![\"\"](\"\/dynBase\/images\/article_rect\/201107_08_Furrer_01.eps.jpg\")
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<\/p>\n
\nLes BMD (voir encadr\u00e9 1<\/i>
<\/p>\nLa Suisse participe<\/h3>\n
\nLa Suisse est membre du Groupe de la Banque mondiale et des quatre banques r\u00e9gionales de d\u00e9veloppement. Le groupe r\u00e9unit la Banque internationale pour la reconstruction et le d\u00e9veloppement (Bird), l\u2019Association internationale de d\u00e9veloppement (IDA), la Soci\u00e9t\u00e9 financi\u00e8re internationale (SFI), l\u2019Agence multilat\u00e9rale de garantie des investissements (Amci) et le Centre international pour le r\u00e8glement des diff\u00e9rends relatifs aux investissements (Cirdi). Les banques r\u00e9gionales de d\u00e9veloppement sont la Banque africaine de d\u00e9veloppement, la Banque asiatique de d\u00e9veloppement et la Banque interam\u00e9ricaine de d\u00e9veloppement. La Banque europ\u00e9enne pour la reconstruction et le d\u00e9veloppement (Berd), qui se concentre sur les pays en transition, entre \u00e9galement dans cette cat\u00e9gorie.<\/i>
\n
\n) sont des instituts financiers qui soutiennent par des cr\u00e9dits et des versements compl\u00e9mentaires les pays en d\u00e9veloppement qui les consultent. Elles sont mandat\u00e9es pour r\u00e9duire la pauvret\u00e9 et pour accompagner la transition vers la d\u00e9mocratie et l\u00e9conomie de march\u00e9. Les BMD sont, en outre, des centres de connaissances importants auxquels pays en d\u00e9veloppement et donateurs peuvent sadresser.Les BMD ont \u00e9volu\u00e9 ces derni\u00e8res d\u00e9- cennies et sont aujourdhui actives dans de nombreux domaines qui d\u00e9passent leur r\u00f4le traditionnel de financement des infrastructures. Elles soutiennent, par exemple, l\u2019agriculture, les projets en mati\u00e8re d\u2019\u00e9galit\u00e9 hommes-femmes et la mise en place de structures et d\u2019institutions fiables dans les pays en d\u00e9veloppement et les \u00c9tats fragiles.Des changements apparaissent aussi au plan institutionnel: de nouveaux \u00c9tats membres contribuent aux BMD et ces derni\u00e8res cherchent \u00e0 int\u00e9grer tous les acteurs soci\u00e9t\u00e9 civile, secteur priv\u00e9 et science \u2013, \u00e0 l\u2019inverse des pratiques du pass\u00e9Le changement peut \u00e9galement user de diff\u00e9rents ressorts. Les BMD tirent continuellement profit des exp\u00e9riences r\u00e9ussies. Par ailleurs, les nouveaux courants sociaux, les innovations en \u00e9conomie du d\u00e9veloppement et les accords politiques sont d\u00fbment pris en compte: les BMD adaptent leur organisation et leurs instruments en fonction de ces \u00e9l\u00e9ments. Pour conserver leur pertinence, elles doivent pouvoir s\u2019adapter aux r\u00e9alit\u00e9s du march\u00e9 et r\u00e9pondre aux souhaits de leur client\u00e8le.Les \u00c9tats membres, les groupes de pays, les organisations non gouvernementales et la direction des BMD se r\u00e9unissent r\u00e9guli\u00e8rement pour d\u00e9battre de nouvelles exigences, de nouveaux objectifs et de nouvelles t\u00e2ches. Le dialogue n\u2019est pas toujours facile: tous ne partagent pas le m\u00eame point de vue sur les nouveaux enjeux et ne leur accordent pas les m\u00eames priorit\u00e9s. Or, comme le consensus est un principe fondamental pour la prise de d\u00e9cision au sein des BMD, il est primordial que toutes les parties prenantes se montrent ouvertes au dialogue. Ces discussions exigent en particulier des id\u00e9es porteuses, une bonne gestion des proc\u00e9dures, un sens aigu des r\u00e9alit\u00e9s et des arguments solides. Si toutes ces conditions sont r\u00e9unies, un pays pourra \u00eatre influent.Ce qui suit illustre de mani\u00e8re succincte quelques-unes des grandes d\u00e9cisions strat\u00e9giques, d\u2019hier et d\u2019aujourd\u2019hui. Elles montrent comment les BMD ont \u00e9volu\u00e9 en proc\u00e9dant \u00e0 des adaptations cibl\u00e9es, comment elles sont rest\u00e9es innovantes et comment elles ont su justifier leur existence (voir tableau 1<\/i>).
<\/p>\nDe la quantit\u00e9 \u00e0 la qualit\u00e9<\/h2>\n
\nDans les d\u00e9bats que suscite actuellement la politique de d\u00e9veloppement, la grande efficacit\u00e9 des projets et l\u2019obtention de r\u00e9sultats convaincants (rapport co\u00fbt-b\u00e9n\u00e9fice) rev\u00eatent une importance capitale: les pays donateurs veulent des r\u00e9sultats qui leur permettent de justifier, vis-\u00e0-vis de leur population, les moyens financiers allou\u00e9s \u00e0 la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, et les pays b\u00e9n\u00e9ficiaires exigent une preuve que les services acquis et les cr\u00e9dits sollicit\u00e9s contribuent effectivement \u00e0 leur d\u00e9veloppement.Le d\u00e9bat sur les r\u00e9sultats et l\u2019impact des mesures engag\u00e9es a \u00e9t\u00e9 raviv\u00e9 au d\u00e9but des ann\u00e9es nonante par le rapport Wapenhans<\/i> de la Banque mondiale. Ce rapport ind\u00e9pendant, r\u00e9dig\u00e9 \u00e0 la demande de Lewis Preston,<\/i> alors pr\u00e9sident de la Banque mondiale,<\/i> faisait \u00e9tat, en 1992,<\/i> d\u2019une d\u00e9t\u00e9rioration de la qualit\u00e9 du portefeuille de projets de la Banque mondiale. Il pr\u00e9conisait que celle-ci mesure dor\u00e9navant la r\u00e9ussite de ses projets \u00e0 leur incidence sur le d\u00e9veloppement durable. Dans cette optique, il s\u2019agissait notamment d\u2019associer davantage les partenaires locaux \u00e0 l\u2019\u00e9laboration et \u00e0 la r\u00e9alisation des projets (coparticipation et coresponsabilit\u00e9), et de mieux prendre en compte la situation dans le pays.Ce rapport a connu un vif retentissement au-del\u00e0 de la Banque mondiale. Ses conclusions ont conduit toutes les BMD \u00e0 accorder d\u2019avantage d\u2019importance \u00e0 la qualit\u00e9 des projets. Ces deux derni\u00e8res d\u00e9cennies, les modalit\u00e9s de cette nouvelle orientation ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9cis\u00e9es et d\u00e9finies formellement. Ses grands principes \u2013 par exemple l\u2019appropriation ou la gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats et la responsabilit\u00e9 mutuelle \u2013 sont d\u00e9crits dans la D\u00e9cla-ration de Paris sur l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019aide au d\u00e9veloppement (2005).<\/i> De nouvelles \u00e9tapes devraient \u00eatre franchies lors de la conf\u00e9rence qui se tiendra \u00e0 Busan, en R\u00e9publique de Cor\u00e9e, \u00e0 la fin de cette ann\u00e9e.
<\/p>\nCorruption: la fin d\u2019un tabou<\/h2>\n
\nDans son discours d\u2019ouverture \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e annuelle des institutions de Bretton Woods en 1996, James Wolfensohn, pr\u00e9sident de la Banque mondiale,<\/i> a compar\u00e9 la corruption \u00e0 un \u00abcancer\u00bb ravageant les pays en d\u00e9veloppement. Elle entra\u00eene, selon lui, des co\u00fbts suppl\u00e9mentaires pour les entreprises, ce qui rebute les investisseurs \u00e9trangers et emp\u00eache les investissements. Luis Alberto Moreno, pr\u00e9sident en exercice de la Banque interam\u00e9ricaine de d\u00e9veloppement,<\/i> a \u00e9voqu\u00e9 sans ambages les effets de la corruption sur les plus pauvres: elle fragilise les institutions d\u00e9mocratiques, d\u00e9courage les investisseurs et compromet la cr\u00e9ation d\u2019emplois. Pour lui, elle est encore plus lourde de cons\u00e9quences pour les pauvres et les personnes d\u00e9pourvues de recours judiciaires appropri\u00e9s. Jusque-l\u00e0, la corruption \u00e9tait presque un sujet tabou au sein des institutions internationales. J. Wolfensohn a enjoint les organisations internationales de ne pas fermer les yeux plus longtemps et de soutenir les gouvernements qui interviendraient contre la corruption ambiante.La lutte contre la corruption et le soutien \u00e0 la bonne gouvernance comptent aujourd\u2019hui parmi les th\u00e8mes centraux de toutes les BMD. Dans la coop\u00e9ration avec les pays en d\u00e9veloppement, les BMD incitent \u00e0 aborder la probl\u00e9matique que constitue ce fl\u00e9au. Dans l\u2019octroi de fonds aux pays partenaires, elles appliquent le principe d\u2019efficacit\u00e9, qui attribue, dans l\u2019\u00e9valuation d\u2019un pays, un poids important \u00e0 la preuve d\u2019une bonne gouvernance. Dans ce domaine, il est possible et souhaitable de faire et d\u2019exiger encore davantage, comme le montrent les r\u00e9cents \u00e9v\u00e9nements en Afrique du Nord.Pour pr\u00e9server leurs propres projets de la corruption, les BMD m\u00e8nent aujourd\u2019hui des programmes de pr\u00e9vention cibl\u00e9s et poss\u00e8dent des organes de m\u00e9diation ind\u00e9pendants, auxquels peuvent s\u2019adresser les collaborateurs qui soup\u00e7onnent des irr\u00e9gularit\u00e9s. En avril 2011, les BMD ont sign\u00e9 un accord de \u00absanctions crois\u00e9es\u00bb<\/i> visant \u00e0 harmoniser leur m\u00e9thodes de lutte contre la corruption.
<\/p>\nPromouvoir le secteur priv\u00e9<\/h2>\n
\nRobert Garner, premier vice-pr\u00e9sident ex\u00e9cutif de la Soci\u00e9t\u00e9 financi\u00e8re internationale (SFI),<\/i> \u00e9tait fermement convaincu que l\u2019avenir le plus prometteur pour les pays les moins d\u00e9velopp\u00e9s passe par une bonne industrie priv\u00e9e. Cette id\u00e9e, formul\u00e9e en 1950,<\/i> r\u00e9sume l\u2019essentiel de la vision des BMD concernant le d\u00e9veloppement du secteur priv\u00e9: comp\u00e9titif, il cr\u00e9e des emplois, attire les investissements, suscite l\u2019innovation et le transfert de technologie et contribue \u00e0 la croissance durable du pays; un secteur priv\u00e9 florissant g\u00e9n\u00e8re en outre des recettes fiscales, qui permettent aux institutions \u00e9tatiques de financer des projets d\u2019infrastructure et d\u2019investir dans la sant\u00e9 et l\u2019instruction publiques.La promotion du secteur priv\u00e9 gagnera encore en importance ces prochaines ann\u00e9es. La croissance \u00e9conomique est n\u00e9cessaire pour r\u00e9duire de moiti\u00e9 la pauvret\u00e9 dans le monde (premier des objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement),<\/i> d\u2019autant que les fonds publics consacr\u00e9s au d\u00e9veloppement ne suffisent pas \u00e0 couvrir les besoins en la mati\u00e8re. Pour stimuler la croissance, il faut am\u00e9liorer le climat des affaires dans les pays en d\u00e9veloppement et mobiliser davantage de capitaux priv\u00e9s (par effet d\u2019attraction).Suite aux augmentations de capital d\u00e9cid\u00e9es pour enrayer la r\u00e9cente crise financi\u00e8re et \u00e9conomique, toutes les BMD \u00e9tofferont leur portefeuille consacr\u00e9 au secteur priv\u00e9 dans les ann\u00e9es \u00e0 venir. Le d\u00e9veloppement de ce secteur est le domaine d\u2019activit\u00e9 principal de la SFI<\/i> et de la Banque europ\u00e9enne pour la reconstruction et le d\u00e9veloppement (Berd).<\/i> Il inclut la r\u00e9alisation d\u2019investissements cibl\u00e9s dans les entreprises, la fourniture de conseils et l\u2019am\u00e9lioration des conditions-cadres structurelles et institutionnelles des pays en d\u00e9veloppement. Conform\u00e9ment \u00e0 leur mandat, les BMD ne doivent pas se substituer au secteur priv\u00e9, mais au contraire stimuler et soutenir ses activit\u00e9s. En cons\u00e9quence, elles accordent leur priorit\u00e9 aux pays, r\u00e9gions, secteurs et projets qui pr\u00e9sentent \u00e0 la fois un potentiel \u00e9conomique consid\u00e9rable et de grosses lacunes en mati\u00e8re de financement et de savoir-faire, et de bonnes chances de produire des effets de d\u00e9monstration.
<\/p>\nLe d\u00e9sendettement, condition pr\u00e9alable \u00e0 la croissance et au d\u00e9veloppement<\/h2>\n
\nCes 30 derni\u00e8res ann\u00e9es, les pays en d\u00e9veloppement ont \u00e9t\u00e9 de plus en plus nombreux \u00e0 atteindre, voire d\u00e9passer, les limites d\u2019une gestion soutenable de la dette. La communaut\u00e9 internationale a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019aider ceux qui se trouvent dans ce cas et lanc\u00e9, en 1996,<\/i> l\u2019initiative en faveur des pays pauvres tr\u00e8s endett\u00e9s (PPTE).<\/i> La Suisse a jou\u00e9 un r\u00f4le d\u00e9cisif dans l\u2019\u00e9laboration et le financement de cette initiative
\nVoir l\u2019article de M. Feldmann \u00e0 la p. 13 de ce num\u00e9ro.. En 2006,<\/i> le G8 a d\u00e9cid\u00e9 de r\u00e9duire davantage la dette d\u2019une s\u00e9lection de pays parmi les plus pauvres, par le biais de l\u2019initiative d\u2019all\u00e9gement de la dette multilat\u00e9rale (IADM).<\/i> La r\u00e9duction de la dette, par la communaut\u00e9 internationale, \u00e0 un niveau supportable vise \u00e0 restituer leur marge de man\u0153uvre aux pays endett\u00e9s. Cela doit leur permettre deffectuer les investissements n\u00e9cessaires pour lutter contre la pauvret\u00e9 et d\u00e9velopper les infrastructures, donc am\u00e9liorer le bien-\u00eatre de la population.Les co\u00fbts du d\u00e9sendettement li\u00e9s \u00e0 l\u2019initiative PPTE et \u00e0 l\u2019IADM sont support\u00e9s par les pays donateurs, en sus de leurs contributions aux BMD. Des collectes de fonds solidaires, des d\u00e9marches coordonn\u00e9es et la fixation de principes et crit\u00e8res qualitatifs ont permis de g\u00e9rer les risques inh\u00e9rents aux mesures de d\u00e9sendettement (comme l\u2019al\u00e9a moral) et d\u2019\u00e9viter l\u2019exclusion de certains pays pour cause d\u2019insolvabilit\u00e9. Il a ainsi \u00e9t\u00e9 pos-sible de mener un dialogue structur\u00e9 avec les pays en d\u00e9veloppement les plus pauvres et les plus d\u00e9savantag\u00e9s, et de leur apporter une aide concr\u00e8te.
<\/p>\nLa capacit\u00e9 de r\u00e9forme, une n\u00e9cessit\u00e9 pour relever les d\u00e9fis de demain<\/h2>\n
\nPour relever les d\u00e9fis de demain, les BMD doivent rester aptes au changement et ouvertes \u00e0 la critique. Parmi ces d\u00e9fis figurent des questions nationales bien connues, comme l\u2019insuffisance des syst\u00e8mes \u00e9ducatifs ou l\u2019approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9. Par ailleurs, une attention croissante sera accord\u00e9e aux questions globales, comme le changement climatique. La Suisse \u2013 par l\u2019interm\u00e9diaire du Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), en \u00e9troite collaboration avec la Direction du d\u00e9veloppement et de la coop\u00e9ration (DDC) \u2013 s\u2019attachera \u00e0 d\u00e9fendre les quatre positions<\/i> suivantes, pour lesquelles elle exigera des r\u00e9sultats.1. Les augmentations de capital d\u00e9cid\u00e9es en 2010 pour lutter contre la r\u00e9cente crise financi\u00e8re et \u00e9conomique et pr\u00e9venir d\u2019autres crises similaires soul\u00e8vent la question de l\u2019allocation des ressources suppl\u00e9mentaires pour financer des mesures concr\u00e8tes en mati\u00e8re de r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 et de d\u00e9veloppement \u00e9conomique
\nLe capital-actions des BMD conna\u00eetra une augmentation substantielle (allant de 45% pour la Banque mondiale \u00e0 200% pour la BAfD et la BAsD).. Les projets soutenus par les BMD devront continuer de produire l\u2019effet recherch\u00e9, et le d\u00e9veloppement de l\u2019activit\u00e9 de pr\u00eat ne doit en aucun cas entra\u00eener une d\u00e9t\u00e9rioration de la qualit\u00e9 des projets.2. Les r\u00e9formes institutionnelles, strat\u00e9giques et op\u00e9rationnelles qui ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9es en m\u00eame temps que les augmentations de capital doivent se r\u00e9v\u00e9ler judicieuses. Elles doivent permettre d\u2019am\u00e9liorer la durabilit\u00e9 et l\u2019efficacit\u00e9 des projets et d\u2019accro\u00eetre l\u2019efficience des institutions. Une premi\u00e8re \u00e9valuation du programme de r\u00e9formes en cours aura lieu dans deux ou trois ans. Elle permettra de savoir si les r\u00e9formes d\u00e9cid\u00e9es en 2009 et en 2010 vont suffisamment loin ou s\u2019il faut revoir la question.3. Les BMD doivent d\u00e9cider de la position \u00e0 adopter face \u00e0 la redistribution des cartes sur la sc\u00e8ne politique et \u00e9conomique mondiale. Elles doivent, en particulier, r\u00e9gler leurs relations avec le G20. La collaboration avec les instances dirigeantes formelles, notamment le conseil d\u2019administration des BMD, doit \u00eatre transparente.4. Les BMD sont appel\u00e9es \u00e0 promouvoir une croissance durable dans les pays en d\u00e9veloppement et \u00e0 favoriser la cr\u00e9ation d\u2019emplois en quantit\u00e9 suffisante compte tenu de l\u2019augmentation de la population. Le \u00abprintemps arabe\u00bb a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 \u00e0 quel point cette priorit\u00e9 est essentielle
\nVoir l\u2019article de M. Shenton, \u00e0 la p. 26 de ce num\u00e9ro.. Ce ne sera pas chose ais\u00e9e: les BMD suscitent des attentes \u00e9lev\u00e9es, puisqu\u2019on leur demande d\u2019\u00e9laborer et d\u2019appliquer des solutions b\u00e9n\u00e9ficiant \u00e0 de larges couches de la population.
<\/p>\nSignification pour la Suisse<\/h2>\n
\nLes quelques faits \u00e9voqu\u00e9s plus haut montrent que les BMD sont capables d\u2019\u00e9voluer et d\u2019apprendre. Malgr\u00e9 leur taille et la complexit\u00e9 de leur organisation, les BMD sont en mesure de faire face \u00e0 l\u2019\u00e9volution de la situation et aux nouveaux d\u00e9fis. Leur capacit\u00e9 d\u2019apprendre sont d\u00e9montr\u00e9es par le fait qu\u2019elles passent en revue les approches adopt\u00e9es, lancent de nouvelles initiatives et adaptent leurs structures internes en fonction des circonstances. Les BMD se fondent actuellement sur les exigences formul\u00e9es dans les objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement (ONU) et la D\u00e9claration de Paris pour orienter leur action et d\u00e9finir leurs buts. Ces changements ne se font pas automatiquement. Il est important, dans le cadre d\u2019un dialogue constant, de maintenir la pression, d\u2019exercer son influence et de formuler des critiques constructives sur ces institutions. Ce dialogue a lieu au sein des instances dirigeantes des BMD, dans le cadre des op\u00e9rations courantes et \u00e0 l\u2019occasion de proc\u00e9dures de consultation ou de r\u00e8glement des diff\u00e9rends r\u00e9unissant toutes les parties prenantes.Pour la Suisse, les BMD sont des outils strat\u00e9giques importants pour la coordination et la r\u00e9solution des probl\u00e8mes urgents qui se posent \u00e0 l\u2019\u00e9chelle plan\u00e9taire. L\u2019avantage des BMD r\u00e9side dans le fait qu\u2019elles disposent de grandes capacit\u00e9s d\u2019analyse et d\u2019une riche exp\u00e9rience dans leurs comp\u00e9tences cl\u00e9s, qu\u2019elles sont dot\u00e9es de ressources financi\u00e8res importantes et qu\u2019elles jouissent d\u2019un acc\u00e8s privil\u00e9gi\u00e9 aux gouvernements. Forts de ce constat, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et le Parlement ont approuv\u00e9 la participation de la Suisse \u00e0 la reconstitution des ressources des BMD en d\u00e9but d\u2019ann\u00e9e. La Suisse continuera de veiller \u00e0 ce que les exigences qui leur sont pos\u00e9es demeurent r\u00e9alistes, afin de maintenir durablement leur int\u00e9r\u00eat pour l\u2019ensemble de la communaut\u00e9 des \u00c9tats.
\n
\nTableau 1: \u00abRep\u00e8res chronologiques\u00bb
\n
\nEncadr\u00e9 1: La Suisse participe
<\/p>\n
\nLa Suisse est membre du Groupe de la Banque mondiale et des quatre banques r\u00e9gionales de d\u00e9veloppement. Le groupe r\u00e9unit la Banque internationale pour la reconstruction et le d\u00e9veloppement (Bird), l\u2019Association internationale de d\u00e9veloppement (IDA), la Soci\u00e9t\u00e9 financi\u00e8re internationale (SFI), l\u2019Agence multilat\u00e9rale de garantie des investissements (Amci) et le Centre international pour le r\u00e8glement des diff\u00e9rends relatifs aux investissements (Cirdi). Les banques r\u00e9gionales de d\u00e9veloppement sont la Banque africaine de d\u00e9veloppement, la Banque asiatique de d\u00e9veloppement et la Banque interam\u00e9ricaine de d\u00e9veloppement. La Banque europ\u00e9enne pour la reconstruction et le d\u00e9veloppement (Berd), qui se concentre sur les pays en transition, entre \u00e9galement dans cette cat\u00e9gorie.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Des moteurs du changement Les BMD (voir encadr\u00e9 1 La Suisse participe La Suisse est membre du Groupe de la Banque mondiale et des quatre banques r\u00e9gionales de d\u00e9veloppement. 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Fond\u00e9es \u00e0 l\u2019origine dans le but d\u2019octroyer des cr\u00e9dits avantageux pour financer des projets d\u2019infrastructure de grande ampleur, les BMD financent aujourd\u2019hui des projets dans divers secteurs. En outre, elles \u00e9laborent, avec d\u2019autres institutions d\u2019envergure mondiale, des normes et des r\u00e8gles internationales. Enfin, elles interviennent lors des crises, en mettant en \u0153uvre des mesures de soutien en faveur de la communaut\u00e9 internationale. 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