La Suisse pr\u00e9sente des disparit\u00e9s en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement \u00e9conomique qui sont relativement minimes en comparaison internationale; pourtant, les diff\u00e9rences entre les r\u00e9gions sont souvent \u00e9normes. \u00c0 une extr\u00e9mit\u00e9, on trouve les r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines, qui cr\u00e9ent la majeure partie de la valeur ajout\u00e9e nationale et o\u00f9 aucune promotion \u00e9conomique sp\u00e9cifique n\u2019est n\u00e9cessaire; l\u2019autre extr\u00e9mit\u00e9 regroupe les r\u00e9gions de montagne \u00e0 faible potentiel, o\u00f9 la politique structurelle traditionnelle n\u2019a souvent plus d\u2019effet et o\u00f9 il faut avant tout g\u00e9rer les processus de d\u00e9croissance. <\/p>\n
\nAvenir Suisse avait d\u00e9j\u00e0 analys\u00e9 l’importance des r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines dans un ouvrage intitul\u00e9 Le f\u00e9d\u00e9ralisme en chantier; il a, depuis lors, demand\u00e9 une nouvelle \u00e9valuation \u00e0 BAK Basel Economics (BAK Basel) qui a montr\u00e9 que celle-ci s’est encore accrue (voir encadr\u00e9 1<\/i>
<\/p>\nLes chiffres des r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines<\/h3>\n
\nLes donn\u00e9es relatives au PIB, \u00e0 la population active occup\u00e9e et aux habitants des r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines ont \u00e9t\u00e9 rassembl\u00e9es par l\u2019entreprise de conseil BAK Basel Economics. Le p\u00e9rim\u00e8tre des r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines est celui qu\u2019a fix\u00e9 l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la statistique (OFS) sur la base de divers indicateurs (p. ex. les donn\u00e9es sur les pendulaires). Le calcul du PIB selon les r\u00e9gions a \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9 sur la base d\u2019un mod\u00e8le du BAK Basel pour le PIB suisse, qui permet une analyse pr\u00e9cise pour chaque commune. Bien que ces donn\u00e9es soient le plus souvent utilis\u00e9es pour des comparaisons entre cantons, dans le cas pr\u00e9sent, elles lont \u00e9t\u00e9 pour \u00e9valuer les r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines d\u00e9finies par l\u2019OFS.<\/i>
\n
\n). Pr\u00e8s des deux tiers (59%) du produit int\u00e9rieur brut (PIB) sont r\u00e9alis\u00e9s dans les quatre grandes r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines qui repr\u00e9sentent seulement 10% du territoire national. Zurich, qui contribue pour pr\u00e8s d\u2019un tiers (29%) \u00e0 la valeur ajou-t\u00e9e nationale, est de loin la r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine la plus importante. Elle est suivie par Gen\u00e8ve-Lausanne avec 14% et par B\u00e2le avec 10%. Ainsi, la petite surface que cons-tituent les trois grandes r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines de Zurich, de l\u2019Arc l\u00e9manique et de B\u00e2le g\u00e9n\u00e8re la moiti\u00e9 du revenu national. La quatri\u00e8me r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine, celle de Berne, se trouve \u00e0 bonne distance du peloton de t\u00eate, puisqu\u2019elle ne produit que le vingti\u00e8me du PIB suisse (voir graphique 2<\/i>).L\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la statistique (OFS) classe la r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine de Lugano-Locarno-Bellinzone \u00e0 la 5e place. En se pla\u00e7ant dans une perspective nationale, on voit que cette r\u00e9gion est davantage une grande agglom\u00e9ration qu\u2019une r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine, puisque sa contribution au PIB est nettement plus basse que celle de la r\u00e9gion de Berne; elle n\u2019entre donc pas dans cette comparaison.La r\u00e9partition des si\u00e8ges des 150 plus importantes entreprises helv\u00e9tiques, qu\u2019Avenir Suisse a analys\u00e9e sur la base de la liste publi\u00e9e par le journal Handelszeitung \u00abTop 2010 \u2013 Les plus grandes entreprises de Suisse\u00bb, met en \u00e9vidence une concentration r\u00e9gionale encore plus \u00e9lev\u00e9e. Avec 43%, la domination de la m\u00e9tropole zurichoise, suivie de l\u2019Arc l\u00e9manique et de B\u00e2le (13% chacune) et de Berne (7%), est encore plus forte. Ainsi, plus des trois-quarts (76%) des si\u00e8ges d\u2019entreprises les plus importantes du pays sont implant\u00e9es dans les quatre agglom\u00e9rations urbaines (voir graphique 1<\/i>).Si l\u2019on observe \u00e9galement la croissance r\u00e9elle du PIB<\/i> des dix derni\u00e8res ann\u00e9es (de 2000 \u00e0 2010), on voit que les grandes r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines s\u2019av\u00e8rent \u00eatre des moteurs de croissance importants pour l\u2019\u00e9conomie suisse. C\u2019est B\u00e2le qui est en t\u00eate avec une augmentation de 30%, suivie de Gen\u00e8ve-Lausanne (22%) et de Berne (20%). Avec 15%, Zurich se situe un peu au-dessous de la moyenne nationale de 18% (voir graphique 3<\/i>). Les variations sont dues en partie aux diff\u00e9rentes structures sectorielles r\u00e9gionales; par exemple, B\u00e2le doit sa place de pointe \u00e0 la forte croissance du secteur pharmaceutique qui, en plus, est relativement ind\u00e9pendante de la conjoncture.\u00c0 Zurich, en revanche, deux crises financi\u00e8res (en 2001 et en 2009) et l\u2019immobilisation au sol de Swissair (en 2001) ont r\u00e9duit la moyenne des taux de croissance de la derni\u00e8re d\u00e9cennie. Le choix de cette p\u00e9riode de comparaison peu avantageuse pour la capitale \u00e9conomique a un effet de distorsion sur une performance qui, sinon, est bonne: la r\u00e9gion a connu une croissance annuelle de 3% dans les ann\u00e9es entre les deux crises (de 2004 \u00e0 2007) et \u00e9galement apr\u00e8s la derni\u00e8re crise (en 2010). La courbe de croissance de Berne, qui compte une forte proportion de population active dans le secteur public, a \u00e9t\u00e9 moins raide et moins volatile sur toute cette p\u00e9riode que dans les trois autres r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines (voir graphique 3<\/i>). Quant \u00e0 savoir si une croissance du secteur public peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme positive du point de vue \u00e9conomique, la question reste ouverte.La domination des grandes agglom\u00e9rations se refl\u00e8te aussi dans le march\u00e9 de l\u2019emploi. Come le montre le graphique 2<\/i>, la quote-part des r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines dans la population active occup\u00e9e<\/i> en Suisse est proportionnelle \u00e0 leur valeur ajout\u00e9e \u00e0 Gen\u00e8ve-Lausanne et \u00e0 Berne, l\u00e9g\u00e8rement en-dessous \u00e0 Zurich (26% au lieu de 29%) et nettement en-dessous \u00e0 B\u00e2le (7% au lieu de 10%). Ce ph\u00e9nom\u00e8ne provient de la forte valeur ajout\u00e9e g\u00e9n\u00e9r\u00e9e par chaque poste de travail dans le secteur financier et surtout dans l\u2019industrie pharmaceutique. Au cours des dix derni\u00e8res ann\u00e9es, le nombre des personnes exer\u00e7ant une activit\u00e9 lucrative a augment\u00e9 dans une proportion bien au-dessus de la moyenne nationale \u00e0 Gen\u00e8ve-Lausanne et \u00e0 Zurich, mais \u00e9tait par contre l\u00e9g\u00e8rement en-dessous de la moyenne \u00e0 Berne et \u00e0 B\u00e2le.L\u2019\u00e9volution d\u00e9mographique<\/i> montre de grosses disparit\u00e9s r\u00e9gionales. Pour ce qui est de l\u2019augmentation de la population r\u00e9sidante, les r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines de Zurich et de Gen\u00e8ve-Lausanne se situaient presque 50% au-dessus de la moyenne nationale entre 2000 et 2010. Ces deux r\u00e9gions ont absorb\u00e9 une part consid\u00e9rable de la forte immigration qui a suivi l\u2019introduction de la libre circulation des personnes. \u00c0 B\u00e2le et \u00e0 Berne en revanche, la croissance de la population atteignait \u00e0 peine la moiti\u00e9 de la moyenne suisse. Cette \u00e9norme diff\u00e9rence explique aussi pourquoi les tensions sur le march\u00e9 de l\u2019immobilier et les d\u00e9bats sur la politique des \u00e9trangers sont nettement plus aigus \u00e0 Gen\u00e8ve et \u00e0 Zurich qu\u2019\u00e0 Berne et \u00e0 B\u00e2le.Alors que les chiffres sur les habitants et la population active occup\u00e9e sont pr\u00e9cis et \u00e9manent des communes, le calcul des chiffres constitutifs du PIB r\u00e9gional est nettement plus difficile. En Suisse, on peut le calculer uniquement \u00e0 l\u2019aide du mod\u00e8le du BAK Basel (voir encadr\u00e9 1<\/i>
<\/p>\nLes chiffres des r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines<\/h3>\n
\nLes donn\u00e9es relatives au PIB, \u00e0 la population active occup\u00e9e et aux habitants des r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines ont \u00e9t\u00e9 rassembl\u00e9es par l\u2019entreprise de conseil BAK Basel Economics. Le p\u00e9rim\u00e8tre des r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines est celui qu\u2019a fix\u00e9 l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la statistique (OFS) sur la base de divers indicateurs (p. ex. les donn\u00e9es sur les pendulaires). Le calcul du PIB selon les r\u00e9gions a \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9 sur la base d\u2019un mod\u00e8le du BAK Basel pour le PIB suisse, qui permet une analyse pr\u00e9cise pour chaque commune. Bien que ces donn\u00e9es soient le plus souvent utilis\u00e9es pour des comparaisons entre cantons, dans le cas pr\u00e9sent, elles lont \u00e9t\u00e9 pour \u00e9valuer les r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines d\u00e9finies par l\u2019OFS.
\n
\n), mais on ne peut gu\u00e8re \u00e9viter un certain flou. Ainsi, les r\u00e9sultats relativement bas de Zurich pour ce qui est de la croissance du PIB, par exemple, sont aussi dus au fait que cette r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine est nettement plus \u00e9tendue que les autres et que le noyau urbain, de forte croissance, tient une place moins importante.Il faut consid\u00e9rer les chiffres du PIB r\u00e9gional avec une certaine prudence, bien qu\u2019ils montrent clairement qu\u2019une grande partie de la performance \u00e9conomique est concentr\u00e9e dans le bassin d\u2019attraction des grandes villes. Les taux de croissance de ces r\u00e9gions se situaient pour la plupart au-dessus de la moyenne nationale durant la derni\u00e8re d\u00e9cennie. Zurich et l\u2019Arc l\u00e9manique doivent surtout r\u00e9pondre \u00e0 une augmentation rapide de leur population: leur probl\u00e8me r\u00e9side donc moins dans la promotion de la croissance que dans celui de la ma\u00eetrise des ph\u00e9nom\u00e8nes secondaires, soit des difficult\u00e9s li\u00e9es aux infrastructures, \u00e0 l\u2019augmentation des prix de l\u2019immobilier et \u00e0 la canalisation des zones habit\u00e9es, celles-ci devant cro\u00eetre conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019am\u00e9nagement du territoire.
<\/p>\n
\nGr\u00e2ce \u00e0 une forte dynamique de crois-sance, les centres urbains n\u2019ont pas vraiment besoin d\u2019une promotion \u00e9conomique active; cependant, il existe en Suisse des r\u00e9gions p\u00e9riph\u00e9riques que la politique structurelle n\u2019atteint presque plus. Dans quelques-unes d\u2019entre elles, autrement dit dans les r\u00e9gions de montagne, le d\u00e9peuplement ou les processus de d\u00e9croissance sont d\u00e9j\u00e0 si avanc\u00e9s et le cadre structurel si d\u00e9savantageux qu\u2019un simple \u00absubventionnement\u00bb n\u2019aboutit pas \u00e0 grand-chose et co\u00fbte tr\u00e8s cher.Dans le cadre de sa Nouvelle politique r\u00e9gionale (NPR),<\/i> la Conf\u00e9d\u00e9ration a demand\u00e9 aux cantons concern\u00e9s de d\u00e9velopper des strat\u00e9gies sur mesure pour ces r\u00e9gions. Les Grisons ont \u00e9t\u00e9 le premier canton de montagne \u00e0 aborder syst\u00e9matiquement et ouvertement cette t\u00e2che politique d\u00e9licate. L\u2019Office cantonal de la promotion \u00e9conomique et touristique du canton des Grisons<\/i> a publi\u00e9 en 2009 un rapport sous le titre Strategien zum Umgang mit potenzialarmen R\u00e4umen.<\/i> Son objectif n\u2019\u00e9tait pas dabandonner ces r\u00e9gions, mais de d\u00e9velopper des strat\u00e9gies pour g\u00e9rer de fa\u00e7on cibl\u00e9e ou att\u00e9nuer les processus de d\u00e9croissance qui ont lieu de toute fa\u00e7on, afin de stabiliser ces r\u00e9gions.Dans cette optique, on a d\u2019abord fix\u00e9 des crit\u00e8res pour identifier les r\u00e9gions \u00e0 faible potentiel. En font partie le vieillissement, la d\u00e9croissance de la population, les param\u00e8tres financiers n\u00e9gatifs ou la lente d\u00e9gradation du service public. Les chiffres de toutes les communes du canton ont \u00e9t\u00e9 analys\u00e9s afin d\u2019identifier les r\u00e9gions o\u00f9 ces probl\u00e8mes sont survenus r\u00e9guli\u00e8rement. On a fait la distinction entre les r\u00e9gions \u00e0 faible potentiel de 1<\/i>re priorit\u00e9,<\/i> dont l\u2019existence \u00e9conomique est gravement menac\u00e9e, et les r\u00e9gions \u00e0 faible potentiel de 2<\/i>e priorit\u00e9,<\/i> dont la situation est moins critique.\u00c0 partir de cet \u00e9tat des lieux, des strat\u00e9gies ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9es au sein du projet pour cr\u00e9er et stimuler des potentiels pouvant pr\u00e9senter un int\u00e9r\u00eat en termes de valeur ajout\u00e9. En font partie les strat\u00e9gies applicables aux stations touristiques, la valorisation de la ressource \u00abPaysage<\/i>\u00bb par la r\u00e9alisation de parcs r\u00e9gionaux et des solutions sur mesure pour l\u2019infrastructure et le service public. L\u2019objectif consiste \u00e0 inverser la tendance<\/i> (croissance) ou du moins \u00e0 la stopper<\/i> (consolidation). Dans les r\u00e9gions o\u00f9 tout cela ne r\u00e9ussit pas, il faudra finalement amorcer un retrait ordonn\u00e9.La conception et la strat\u00e9gie de cette initiative des Grisons sont aussi int\u00e9ressantes pour d\u2019autres cantons de montagne. Elles contribuent surtout \u00e0 g\u00e9rer les processus de d\u00e9croissance de mani\u00e8re plus constructive. Ceux-ci sont encore un tabou politique en Suisse, contrairement \u00e0 la Scandinavie ou \u00e0 l\u2019Allemagne orientale par exemple, o\u00f9 l\u2019on fait face \u00e0 ces d\u00e9fis depuis longtemps (aussi par n\u00e9cessit\u00e9). Ce n\u2019est que de cette fa\u00e7on que l\u2019on pourra d\u00e9velopper des strat\u00e9gies de promotion plus efficaces car plus cibl\u00e9es et que l\u2019on pourra investir efficacement les fonds limit\u00e9s \u00e0 disposition.Pour faire face aux mutations structurelles, le poids \u00e9conomique des villes profite aussi aux r\u00e9gions de montagne en vertu de m\u00e9canismes vari\u00e9s de transfert, comme la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re nationale, celles propres aux cantons, la Nouvelle politique r\u00e9gionale, ainsi que des flux financiers sectoriels ayant des r\u00e9percussions r\u00e9gionales tels que le fonds d\u2019infrastructure ou les paiements directs de la politique agricole.
\n
\nGraphique 1: \u00abSi\u00e8ges des 150 plus grandes entreprises suisses selon la r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine\u00bb
\n
\nGraphique 2: \u00abQuote-part des quatre r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines\u00bb
\n
\nGraphique 3: \u00abCroissance par r\u00e9gion\u00bb
\n
\nGraphique 4: \u00abLes cinq aires m\u00e9tropolitaines\u00bb
\n
\nEncadr\u00e9 1: Les chiffres des r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines
<\/p>\nLes chiffres des r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines<\/h3>\n
\nLes donn\u00e9es relatives au PIB, \u00e0 la population active occup\u00e9e et aux habitants des r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines ont \u00e9t\u00e9 rassembl\u00e9es par l\u2019entreprise de conseil BAK Basel Economics. Le p\u00e9rim\u00e8tre des r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines est celui qu\u2019a fix\u00e9 l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la statistique (OFS) sur la base de divers indicateurs (p. ex. les donn\u00e9es sur les pendulaires). Le calcul du PIB selon les r\u00e9gions a \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9 sur la base d\u2019un mod\u00e8le du BAK Basel pour le PIB suisse, qui permet une analyse pr\u00e9cise pour chaque commune. Bien que ces donn\u00e9es soient le plus souvent utilis\u00e9es pour des comparaisons entre cantons, dans le cas pr\u00e9sent, elles lont \u00e9t\u00e9 pour \u00e9valuer les r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines d\u00e9finies par l\u2019OFS.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
La Suisse pr\u00e9sente des disparit\u00e9s en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement \u00e9conomique qui sont relativement minimes en comparaison internationale; pourtant, les diff\u00e9rences entre les r\u00e9gions sont souvent \u00e9normes. \u00c0 une extr\u00e9mit\u00e9, on trouve les r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines, qui cr\u00e9ent la majeure partie de la valeur ajout\u00e9e nationale et o\u00f9 aucune promotion \u00e9conomique sp\u00e9cifique n\u2019est n\u00e9cessaire; l\u2019autre extr\u00e9mit\u00e9 regroupe […]<\/p>","protected":false},"author":3009,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[229,105],"post_content_subject":[231],"acf":{"seco_author":3009,"seco_co_author":null,"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Dr., Senior Fellow, Avenir Suisse, Z\u00fcrich","seco_author_post_occupation_fr":"Senior fellow, Avenir Suisse, Zurich","seco_co_authors_post_ocupation":null,"short_title":"","post_lead":"","post_hero_image_description":"","post_hero_image_description_copyright_de":"","post_hero_image_description_copyright_fr":"","post_references_literature":"","post_kasten":null,"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":151112,"main_focus":null,"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":"","artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"7520","post_abstract":"","magazine_issue":"20110501","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":null,"korrektor":null,"planned_publication_date":null,"original_files":null,"external_release_for_author":"19700101","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/5507f7b917729"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/151109"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3009"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=151109"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/151109\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":189385,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/151109\/revisions\/189385"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3009"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=151109"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=151109"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=151109"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=151109"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=151109"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=151109"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}