{"id":150884,"date":"2011-07-01T12:00:00","date_gmt":"2011-07-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2011\/07\/bernasconi-2\/"},"modified":"2023-08-24T00:52:14","modified_gmt":"2023-08-23T22:52:14","slug":"bernasconi-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2011\/07\/bernasconi-2\/","title":{"rendered":"La coop\u00e9ration \u00e9conomique au d\u00e9veloppement du Seco: les nouveaux d\u00e9fis"},"content":{"rendered":"<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"article_rect\" src=\"\/dynBase\/images\/article_rect\/201107_04_Bernasconi_01.eps.jpg\" alt=\"\" width=\"370\" height=\"243\" \/>&#13;<\/p>\n<h2>Un contexte \u00e9conomique en mutation avec la crise<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLa crise \u00e9conomique et financi\u00e8re a fortement modifi\u00e9 le contexte international depuis l\u2019adoption du dernier message sur la coop\u00e9ration \u00e9conomique au d\u00e9veloppement, dat\u00e9 de 2008. Des le\u00e7ons en ont \u00e9t\u00e9 tir\u00e9es, permettant d\u2019adapter le cadre d\u2019intervention du Seco. La crise a, ainsi, montr\u00e9 qu\u2019une plus grande int\u00e9gration \u00e9conomique comporte des risques, mais encore davantage d\u2019opportunit\u00e9s. Cette dichotomie apparente se retrouve dans le commerce international: apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 la premi\u00e8re \u00abvictime\u00bb de la r\u00e9cession induite par la crise financi\u00e8re, il a constitu\u00e9 un canal primordial pour la reprise, notamment gr\u00e2ce \u00e0 une forte demande des pays \u00e9mergents et au dynamisme du commerce Sud-Sud.En ce qui concerne les mouvements de capitaux, les taux d\u2019int\u00e9r\u00eat historiquement bas qui ont suivi la crise dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s ont d\u00e9vi\u00e9 une partie significative des flux financiers vers les pays \u00e9mergents. Les investissements dans les pays les plus pauvres se sont par contre r\u00e9duits, ce qui a ass\u00e9ch\u00e9 le financement d\u2019infrastructures vitales. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, la situation financi\u00e8re et \u00e9conomique a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par des flux financiers volatils, des crises li\u00e9es \u00e0 l\u2019endettement, des tensions sur les prix des mati\u00e8res premi\u00e8res et des denr\u00e9es alimentaires, et une disparit\u00e9 grandissante entre pays. Ces risques soulignent l\u2019importance pour la Suisse de soutenir les r\u00e9formes structurelles des pays partenaires, n\u00e9cessaires \u00e0 une diversification des sources de croissance.En effet, nombre de pays en d\u00e9veloppement doivent engager une nouvelle s\u00e9rie de r\u00e9formes visant \u00e0 am\u00e9liorer la productivit\u00e9 et la comp\u00e9titivit\u00e9 de leurs \u00e9conomies, ce qui leur permettra de franchir de nouveaux paliers de croissance, g\u00e9n\u00e9rer des emplois et r\u00e9duire durablement leur niveau de pauvret\u00e9 et d\u2019in\u00e9galit\u00e9. M\u00eame si d\u2019un point de vue global, les agr\u00e9gats budg\u00e9taires (d\u00e9ficits et dettes publics) des pays \u00e9mergents et en d\u00e9veloppement ont \u00e9volu\u00e9 de fa\u00e7on moins d\u00e9favorable que pour les pays avanc\u00e9s, la marge de man\u0153uvre des politiques publiques demeure extr\u00eamement limit\u00e9e pour beaucoup d\u2019entre eux, ce qui les contraint \u00e0 am\u00e9liorer la gestion de leurs ressources publiques.&#13;<\/p>\n<h2>Des perspectives de d\u00e9veloppement alourdies par les tendances \u00e0 court terme<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nOutre les d\u00e9fis pos\u00e9s par les r\u00e9ponses donn\u00e9es \u00e0 la crise \u00e9conomique et financi\u00e8re, toute strat\u00e9gie en mati\u00e8re de coop\u00e9ration \u00e9conomique doit int\u00e9grer certaines tendances lourdes. En premier lieu \u2013 et c\u2019est un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 pour les mesures de coop\u00e9ration \u00e9conomique et commerciale du Seco \u2013, la <i>mondialisation financi\u00e8re et commerciale<\/i> devrait se poursuivre, m\u00eame si l\u2019ombre du protectionnisme tend \u00e0 s\u2019\u00e9tendre, en raison notamment des difficiles n\u00e9gociations \u00e0 l\u2019OMC. Les centres de pouvoir se d\u00e9placent dans les organisations financi\u00e8res et \u00e9conomiques internationales, en particulier au profit des grands pays \u00e9mergents membres du G20. La question majeure est de savoir si cette mondialisation progressera sur la base d\u2019un faisceau de r\u00e8gles et de normes applicables \u00e0 tous, ou si l\u2019\u00e9mergence de nouveaux p\u00f4les de pouvoir \u00e9conomique se fera de fa\u00e7on moins ordonn\u00e9e et transparente. Ces mouvements de fond affectent \u00e9galement la gouvernance et l\u2019architecture financi\u00e8re de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement. Afin que la Suisse puisse continuer \u00e0 trouver sa place dans ce nouvel ordre, le volet multilat\u00e9ral de sa coop\u00e9ration \u2013 qui se discute en particulier dans le cadre des institutions financi\u00e8res internationales \u2013 rev\u00eat une importance particuli\u00e8re.La Suisse continuera de s\u2019engager en faveur d\u2019un renforcement de la gouvernance \u00e9conomique internationale, notamment par le d\u00e9veloppement de r\u00e8gles et standards visant une croissance et des \u00e9changes durables du point de vue environnemental, social et financier. Cela aura des r\u00e9percussions sur la coop\u00e9ration \u00e9conomique dans la mesure o\u00f9 les pays en d\u00e9veloppement auront besoin de soutien pour participer lors de la phase d\u2019application.Une partie importante de ce nouveau cadre r\u00e9glementaire concernera la mondialisation financi\u00e8re. \u00c0 ce titre, apr\u00e8s le ralentissement des flux d\u2019investissements lors de la crise, les mouvements de capitaux devraient continuer \u00e0 se d\u00e9velopper pour constituer un potentiel important de financement du d\u00e9veloppement. La coop\u00e9ration \u00e9conomique du Seco prend ce facteur en compte pour que les aides publiques \u2013 qui resteront relativement modestes par rapport aux autres flux financiers \u2013 puissent jouer un r\u00f4le de levier par rapport aux flux priv\u00e9s de capitaux, gr\u00e2ce notamment \u00e0 un renforcement des conditions-cadres pour l\u2019investissement.La mondialisation s\u2019accompagne, en outre, d\u2019une <i>pression toujours forte sur les ressources naturelles<\/i> et donc sur le climat et l\u2019environnement , ce qui pose des risques \u00e0 long terme. Sur ces th\u00e8mes aussi, la coop\u00e9ration \u00e9conomique au d\u00e9veloppement a un r\u00f4le \u00e0 jouer, pour satisfaire ses objectifs en mati\u00e8re de croissance durable: elle doit promouvoir une meilleure utilisation des ressources et donc favoriser le transfert de technologies minimisant les impacts environnementaux et climatiques. De m\u00eame, la coop\u00e9ration \u00e9conomique du Seco s\u2019engagera pour que les b\u00e9n\u00e9fices \u00e0 court terme \u00e9mergeant de l\u2019exploitation des ressources mini\u00e8res et p\u00e9troli\u00e8res soient investis dans une perspective \u00e0 long terme, prenant en compte les besoins des g\u00e9n\u00e9rations futures. Finalement, du point de vue social, <i>les disparit\u00e9s sont un th\u00e8me important \u00e0 prendre en compte.<\/i> Les r\u00e9cents \u00e9v\u00e9nements politiques en Afrique du Nord montrent que la croissance, bien que soutenue, ne s\u2019y est pas traduite par des emplois, laissant la voie libre aux tensions et ph\u00e9nom\u00e8nes d\u2019instabilit\u00e9. D\u2019autres analyses d\u00e9montrent qu\u2019une augmentation trop marqu\u00e9e de l\u2019in\u00e9galit\u00e9 des revenus peut \u00eatre source de risques et de d\u00e9s\u00e9quilibres, ce qui fut le cas lors de la crise financi\u00e8re. Parmi les le\u00e7ons que la coop\u00e9ration \u00e9conomique au d\u00e9veloppement tire de ces \u00e9v\u00e9nements figure l\u2019importance de placer l\u2019emploi productif au centre des pr\u00e9occupations. De m\u00eame, les disparit\u00e9s r\u00e9gionales au sein des pays faisant face \u00e0 une urbanisation parfois d\u00e9sordonn\u00e9e seront un th\u00e8me important dans la strat\u00e9gie de coop\u00e9ration du Seco.&#13;<\/p>\n<h2>Une croissance au service de la lutte contre la pauvret\u00e9 et les disparit\u00e9s<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLa coop\u00e9ration internationale au d\u00e9veloppement est subordonn\u00e9e \u00e0 deux lois f\u00e9d\u00e9rales \u2013 sur l\u2019aide au d\u00e9veloppement et la coop\u00e9ration avec l\u2019Est \u2013 dont l\u2019objectif g\u00e9n\u00e9ral est la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 et des disparit\u00e9s dans un contexte \u00e9conomique r\u00e9gi par les principes de l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9. La politique \u00e9conomique et commerciale suivie par le Seco r\u00e9pond \u00e0 ces principes et contribue \u00e0 int\u00e9grer durablement les pays partenaires dans l\u2019\u00e9conomie mondiale, en favorisant la mise en place de conditions-cadres nationales propices \u00e0 l\u2019investissement priv\u00e9. L\u2019acc\u00e8s aux march\u00e9s internationaux permet aux pays partenaires d\u2019emprunter des sentiers de croissance soutenus, lesquels sont n\u00e9cessaires pour envisager une r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 et des disparit\u00e9s.La croissance seule ne suffit, toutefois, pas. Pour qu\u2019elle profite au plus grand nombre, il faut qu\u2019elle s\u2019accompagne d\u2019une am\u00e9lioration de l\u2019emploi productif. En d\u2019autres termes, la croissance doit \u00eatre \u00e0 la fois quantitative \u2013 elle doit g\u00e9n\u00e9rer de nouveaux emplois pour l\u2019ensemble de l\u2019\u00e9conomie \u2013 et qualitative, puisqu\u2019elle doit aller de pair avec une hausse de la productivit\u00e9 du travail synonyme de croissance des revenus pour le plus grand nombre. La diversification des sources de croissance et des march\u00e9s performants \u2013 notamment ceux du travail \u2013 sont \u00e0 cet \u00e9gard des ingr\u00e9dients importants du succ\u00e8s.&#13;<\/p>\n<h2>Profiter des chances de la mondialisation&#8230;<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nL\u2019objectif de la politique \u00e9conomique et commerciale suivie par le Seco est, d\u2019une part, de permettre aux pays partenaires d\u2019int\u00e9grer l\u2019\u00e9conomie mondiale et, d\u2019autre part, de renforcer la comp\u00e9titivit\u00e9 de leurs \u00e9conomies pour qu\u2019elles puissent profiter des opportunit\u00e9s offertes par la mondialisation.Pour parvenir \u00e0 ce r\u00e9sultat, le centre de prestations Coop\u00e9ration et d\u00e9veloppement \u00e9conomiques s\u2019attache \u00e0 renforcer la comp\u00e9titivit\u00e9 de la place \u00e9conomique des pays partenaires, en encourageant notamment l\u2019investissement priv\u00e9 domestique et \u00e9tranger. Cet objectif passe par un acc\u00e8s am\u00e9lior\u00e9 aux march\u00e9s, une utilisation durable des facteurs de production (mati\u00e8res premi\u00e8res, \u00e9nergie, eau) et des conditions-cadres stables et pr\u00e9visibles pour les acteurs \u00e9conomiques.Le niveau d\u2019investissement g\u00e9n\u00e9rateur de croissance durable d\u00e9pend de son rendement et des disponibilit\u00e9s financi\u00e8res. Ces contraintes p\u00e8sent, in fine, sur la comp\u00e9titivit\u00e9 des \u00e9conomies et concernent g\u00e9n\u00e9ralement les points suivants:\u2212 <i>\u00c9tat:<\/i> gouvernance \u00e9conomique, transparence et efficacit\u00e9 dans la gestion des ressources publiques et de la fiscalit\u00e9, stabilit\u00e9 des politiques financi\u00e8res (politique mon\u00e9taire, budg\u00e9taire, r\u00e9glementation des march\u00e9s financiers);\u2212 <i>entreprises:<\/i> co\u00fbt des affaires, contraintes micro\u00e9conomiques sur l\u2019investissement (r\u00e9gime de propri\u00e9t\u00e9, asym\u00e9tries d\u2019information, corruption, taxation, etc.), acc\u00e8s au financement pour les entreprises;\u2212 <i>durabilit\u00e9<\/i> des infrastructures et facteurs de production (mati\u00e8res premi\u00e8res, eau, \u00e9nergie) ainsi que des politiques d\u2019urbanisation;\u2212 <i>acc\u00e8s aux march\u00e9s<\/i> internationaux de biens et de services;\u2212 promotion d\u2019une <i>croissance durable<\/i> du point de vue climatique et environnemental, notamment par l\u2019acc\u00e8s aux technologies \u00abvertes\u00bb.&#13;<\/p>\n<h2>&#8230; et en att\u00e9nuer les risques<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLa mondialisation comporte, par ailleurs, un certain nombre de risques, tant au niveau national (co\u00fbts associ\u00e9s aux transformations structurelles, externalit\u00e9s n\u00e9gatives) que mondial. Le Seco travaille \u00e0 en r\u00e9duire la port\u00e9e et \u00e0 renforcer la durabilit\u00e9 des flux d\u2019investissements et de commerce. Pour remplir ces objectifs, le secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat, en collaboration avec d\u2019autres offices, \u0153uvre en faveur de la stabilit\u00e9 financi\u00e8re internationale et d\u2019un cadre r\u00e9glementaire et normatif pour le commerce international, r\u00e9pondant \u00e0 des objectifs environnementaux et sociaux et visant une r\u00e9duction coordonn\u00e9e du risque climatique.&#13;<\/p>\n<h2>Les priorit\u00e9s du Seco<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nPour r\u00e9pondre \u00e0 ces d\u00e9fis, tout en maximisant ses ressources, la coop\u00e9ration \u00e9conomique au d\u00e9veloppement du Seco choisit de se <i>concentrer sur cinq th\u00e8mes prioritaires:<\/i>1. Le renforcement des politiques \u00e9conomiques et financi\u00e8res des \u00c9tats partenaires.2. Un meilleur acc\u00e8s aux services d\u2019infrastructures (eau, \u00e9nergie, transports), notamment en milieu urbain.3. La promotion des conditions-cadres structurelles pour le d\u00e9veloppement du secteur priv\u00e9 dans les pays d\u2019intervention.4. La promotion du commerce international et des technologies de production durables.5. Le d\u00e9veloppement de m\u00e9canismes favorisant la protection des ressources naturelles et du climat, dans le respect de l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9.<i>Cette concentration th\u00e9matique refl\u00e8te les comp\u00e9tences cl\u00e9s li\u00e9es au mandat g\u00e9n\u00e9ral conf\u00e9r\u00e9 au Seco.<\/i> Elle refl\u00e8te les exigences de la politique \u00e9conomique suisse. Le centre de prestations Coop\u00e9ration et d\u00e9veloppement \u00e9conomiques mise ainsi sur un renforcement des conditions-cadres qui ob\u00e9isse \u00e0 une logique de politique publique respectueuse des principes de l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9 et fausse le moins possible les m\u00e9canismes d\u2019allocation des ressources. Les interventions de la coop\u00e9ration \u00e9conomique au d\u00e9veloppement du Seco auront ainsi pour but de corriger:\u2212 une <i>d\u00e9faillance de march\u00e9:<\/i> les mesures prises en mati\u00e8re de politique \u00e9conomique et commerciale peuvent, par exemple, r\u00e9duire les risques de d\u00e9faillance de march\u00e9s, en diffusant les bonnes pratiques relatives \u00e0 l\u2019internalisation des co\u00fbts externes, \u00e0 la r\u00e9glementation de la concurrence ou \u00e0 la transparence des informations;\u2212 une <i>d\u00e9faillance r\u00e9glementaire ou de politique \u00e9conomique<\/i>&#13;<br \/>\nSi les d\u00e9faillances de march\u00e9 sont d\u00e9finies de fa\u00e7on relativement standardis\u00e9e (externalit\u00e9s et biens publics, dominance de march\u00e9s et asym\u00e9tries d\u2019informations), il n\u2019existe pas de \u00abd\u00e9finition de manuel\u00bb des d\u00e9faillances politiques. Elles peuvent concerner l\u2019objectif (\u00e9conomique) ou le processus de mise en \u0153uvre (y compris lorsque l\u2019objectif est socialement b\u00e9n\u00e9fique).: un appui est accord\u00e9 aux pays partenaires pour que leurs services publics gagnent en efficience et que leurs politiques de taxation, de subventionnement ou de r\u00e9glementation produise le moins de distorsions possibles.&#13;<\/p>\n<h2>Accorder la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement avec la politique de croissance<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLe Comit\u00e9 d\u2019aide au d\u00e9veloppement (CAD) de l\u2019OCDE examine r\u00e9guli\u00e8rement les politiques de d\u00e9veloppement de ses membres et la coh\u00e9rence quelles pr\u00e9sentent avec leurs politiques \u00e9conomiques et commerciales. Les mesures adopt\u00e9es par la coop\u00e9ration \u00e9conomique du Seco respectent en particulier la coh\u00e9rence entre les objectifs de politique ext\u00e9rieure et la strat\u00e9gie de politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure du Conseil f\u00e9d\u00e9ral (voir <i>graphique 2<\/i>). Cette derni\u00e8re a pour motivation principale de soutenir la croissance \u00e9conomique en Suisse, par un plus grand acc\u00e8s au commerce mondial. La strat\u00e9gie du commerce ext\u00e9rieur repose sur trois piliers:\u2212 l\u2019acc\u00e8s aux march\u00e9s \u00e9trangers;\u2212 l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 int\u00e9rieur;\u2212 l\u2019int\u00e9gration de davantage de pays dans l\u2019\u00e9conomie mondiale.Les mesures de politique \u00e9conomique et commerciale du Seco contribuent \u00e0 la mise en \u0153uvre du troisi\u00e8me pilier de cette strat\u00e9gie. L\u2019objectif final de la strat\u00e9gie (croissance soutenue et durable en Suisse) est coh\u00e9rent avec les objectifs des lois r\u00e9gissant la coop\u00e9ration internationale, dans la mesure o\u00f9 l\u2019int\u00e9gration des pays partenaires, y compris les plus pauvres, est positive en terme de gains de bien-\u00eatre pour ces pays et pour la Suisse. La mise en \u0153uvre de la strat\u00e9gie doit donc permettre d\u2019atteindre un \u00e9quilibre gagnant-gagnant.De m\u00eame, le Seco s\u2019engage \u00e0 renforcer la coh\u00e9rence avec la politique commerciale de la Suisse, en tenant notamment compte des objectifs de d\u00e9veloppement et de durabilit\u00e9 dans les n\u00e9gociations multilat\u00e9rales et bilat\u00e9rales. Ce parall\u00e9lisme se retrouve au niveau du dialogue politique. \u00c0 titre d\u2019exemple, la coop\u00e9ration \u00e9conomique au d\u00e9veloppement est coh\u00e9rente avec la politique de croissance suisse 2008\u20132011 mise en \u0153uvre par le Seco et dont les trois piliers sont:\u2212 lam\u00e9lioration du fonctionnement de l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9;\u2212 la promotion de la place \u00e9conomique (acc\u00e8s aux march\u00e9s internationaux, r\u00e9formes des services d\u2019infrastructures, r\u00e9duction des barri\u00e8res administratives, politique fiscale et budg\u00e9taire);\u2212 le renforcement du niveau de participation au march\u00e9 du travail (mobilit\u00e9, formation, p\u00e9rennit\u00e9 des assurances sociales).Ces objectifs, en particulier les deux premiers, correspondent clairement aux priorit\u00e9s de la coop\u00e9ration \u00e9conomique au d\u00e9veloppement. Le Seco se concentre, en effet, sur l\u2019am\u00e9lioration des conditions de concurrence et de march\u00e9 dans les pays partenaires: il facilite, par exemple, le financement d\u2019un grand nombre d\u2019entreprises ou contribue \u00e0 mettre tous les acteurs \u00e9conomiques sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9.En conclusion, la strat\u00e9gie propos\u00e9e pour la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement comportera, dans son volet \u00e9conomique, un cadre d\u2019intervention r\u00e9pondant aux d\u00e9fis actuels du d\u00e9veloppement. Il se concentrera sur les comp\u00e9tences prouv\u00e9es du Seco et sera coh\u00e9rent avec la politique \u00e9conomique de la Suisse en g\u00e9n\u00e9ral.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 1: \u00abLes objectifs du Seco dans la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 2: \u00abL\u2019encadrement strat\u00e9gique du d\u00e9veloppement \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nTableau 1: \u00abExemples d\u2019interventions de la coop\u00e9ration \u00e9conomique du Seco\u00bb<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>&#13; Un contexte \u00e9conomique en mutation avec la crise &#13; La crise \u00e9conomique et financi\u00e8re a fortement modifi\u00e9 le contexte international depuis l\u2019adoption du dernier message sur la coop\u00e9ration \u00e9conomique au d\u00e9veloppement, dat\u00e9 de 2008. Des le\u00e7ons en ont \u00e9t\u00e9 tir\u00e9es, permettant d\u2019adapter le cadre d\u2019intervention du Seco. 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Ainsi, les quatre messages existants (aide humanitaire, aide \u00e0 l\u2019Est, aide au d\u00e9veloppement et coop\u00e9ration \u00e9conomique) concernant la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement seront r\u00e9unis en un seul: il couvrira la p\u00e9riode 2013-2016 et pr\u00e9sentera la strat\u00e9gie globale de la coop\u00e9ration internationale suisse. Les mesures de politique \u00e9conomique et commerciale sont plus que jamais au centre des questions de d\u00e9veloppement. 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