Dans son message sur la promotion \u00e9conomique pour les ann\u00e9es 2012 \u00e0 2015, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose de fixer les d\u00e9penses \u00e0 316 millions de francs. L\u2019\u00e9conomie juge ce montant appropri\u00e9 et le soutient. \u00c0 quelques rares \u2013 mais importantes \u2013 exceptions pr\u00e8s, elle approuve aussi les modifications pr\u00e9vues de certains instruments d\u2019encouragement. La r\u00e9ussite de la promotion \u00e9conomique passe, \u00e0 la base, par des conditions-cadres de premier ordre.
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\nLa promotion \u00e9conomique est essentielle pour un pays exportateur comme la Suisse. Du point de vue de l\u2019\u00e9conomie, trois raisons<\/i> parlent en faveur d\u2019une augmentation de l\u2019importance accord\u00e9e \u00e0 la promotion de la place \u00e9conomique et des exportations: premi\u00e8rement,<\/i> la mondialisation a multipli\u00e9 les cha\u00eenes de valeur ajout\u00e9e plan\u00e9taires; deuxi\u00e8mement,<\/i> les cycles technologiques se sont raccourcis dans de nombreuses branches; troisi\u00e8mement,<\/i> un nouveau p\u00f4le de l\u2019\u00e9conomie mondiale est en train de se constituer rapidement en Asie. Ces mutations devraient se poursuivre. Elles repr\u00e9sentent un d\u00e9fi et une chance pour les PME tourn\u00e9es vers l\u2019exportation.La promotion de la place \u00e9conomique, qui vise \u00e0 am\u00e9liorer les conditions d\u2019implantation de firmes \u00e9trang\u00e8res en Suisse, se trouve \u00e9galement confront\u00e9e \u00e0 de nouvelles t\u00e2ches: on assiste \u00e0 l\u2019\u00e9closion rapide de nouvelles entreprises extr\u00eamement florissantes dans les pays \u00e9mergents et 67 des 500 plus grandes compagnies mondiales viennent d\u00e9j\u00e0 des \u00c9tats du Bric (Br\u00e9sil, Russie, Inde et Chine). Leurs strat\u00e9gies pr\u00e9voient l\u2019\u00e9tablissement de filiales sur toute la plan\u00e8te. Cependant, la multitude de candidats potentiels, leur \u00e9loignement g\u00e9ographique et les barri\u00e8res culturelles ne facilitent pas la promotion de la place \u00e9conomique.
<\/p>\nDes conditions-cadres de premier ordre<\/h2>\n
\nIl appartient aux entreprises d\u2019ouvrir de nouveaux march\u00e9s gr\u00e2ce \u00e0 des mod\u00e8les d\u2019affaires concurrentiels. Du point de vue de la gouvernance \u00e9conomique, la promotion \u00e9tatique n\u2019intervient que subsidiairement et \u00e0 deux niveaux. La v\u00e9ritable base sur laquelle repose la promotion des exportations et l\u2019implantation d\u2019entreprises \u00e9trang\u00e8res est une place \u00e9conomique de la meilleure qualit\u00e9 possible. Sa comp\u00e9titivit\u00e9 mondiale en constitue un indicateur: elle est le fruit de conditions-cadres de premier ordre, qui comprennent la recherche et d\u00e9veloppement (R&D), les infrastructures, la r\u00e9gulation du march\u00e9, la charge fiscale tarifaire et administrative, le droit \u00e9conomique ou encore l\u2019acc\u00e8s aux march\u00e9s \u00e9trangers. La Suisse est l\u2019un des sites les plus comp\u00e9titifs de la plan\u00e8te. Elle occupe la t\u00eate du classement du Rapport 2010 du WEF sur la comp\u00e9titivit\u00e9 mondiale.<\/i>Ce n\u2019est que si les conditions offertes aux entreprises sont excellentes que des mesures de promotion \u00e9conomique peuvent s\u2019av\u00e9rer efficaces dans un deuxi\u00e8me temps. Il existe en Suisse des instruments d\u2019encouragement aussi bien priv\u00e9s qu\u2019\u00e9tatiques dans ce do-maine. Le l\u00e9gislateur accorde la priorit\u00e9 aux prestataires priv\u00e9s. Par cons\u00e9quent, le prin-cipe de subsidiarit\u00e9 est valable aussi bien pour l\u2019Osec, financ\u00e9 par l\u2019\u00c9tat, que pour l\u2019Assurance contre les risques \u00e0 l\u2019exportation. Il implique, toutefois, une collaboration entre les prestataires publics et priv\u00e9s. Un autre aspect important de la gouvernance \u00e9conomique est le renoncement \u00e0 une politique industrielle dans la promotion des exportations et de la place \u00e9conomique.
<\/p>\nComparaison internationale<\/h2>\n
\nEn comparaison internationale, la dotation financi\u00e8re de la promotion \u00e9conomique suisse est plut\u00f4t faible avec 80 millions de francs. L\u2019Autriche, par exemple, d\u00e9pense 110 millions de francs par an rien que pour promouvoir ses exportations. Cependant, une telle comparaison doit tenir compte du fait que l\u2019\u00e9conomie suisse compte depuis des d\u00e9cennies une forte proportion de PME ax\u00e9es sur les exportations, sans parler de ses multinationales actives au niveau mondial. Ainsi, les moyens allou\u00e9s sont suffisants, puisqu\u2019ils sont destin\u00e9s \u00e0 des t\u00e2ches bien d\u00e9finies et assurent un financement stable des instruments d\u2019encouragement, ce qui est important, la promotion des exportations ne d\u00e9ployant ses effets qu\u2019\u00e0 moyen ou long terme.
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\nPour les ann\u00e9es 2012 \u00e0 2015, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9voit de consacrer au total 187 millions \u00e0 la promotion touristique. \u00c0 cela viennent s\u2019ajouter environ 120 autres millions vers\u00e9s par les prestataires priv\u00e9s. Ce financement mixte permet d\u2019\u00e9tablir une \u00e9troite collaboration avec la branche touristique par le biais de Suisse Tourisme et de doubler pratiquement les moyens disponibles. Ce sont l\u00e0 deux conditions pr\u00e9alables \u00e0 l\u2019ouverture de nouveaux march\u00e9s, celui de l\u2019Inde par exemple. Il est \u00e9galement tr\u00e8s important de lancer en parall\u00e8le des mesures de promotion sur les march\u00e9s touristiques existants, en r\u00e9action au recul actuel des nuit\u00e9es de touristes originaires de l\u2019Union europ\u00e9enne ou des \u00c9tats-Unis, d\u00fb \u00e0 la chert\u00e9 du franc. Quant \u00e0 la promotion de l\u2019innovation touristique, il faut constater qu\u2019elle a fait ses preuves. L\u2019\u00e9conomie soutient donc sa transformation en une loi de dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9e.Ce qui est plus d\u00e9rangeant, en revanche, c\u2019est l\u2019imbrication du budget d\u2019Innotour, un programme du Seco pour encourager linnovation dans loffre touristique, et de la promotion touristique. Durant la proc\u00e9dure de consultation, l\u2019\u00e9conomie s\u2019\u00e9tait clairement oppos\u00e9e \u00e0 l\u2019int\u00e9gration budg\u00e9taire de ces deux activit\u00e9s. Une telle association est inopportune. Dans aucun autre domaine, on ne relie la promotion de l\u2019innovation \u00e0 celle du commerce ext\u00e9rieur.S\u2019agissant des conditions-cadres, les prix tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9s des denr\u00e9es alimentaires constituent un d\u00e9savantage concurrentiel pour la gastronomie suisse. Il faudrait trouver des moyens d\u2019att\u00e9nuer rapidement ce probl\u00e8me, par exemple en concluant un accord de libre-\u00e9change agricole avec l\u2019UE.
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\nEn ce qui concerne l\u2019Assurance suisse contre les risques \u00e0 l\u2019exportation (Asre), le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime que l\u2019extension provisoire des prestations devrait \u00eatre ancr\u00e9e durablement dans la loi. Cet instrument a certes rencontr\u00e9 un accueil favorable sur le march\u00e9, mais le secteur des assurances est oppos\u00e9 \u00e0 sa p\u00e9rennisation. Apr\u00e8s seulement deux ans, il serait pr\u00e9matur\u00e9 de le transformer en une loi sans limite temporelle. Mieux vaut attendre. Plus on d\u00e9cide de proroger des prestations \u00e9tatiques introduites \u00e0 titre provisoire, moins les acteurs du march\u00e9 \u2013 qui sont en concurrence finalement \u2013 seront pr\u00eats \u00e0 accepter de futures \u00abmesures d\u2019urgence\u00bb. Il faut saluer la r\u00e9duction \u00e0 20% de la part minimale de fournitures suisses exig\u00e9e dans la fabrication des produits. Cette mesure vise \u00e0 renforcer la comp\u00e9titivit\u00e9 de notre site de production sur les march\u00e9s internationaux caract\u00e9ris\u00e9s par un environnement politique difficile. On doit cependant veiller \u00e0 ce que, soumise \u00e0 des exigences plus faibles, l\u2019Asre n\u2019assure pas des activit\u00e9s commerciales.
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\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9voit un cadre financier de 75 millions de francs pour la promotion des exportations. Cette l\u00e9g\u00e8re augmentation n\u2019a en r\u00e9alit\u00e9 aucune incidence, car l\u2019Osec est d\u00e9sormais assujetti \u00e0 la TVA. L\u2019\u00e9tude d\u2019impact men\u00e9e par Ernst & Young sur mandat du Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) lui attribue de bonnes notes. Il a, ainsi, fortement augment\u00e9 son efficacit\u00e9 op\u00e9rationnelle et multipli\u00e9 ses contacts avec les entreprises. L\u2019analyse pr\u00e9sente \u00e9galement des possibilit\u00e9s d\u2019am\u00e9lioration et attire l\u2019attention sur le faible taux de p\u00e9n\u00e9tration. Environ 70% des clients ne recourent qu\u2019une seule fois aux prestations de l\u2019Osec.Un autre aspect concerne la collaboration avec les chambres priv\u00e9es de commerce cantonales et bilat\u00e9rales, sur la base du principe de subsidiarit\u00e9. L\u2019Osec, le Seco et l\u2019\u00e9conomie ont identifi\u00e9 conjointement des am\u00e9liorations possibles et adopt\u00e9 une premi\u00e8re s\u00e9rie de mesures. Celles-ci se concentrent sur la r\u00e9partition des t\u00e2ches et la coordination entre les diff\u00e9rents prestataires. Par ailleurs, la cr\u00e9ation d\u2019un organe strat\u00e9gique consultatif sur les questions li\u00e9es \u00e0 la promotion des exportations fait actuellement l\u2019objet d\u2019un examen d\u00e9taill\u00e9. \u00c9tant donn\u00e9 la grande h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 des chambres de commerce bilat\u00e9rales, il sera n\u00e9cessaire dans bien des cas de s\u2019atteler \u00e0 la modernisation de l\u2019offre de prestations.De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, il importe de r\u00e9aliser r\u00e9guli\u00e8rement des contr\u00f4les approfondis des r\u00e9sultats en mati\u00e8re de promotion des exportations et d\u2019y inclure les plateformes. Ainsi, on pourra tirer les enseignements des exp\u00e9riences pass\u00e9es pour d\u00e9finir les futurs programmes.
<\/p>\n
\nCe n\u2019est que r\u00e9cemment que la Conf\u00e9d\u00e9ration a transf\u00e9r\u00e9 \u00e0 l\u2019Osec l\u2019implantation de filiales d\u2019entreprises \u00e9trang\u00e8res en Suisse. La promotion de la place \u00e9conomique incombe traditionnellement aux services comp\u00e9tents des cantons et des r\u00e9gions. Cela est conforme aux principes du f\u00e9d\u00e9ralisme et \u00e0 la concurrence entre cantons. Le renforcement de la collaboration intercantonale montre, par ailleurs, que la promotion du site pourra \u00e0 l\u2019avenir se d\u00e9ployer dans des espaces \u00e9conomiques touchant plusieurs cantons. La collaboration entre l\u2019Osec, charg\u00e9 par la Conf\u00e9d\u00e9ration de promouvoir la place \u00e9conomique, et les structures cantonales n\u2019en est qu\u2019\u00e0 ses d\u00e9buts. Elle doit encore se d\u00e9velopper.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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