{"id":151479,"date":"2010-11-01T12:00:00","date_gmt":"2010-11-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2010\/11\/flessenkaemper-2\/"},"modified":"2023-08-24T00:55:51","modified_gmt":"2023-08-23T22:55:51","slug":"flessenkaemper-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2010\/11\/flessenkaemper-2\/","title":{"rendered":"La strat\u00e9gie de l\u2019approvisionnement \u00e9conomique du pays \u00e0 la lumi\u00e8re de la nouvelle donne \u00e9conomique mondiale"},"content":{"rendered":"<p>Les conditions \u00e9conomiques mondiales propres \u00e0 assurer la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019approvisionnement de la Suisse se sont modifi\u00e9es. L\u2019int\u00e9gration, l\u2019automatisation et le dynamisme croissants de l\u2019\u00e9conomie en ont fragilis\u00e9 et vuln\u00e9rabilis\u00e9 les structures. L\u2019approvisionnement \u00e9conomique du pays (AEP) tient compte, dans sa strat\u00e9gie, des enjeux de cette mutation. Il veille, par des mesures appropri\u00e9es, \u00e0 ce que les crises de l\u2019approvisionnement qui menacent la Suisse ne deviennent pas des catastrophes.<img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"article_rect\" src=\"\/dynBase\/images\/article_rect\/201011_09_Flessenkaemper_01.eps.jpg\" alt=\"\" width=\"270\" height=\"273\" \/>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes questions li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019approvisionnement prennent de l\u2019importance du fait des turbulences qui secouent les march\u00e9s mondiaux des mati\u00e8res premi\u00e8res et de la rar\u00e9faction croissante des ressources. Les march\u00e9s mondialis\u00e9s connaissent aussi des dysfonctionnements. Il y a donc lieu de traiter diff\u00e9remment les questions suivantes: en quoi les conditions-cadres de la s\u00e9curit\u00e9 nationale de l\u2019approvisionnement ont-elles chang\u00e9? quels sont les principaux enjeux qui en r\u00e9sultent pour l\u2019\u00e9conomie et l\u2019\u00c9tat? et comment l\u2019AEP contribue-t-il \u00e0 garantir la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019approvisionnement?La rar\u00e9faction croissante des ressources et des mati\u00e8res premi\u00e8res dans le monde devrait constituer l\u2019un des principaux enjeux des prochaines d\u00e9cennies. Une \u00e9conomie peu gourmande en ressources reste une vision d\u2019avenir. Le niveau de vie de plus en plus \u00e9lev\u00e9 de la population des pays \u00e9mergents comme le Br\u00e9sil, la Russie, l\u2019Inde et la Chine accro\u00eet in\u00e9vitablement la concurrence pour les mati\u00e8res premi\u00e8res rares. Si la crise \u00e9conomique mondiale a fait baisser la demande mondiale de ressources, ce recul n\u2019est que provisoire.&#13;<\/p>\n<h2>La d\u00e9pendance de la Suisse \u00e0 l\u2019\u00e9gard des mati\u00e8res premi\u00e8res et des ressources<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nPays pauvre en mati\u00e8res premi\u00e8res, la Suisse n\u2019a d\u2019autre moyen que de les chercher \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Cette situation se refl\u00e8te dans le volume quotidien des biens import\u00e9s dans notre pays, soit plus de 100&nbsp;000 t de mati\u00e8res premi\u00e8res, de produits semi-finis et finis. En mati\u00e8re \u00e9nerg\u00e9tique, les risques li\u00e9s \u00e0 l\u2019approvisionnement et, de plus en plus, \u00e0 la disponibilit\u00e9 sont connus. En Suisse, plus de la moiti\u00e9 des besoins \u00e9nerg\u00e9tiques sont couverts par les importations de p\u00e9trole, alors qu\u2019il est impossible d\u2019influer sur son prix et sur les volumes produits. De m\u00eame, la totalit\u00e9 du gaz naturel provient de l\u2019\u00e9tranger. Parmi les formes d\u2019\u00e9nergie, l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 est sans aucun doute celle qui, aujourd\u2019hui, a pris le plus d\u2019importance. Or, dans ce cas aussi, la Suisse est par moments (surtout en hiver) tributaire des importations. Ajoutons que, de fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale, la d\u00e9pendance de l\u2019\u00e9conomie \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 ne cesse de cro\u00eetre, en parall\u00e8le avec son r\u00f4le de moteur pour notre soci\u00e9t\u00e9.L\u2019approvisionnement en denr\u00e9es alimentaires, lui aussi, d\u00e9pend de cha\u00eenes d\u2019approvisionnement transfrontali\u00e8res. La production agricole en Suisse couvre \u2013 malgr\u00e9 l\u2019importation de fourrages \u2013 \u00e0 peine 60&nbsp;% des besoins en calories. L\u2019am\u00e9lioration des techniques culturales, l\u2019utilisation efficiente des moyens de production et une s\u00e9lection cibl\u00e9e ont certes permis d\u2019accro\u00eetre fortement la productivit\u00e9 ces quarante derni\u00e8res ann\u00e9es, mais les terres arables disponibles ont sensiblement diminu\u00e9 en raison de l\u2019urbanisation et de la croissance d\u00e9mographique. L\u2019approvisionnement suisse s\u2019appuie donc sur une base limit\u00e9e, qui doit \u00eatre compl\u00e9t\u00e9e par l\u2019importation de denr\u00e9es alimentaires.La Suisse se procure, en outre, presque int\u00e9gralement \u00e0 l\u2019\u00e9tranger un grand nombre de produits th\u00e9rapeutiques dont son syst\u00e8me de sant\u00e9 ne peut se passer. La situation de d\u00e9pendance est particuli\u00e8rement critique pour les antibiotiques et l\u2019insuline, mais aussi pour certains dispositifs m\u00e9dicaux comme les masques de protection respiratoire, les gants chirurgicaux et les ustensiles en plastique \u00e0 usage unique (par exemple seringues, mat\u00e9riel de perfusion et de prise de sang). Lors de certains \u00e9v\u00e9nements (comme une pand\u00e9mie touchant l\u2019ensemble de la plan\u00e8te), la demande mondiale de ces produits \u2013 qu\u2019il n\u2019est souvent possible de se procurer que dans certaines r\u00e9gions du monde (par exemple en Asie) \u2013 risque de monter en fl\u00e8che.&#13;<\/p>\n<h2>L\u2019interd\u00e9pendance croissante des infrastructures critiques<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLa mondialisation a engendr\u00e9 une acc\u00e9l\u00e9ration vertigineuse des \u00e9changes mondiaux de biens, de services et de capitaux. Des services tr\u00e8s efficaces et des infrastructures adapt\u00e9es favorisent l\u2019essor des march\u00e9s mondialis\u00e9s. Dans le domaine de la logistique des transports, en particulier, les progr\u00e8s technologiques contribuent \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer les \u00e9changes et permettent de faire circuler de plus en plus de biens dans le monde. Les nombreuses interactions entre les forces \u00e9conomiques pr\u00e9sentes tout au long de la cha\u00eene logistique mondiale exigent des technologies de l\u2019information et de la communication (TIC) modernes. Ces derni\u00e8res sont devenues, \u00e0 l\u2019instar de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et de la logistique, l\u2019\u00e9pine dorsale de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique moderne. La mondialisation des \u00e9changes de biens et de services influe positivement sur la valeur ajout\u00e9e g\u00e9n\u00e9r\u00e9e par la plan\u00e8te tout en interconnectant de plus en plus les \u00e9conomies nationales par le biais d\u2019infrastructures critiques en mati\u00e8re d\u2019approvisionnement, ce qui entra\u00eene une augmentation des d\u00e9pendances.L\u2019approvisionnement de la Suisse dans une \u00e9conomie mondialis\u00e9e, automatis\u00e9e et tr\u00e8s dynamique est tributaire des infrastructures d\u2019approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9, des TIC et des r\u00e9seaux de transport et de logistique, qui doivent demeurer op\u00e9rationnels en tout temps. Les mati\u00e8res premi\u00e8res, les produits semi-finis et finis, pour arriver au bon moment au bon endroit, requi\u00e8rent des syst\u00e8mes de transport et de logistique faisant appel \u00e0 des TIC sophistiqu\u00e9es. Or ceux-ci ne peuvent fonctionner que si l\u2019\u00e9nergie \u00e9lectrique est disponible en suffisance. Quant aux r\u00e9seaux \u00e9nerg\u00e9tiques, ils ont besoin de syst\u00e8mes informatiques performants.De nos jours, une grande partie des infrastructures critiques en termes d\u2019approvisionnement sont en mains priv\u00e9es. Celles-ci ont pour t\u00e2che de s\u2019adapter aux conditions du march\u00e9, pas de prot\u00e9ger des infrastructures pour qu\u2019elles continuent de servir la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019approvisionnement. Si le march\u00e9 libre incite \u00e0 faire en sorte que les processus commerciaux ne subissent ni perturbations ni pannes, cela ne suffit pas \u00e0 s\u00e9curiser l\u2019ensemble des infrastructures critiques. Il faut des solutions qui garantissent leur bon fonctionnement, afin de maintenir la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019approvisionnement en cas de crise.&#13;<\/p>\n<h2>Mandat et strat\u00e9gie de l\u2019approvisionnement du pays<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nCompte tenu des motifs pr\u00e9cit\u00e9s, le mandat d\u2019approvisionnement pr\u00e9vu \u00e0 l\u2019art. 102 de la Constitution (voir <i>encadr\u00e9 1<\/i>&#13;<\/p>\n<h3>Mandat constitutionnel de l\u2019approvisionnement \u00e9conomique du pays<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nSection 7 (\u00abEconomie\u00bb), art. 102 Cst.1 <i>La Conf\u00e9d\u00e9ration assure l\u2019approvisionnement du pays en biens et services de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9 afin de pouvoir faire face \u00e0 une menace de guerre, \u00e0 une autre manifestation de force ou \u00e0 une grave p\u00e9nurie \u00e0 laquelle l\u2019\u00e9conomie n\u2019est pas en mesure de rem\u00e9dier par ses propres moyens. Elle prend des mesures pr\u00e9ventives.2 Elle peut, au besoin, d\u00e9roger au principe de la libert\u00e9 \u00e9conomique. <\/i>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n) est plus actuel que jamais. L\u2019approvisionnement du pays en biens et services d\u2019importance vitale incombe par principe \u00e0 l\u2019\u00e9conomie. Ce n\u2019est qu\u2019\u00e0 titre subsidiaire que l\u2019AEP intervient, lorsque cette derni\u00e8re n\u2019est plus \u00e0 m\u00eame de remplir sa mission. Aujourd\u2019hui, l\u2019AEP se concentre sur les graves p\u00e9nuries g\u00e9n\u00e9r\u00e9es par les perturbations du march\u00e9 auxquelles l\u2019\u00e9conomie n\u2019est pas en mesure de rem\u00e9dier par ses propres moyens. Dans de pareils cas, il prend les mesures qui s\u2019imposent. La Constitution autorise alors la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e0 restreindre la libert\u00e9 \u00e9conomique, \u00e0 condition toutefois que l\u2019approvisionnement ne puisse plus \u00eatre assur\u00e9 par d\u2019autres moyens. Le point d\u2019intervention est fonction de l\u2019ampleur du sous-approvisionnement et de sa dur\u00e9e estim\u00e9e. Dans la mesure o\u00f9 l\u2019offre reste suffisante, une simple hausse des prix ne saurait justifier une telle intervention dans l\u2019\u00e9conomie. Pour que l\u2019\u00c9tat puisse entrer en jeu, il faut que l\u2019offre de biens d\u2019importance vitale ne permette plus de couvrir la demande sur une assez longue p\u00e9riode.&#13;<\/p>\n<h2>Une intervention en trois temps<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nPour \u00e9viter que la conjoncture ne s\u2019effondre, l\u2019AEP s\u2019est fix\u00e9 comme objectif d\u2019approvisionner le march\u00e9 \u00e0 100% en biens d\u2019importance vitale pendant six mois \u00e0 compter du point d\u2019intervention. Cet objectif est atteint dans un <i>premier temps<\/i> en lib\u00e9rant des r\u00e9serves obligatoires. Ces derni\u00e8res se composent de biens de base dans les domaines de l\u2019alimentation, de l\u2019\u00e9nergie et des produits th\u00e9rapeutiques; elles sont constitu\u00e9es par l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e sur mandat de l\u2019AEP pour pr\u00e9venir les crises et demeurent la propri\u00e9t\u00e9 de leur d\u00e9tenteur. Ainsi, la lib\u00e9ration de r\u00e9serves obligatoires est l\u2019instrument de la premi\u00e8re heure.Si cela ne suffit pas \u00e0 restaurer la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019approvisionnement, il est possible de prendre, dans un <i>deuxi\u00e8me temps<\/i>, d\u2019autres dispositions agissant sur l\u2019offre et consistant, dune part, \u00e0 encourager les importations et, dautre part, \u00e0 g\u00e9rer la production. Dans ce second cas, il sagit d\u2019augmenter ou de r\u00e9orienter la production par des mesures ad\u00e9quates. Si une crise survient, il faut que les mati\u00e8res premi\u00e8res servent en premier lieu \u00e0 la fabrication de biens d\u2019importance vitale. En mati\u00e8re de promotion des importations, l\u2019AEP assure notamment des capacit\u00e9s de transport. Si une crise de l\u2019approvisionnement venait \u00e0 \u00e9clater, il serait ainsi possible de faire appel aux 37 navires de haute mer battant pavillon suisse. Cette flotte permettrait de faire venir d\u2019outre-mer des biens d\u2019importance vitale ou d\u2019acheminer les exportations et les produits semi-finis fabriqu\u00e9s en Suisse vers leur pays de destination. Si ces mesures visant \u00e0 orienter l\u2019offre \u00e9chouent \u00e0 assurer un approvisionnement du march\u00e9 \u00e0 100%, on recourt, dans un <i>troisi\u00e8me temps<\/i>, \u00e0 des mesures agissant sur la demande. Cela consiste, d\u2019une part, \u00e0 r\u00e9duire la consommation et, d\u2019autre part, \u00e0 distribuer le plus \u00e9quitablement possible les stocks, les biens produits en Suisse et, \u00e9ventuellement, ceux import\u00e9s. La canalisation de la consommation passe notamment par l\u2019adoption de restrictions cibl\u00e9es. Il est aussi possible de recourir au contingentement et au rationnement des biens devenus rares.&#13;<\/p>\n<h2>Mesures pr\u00e9ventives<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nEn plus de cette approche ax\u00e9e sur les biens, l\u2019AEP favorise aussi, \u00e0 titre pr\u00e9ventif, la disponibilit\u00e9 des infrastructures critiques, notamment dans les domaines des TIC, de la logistique des transports et de l\u2019approvisionnement en eau potable; il prend, \u00e0 cet effet, des mesures visant \u00e0 am\u00e9liorer la stabilit\u00e9 du syst\u00e8me. \u00c0 cette fin, il collabore, sur une base volontaire, avec les exploitants d\u2019infrastructures concern\u00e9s et coordonne leurs activit\u00e9s avec les autorit\u00e9s comp\u00e9tentes.Comme les seules mesures nationales ne sont plus gu\u00e8re aptes \u00e0 assurer la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019approvisionnement au sein d\u2019une \u00e9conomie mondialis\u00e9e, l\u2019AEP proc\u00e8de, avec d\u2019autres \u00c9tats et des organismes internationaux, \u00e0 des \u00e9changes r\u00e9guliers d\u2019informations et d\u2019exp\u00e9riences. Il s\u2019engage, en ce qui concerne l\u2019approvisionnement en p\u00e9trole, au sein de l\u2019Agence internationale de l\u2019\u00e9nergie (AIE) et \u0153uvre \u00e9galement, dans le cadre des pro-grammes civils du Partenariat pour la paix, \u00e0 promouvoir les coop\u00e9rations inter\u00e9tatiques indispensables dans une \u00e9conomie mondia-lis\u00e9e.D\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, l\u2019AEP a pour objectif de soutenir, par des mesures publiques, l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e dans les situations de crise aussi longtemps que n\u00e9cessaire pour que cette derni\u00e8re puisse de nouveau assumer pleinement sa mission d\u2019approvisionnement. La politique d\u2019approvisionnement \u00e0 long terme nincombe, par contre, pas \u00e0 l\u2019AEP; elle ressort des d\u00e9partements et offices sp\u00e9cialis\u00e9s.&#13;<\/p>\n<h2>Un interm\u00e9diaire entre l\u2019\u00c9tat et l\u2019\u00e9conomie<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nPour assurer l\u2019approvisionnement du pays, l\u2019\u00c9tat et l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e travaillent main dans la main, tant en temps normal qu\u2019en p\u00e9riode de crise. Cela se refl\u00e8te notamment dans l\u2019organisation de l\u2019approvisionnement \u00e9conomique du pays (voir <i>graphique 2<\/i>): l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral pour l\u2019approvisionnement \u00e9conomique du pays (Ofae), un petit \u00e9tat-major professionnel, soutient dans son travail l\u2019organisation de milice charg\u00e9e de l\u2019approvisionnement national. Cette derni\u00e8re compte quelque 300 repr\u00e9sentants du secteur priv\u00e9 et de diff\u00e9rents services administratifs, qui mettent leur expertise et leur exp\u00e9rience au service de l\u2019AEP. Elle est subdivis\u00e9e en sept domaines: alimentation, \u00e9nergie, produits th\u00e9rapeutiques, infrastructure ICT, transports, industrie et travail. Les diff\u00e9rents domaines sont \u00e9paul\u00e9s dans leurs activit\u00e9s par des secr\u00e9tariats permanents rattach\u00e9s \u00e0 l\u2019Ofae. Des sp\u00e9cialistes se tiennent, par ailleurs, pr\u00eats, dans les cantons et les communes, \u00e0 ex\u00e9cuter les \u00e9ventuelles instructions de la Conf\u00e9d\u00e9ration en faveur de l\u2019AEP.Les sp\u00e9cialistes de l\u2019organisation de milice se rencontrent r\u00e9guli\u00e8rement pour \u00e9changer leurs id\u00e9es et leurs exp\u00e9riences au sein de leur domaine ou entre les diff\u00e9rents domaines, \u00e9laborer des plans d\u2019intervention, faire le point sur l\u2019approvisionnement du pays et les risques \u00e9ventuels. L\u2019AEP effectue p\u00e9riodiquement une analyse globale des dangers et de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 qui permet de v\u00e9rifier sa strat\u00e9gie, ses moyens daction et ses mesures. Il se penche sur les diff\u00e9rents march\u00e9s des principaux domaines d\u2019approvisionnement et suit la fa\u00e7on dont les risques \u00e9voluent. Les d\u00e9pendances critiques entre les diff\u00e9rents secteurs \u00e9conomiques sont \u00e9galement prises en compte. La derni\u00e8re analyse globale des dangers auxquels est expos\u00e9 l\u2019AEP a \u00e9t\u00e9 achev\u00e9e au printemps 2010&#13;<br \/>\n<a href=\"http:\/\/www.ofae.admin.ch\">http:\/\/www.ofae.admin.ch<\/a>.. Elle met en \u00e9vidence, pour l\u2019ensemble des domaines \u00e9conomiques couverts par l\u2019AEP, la grande fragilit\u00e9 des principales structures d\u2019approvisionnement helv\u00e9tiques, montre la forte corr\u00e9lation entre la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019approvisionnement et l\u2019\u00e9volution mondiale, et permet d\u2019orienter les activit\u00e9s de l\u2019AEP l\u00e0 o\u00f9 le besoin d\u2019agir se fait sentir.Une \u00e9conomie mondialement int\u00e9gr\u00e9e et caract\u00e9ris\u00e9e par des d\u00e9pendances critiques exige, du point de vue de l\u2019approvisionnement du pays, un haut degr\u00e9 de pr\u00e9paration. Pour ce faire, il convient de se concentrer sur des mesures et des instruments adapt\u00e9s \u00e0 la nouvelle donne \u00e9conomique mondiale et permettant \u00e0 l\u2019AEP d\u2019agir rapidement et efficacement en cas de crise. \u00c0 cet \u00e9gard, la mise en r\u00e9seau des secteurs \u00e9conomiques concern\u00e9s par l\u2019approvisionnement du pays joue un r\u00f4le crucial lorsquil sagit de coordonner la pr\u00e9vention des crises au niveau national. Ce n\u2019est qu\u2019ainsi que l\u2019approvisionnement du pays, qui sert d\u2019interm\u00e9diaire entre l\u2019\u00c9tat et l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e, peut remplir son mandat constitutionnel, \u00e0 savoir assurer la fourniture de biens et services d\u2019importance vitale en cas de crises.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 1: \u00abStrat\u00e9gie de l\u2019approvisionnement \u00e9conomique du pays\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 2: \u00abOrganigramme de l\u2019approvisionnement \u00e9conomique du pays\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEncadr\u00e9 1: Mandat constitutionnel de l\u2019approvisionnement \u00e9conomique du pays&#13;<\/p>\n<h3>Mandat constitutionnel de l\u2019approvisionnement \u00e9conomique du pays<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nSection 7 (\u00abEconomie\u00bb), art. 102 Cst.1 <i>La Conf\u00e9d\u00e9ration assure l\u2019approvisionnement du pays en biens et services de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9 afin de pouvoir faire face \u00e0 une menace de guerre, \u00e0 une autre manifestation de force ou \u00e0 une grave p\u00e9nurie \u00e0 laquelle l\u2019\u00e9conomie n\u2019est pas en mesure de rem\u00e9dier par ses propres moyens. Elle prend des mesures pr\u00e9ventives.2 Elle peut, au besoin, d\u00e9roger au principe de la libert\u00e9 \u00e9conomique. <\/i><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les conditions \u00e9conomiques mondiales propres \u00e0 assurer la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019approvisionnement de la Suisse se sont modifi\u00e9es. L\u2019int\u00e9gration, l\u2019automatisation et le dynamisme croissants de l\u2019\u00e9conomie en ont fragilis\u00e9 et vuln\u00e9rabilis\u00e9 les structures. L\u2019approvisionnement \u00e9conomique du pays (AEP) tient compte, dans sa strat\u00e9gie, des enjeux de cette mutation. 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