs. Si on ne consid\u00e8re que l\u2019aspect \u00e9conomique, la directive MSST repr\u00e9sente un suppl\u00e9ment d\u2019utilit\u00e9 de plus d\u2019un milliard pour les entreprises suisses.
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\nL\u2019Usam a joint \u00e0 ce calcul des co\u00fbts \u2013 unilat\u00e9ral \u00e0 nos yeux \u2013 plusieurs exigences. Celles-ci sont tr\u00e8s critiquables:1. Elle veut d\u2019abord r\u00e9duire de 20% d\u2019ici 2018 les co\u00fbts suscit\u00e9s par la r\u00e9glementation. Dans le cas o\u00f9 les b\u00e9n\u00e9fices exc\u00e8dent le prix \u00e0 payer \u2013 comme on l\u2019a vu avec la directive MSST \u2013, cela pourrait co\u00fbter tr\u00e8s cher.2. Elle demande, ensuite, que les co\u00fbts de la r\u00e9glementation soient mesur\u00e9s syst\u00e9matiquement. Il n\u2019y a rien \u00e0 objecter \u00e0 cela si la m\u00eame mesure s\u2019applique aux b\u00e9n\u00e9fices retir\u00e9s.3. Elle d\u00e9sire, par ailleurs, que la r\u00e9glementation soit contr\u00f4l\u00e9e par une instance d\u00e9di\u00e9e consacr\u00e9e aux PME. Cela risque fortement d\u2019entra\u00eener de nouveaux co\u00fbts: cette instance devrait disposer d\u2019informations dont le relev\u00e9 est accus\u00e9 de provoquer des co\u00fbts de r\u00e9glementation.4. Elle exige, enfin, une disposition de caducit\u00e9 dans la l\u00e9gislation. Ce n\u2019est certes pas inint\u00e9ressant. Peut-\u00eatre qu\u2019une d\u00e9cision comme la r\u00e9forme des entreprises II deviendrait, elle aussi, caduque apr\u00e8s cinq ans. L\u2019application pratique est, n\u00e9anmoins, difficilement imaginable. L\u2019ensemble de la l\u00e9gislation environnementale doit-elle \u00eatre remise en question tous les cinq ans? Et cela n\u2019augmenterait-il pas massivement l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 du droit, que d\u00e9nonce \u00e9galement l\u2019Usam?Il est donc important que le d\u00e9bat sur l\u2019all\u00e9gement administratif n\u2019am\u00e8ne pas \u00e0 jeter le b\u00e9b\u00e9 avec l\u2019eau du bain. Il ne faut jamais perdre de vue l\u2019utilit\u00e9 des r\u00e8glements, sans quoi l\u2019all\u00e8gement recherch\u00e9 se transforme en une transaction \u00e0 perte.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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