Avec le projet pilote des cantons d\u2019Argovie, Lucerne et Saint-Gall dans le domaine de la protection contre les incendies, en collaboration avec le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), le mod\u00e8le des co\u00fbts standard (MCS) a \u00e9t\u00e9 employ\u00e9 pour la premi\u00e8re fois pour mesurer les co\u00fbts administratifs \u00e0 un niveau cantonal. L\u2019\u00e9tude montre les vertus et les limites de ce type d\u2019analyse: celle-ci permet une mesure exacte des co\u00fbts administratifs et se r\u00e9v\u00e8le utilisable au niveau cantonal; toutefois, si l\u2019on l\u2019utilise pour comparer les r\u00e9glementations de cantons diff\u00e9rents, on s\u2019aper\u00e7oit, comme dans le cas de la protection contre les incendies, que la seule mesure des co\u00fbts administratifs est insuffisante et qu\u2019il est judicieux de la combiner avec une analyse qualitative des processus.
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\nDans leur projet pilote commun, les cantons d\u2019Argovie, Lucerne et Saint-Gall ainsi que le Seco ont examin\u00e9 \u00e0 l\u2019aide du MCS la charge administrative de la protection contre les incendies pour l\u2019ann\u00e9e 2008. Cette m\u00e9thode est employ\u00e9e en Suisse avec succ\u00e8s par l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale depuis 2007 et en Europe depuis une dizaine d\u2019ann\u00e9es. Le projet pilote intercantonal a \u00e9t\u00e9 la premi\u00e8re exp\u00e9rience faite \u00e0 un niveau cantonal. La recherche a \u00e9t\u00e9 men\u00e9e par la soci\u00e9t\u00e9 Ramboll Management.
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\nLors du lancement du projet pilote, les partenaires s\u2019\u00e9taient donn\u00e9 pour but non seulement de mesurer les co\u00fbts, mais aussi de mettre en lumi\u00e8re les aspects qualitatifs de la protection contre les incendies et d\u2019int\u00e9grer \u00e0 la recherche une comparaison des processus d\u2019ex\u00e9cution cantonaux. Ce choix de m\u00e9thode a eu d\u2019heureuses r\u00e9percussions sur les r\u00e9sultats de l\u2019\u00e9tude. La comparaison intercantonale des co\u00fbts administratifs de la protection contre les incendies s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9e complexe en raison de la situation tr\u00e8s diff\u00e9rente des cantons. Ainsi le nombre variable de constructions a pu avoir pour cons\u00e9quence une diff\u00e9rence du nombre de cas durant la p\u00e9riode de la recherche, ce qui a une grande influence sur les co\u00fbts calcul\u00e9s par le MCS \u2013 avec la formule \u00abprix*fr\u00e9quence\u00bb. En ajustant cependant le nombre de cas en fonction de la taille des cantons, on peut nettement am\u00e9liorer la comparabilit\u00e9 des r\u00e9sultats. Enfin divers entretiens avec des experts ont affin\u00e9 les connaissances sur les processus d\u2019ex\u00e9cution, ce qui a permis d\u2019\u00e9tablir un \u00e9talonnage intercantonal d\u00e9taill\u00e9 et de formuler des propositions d\u2019am\u00e9lioration particuli\u00e8res \u00e0 chaque canton.
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\nLe MCS permet de calculer concr\u00e8tement les co\u00fbts administratifs et d\u2019identifier leurs principaux facteurs. Il permet en outre de r\u00e9partir clairement les responsabilit\u00e9s relatives \u00e0 l\u2019obligation d\u2019informer entre les divers niveaux de r\u00e9gulation: Association des \u00e9tablissements cantonaux d\u2019assurance incendie (AEAI), Association suisse des constructeurs de syst\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9 (ASCSS), ou services cantonaux.Les r\u00e9sultats du projet pilote montrent clairement que les co\u00fbts administratifs de la protection contre les incendies sont raisonnables dans chaque canton et sont consid\u00e9rablement plus faibles que les co\u00fbts mat\u00e9riels. Les exp\u00e9riences faites durant le projet montrent que la m\u00e9thode est surtout utile pour les t\u00e2ches administratives fr\u00e9quentes et standardis\u00e9es traitant de nombreux cas. Comme la mesure des co\u00fbts administratifs avec le MCS est relativement co\u00fbteuse, il vaut mieux en examiner soigneusement l\u2019opportunit\u00e9. L\u2019emploi en devient particuli\u00e8rement complexe lorsque plusieurs niveaux de r\u00e9gulation sont pris en compte dans le calcul. Enfin, la m\u00e9thode ne permet aucune appr\u00e9ciation du bon fonctionnement ou de l\u2019utilit\u00e9 de la protection contre les incendies, car seuls les co\u00fbts administratifs standardis\u00e9s y sont pris en compte.
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\nDans les cantons, le mod\u00e8le des co\u00fbts standard se pr\u00eate \u00e0 l\u2019identification et au calcul des co\u00fbts administratifs engendr\u00e9s par les proc\u00e9dures standardis\u00e9es qui traitent de nombreux cas. Son emploi peut, cependant, se r\u00e9v\u00e9ler relativement complexe et co\u00fbteux, selon le domaine de r\u00e9gulation que l\u2019on examine. Les comparaisons intercantonales sous forme d\u2019\u00e9talonnages exigent, par exemple, que l\u2019on prenne en compte l\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 des conditions de base \u2013 ou bien les variables variantes (par exemple les nombres de cas) \u2013 en les ajustant en fonction de la taille des cantons ou du nombre dentreprises. Une comparaison intercantonale compl\u00e8te r\u00e9clame en outre, selon l\u2019auteur, une analyse qualitative des processus: combiner des d\u00e9marches quantitatives et qualitatives permet en effet d\u2019am\u00e9liorer la qualit\u00e9 des r\u00e9sultats, et d\u2019identifier les \u00e9ventuelles mesures \u00e0 prendre pour corriger les r\u00e8glements.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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