{"id":151824,"date":"2010-06-01T12:00:00","date_gmt":"2010-06-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2010\/06\/roethlisberger-2\/"},"modified":"2023-08-24T00:58:09","modified_gmt":"2023-08-23T22:58:09","slug":"roethlisberger-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2010\/06\/roethlisberger-2\/","title":{"rendered":"Lefficacit\u00e9 de la collaboration entre les services de placement public et priv\u00e9s: un avantage pour les demandeurs demploi"},"content":{"rendered":"<p>Que ce soit en p\u00e9riode \u00e9conomique favorable ou tendue, le service de l\u2019emploi et les agences de placement priv\u00e9es ont un objectif commun: r\u00e9ins\u00e9rer rapidement les demandeurs d\u2019emploi sur le march\u00e9 du travail, ce qui doit parall\u00e8lement aboutir \u00e0 un renforcement de la place \u00e9conomique suisse. Nos entreprises ne peuvent fonctionner que si elles disposent des bons collaborateurs; c\u2019est pourquoi l\u2019entente entre les offices r\u00e9gionaux de placement (ORP) et les placeurs priv\u00e9s est l\u2019un des principaux facteurs de succ\u00e8s pour les deux parties. De nouveaux mod\u00e8les de collaboration sont actuellement d\u00e9velopp\u00e9s pour mieux exploiter le potentiel existant. <img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"article_rect\" src=\"\/dynBase\/images\/article_rect\/201006_13_Roethlisberger_01.eps.jpg\" alt=\"\" width=\"370\" height=\"247\" \/>&#13;<\/p>\n<h2>Le mod\u00e8le de pilotage de l\u2019assurance-ch\u00f4mage<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nL\u2019ex\u00e9cution de la loi sur l\u2019assurancech\u00f4mage (LACI) et de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur le service de l\u2019emploi et la location de service (LSE) incombe aux cantons; de ce fait, elle est organis\u00e9e de mani\u00e8re d\u00e9centralis\u00e9e. Le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), en tant que centrale de compensation de l\u2019assurance-ch\u00f4mage (AC) et autorit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale du march\u00e9 du travail, dirige les organes d\u2019ex\u00e9cution cantonaux selon le principe de la gestion par objectifs (GPO): la Conf\u00e9d\u00e9ration fixe des objectifs mesurables et les organes d\u2019ex\u00e9cution cantonaux sont responsables de leur mise en \u0153uvre. Ce mod\u00e8le de pilotage est r\u00e9gi au niveau gouvernemental par des accords ax\u00e9s sur les r\u00e9sultats. En r\u00e9ins\u00e9rant rapidement et durablement les b\u00e9n\u00e9ficiaires d\u2019indemnit\u00e9s journali\u00e8res, les organes d\u2019ex\u00e9cution contribuent notamment \u00e0 r\u00e9duire les dommages caus\u00e9s \u00e0 l\u2019AC.La r\u00e9insertion pr\u00f4n\u00e9e par la LACI se mesure \u00e0 travers quatre indicateurs de r\u00e9sultats:\u2013 dur\u00e9e moyenne d\u2019indemnisation des b\u00e9n\u00e9ficiaires d\u2019indemnit\u00e9s journali\u00e8res;\u2013 proportion de b\u00e9n\u00e9ficiaires d\u2019indemnit\u00e9s journali\u00e8res au ch\u00f4mage de longue dur\u00e9e;\u2013 proportion de b\u00e9n\u00e9ficiaires d\u2019indemnit\u00e9s journali\u00e8res en fin de droits;\u2013 proportion de b\u00e9n\u00e9ficiaires d\u2019indemnit\u00e9s journali\u00e8res r\u00e9inscrits.Lorgane de compensation op\u00e8re principalement avec ces indicateurs de r\u00e9sultats et non pas avec ceux qui mesurent les prestations \u2013 comme le nombre des placements \u2013, ce qui incite les ORP \u00e0 collaborer avec les agences de placement priv\u00e9es. Tous les canaux d\u2019int\u00e9gration doivent \u00eatre utilis\u00e9s afin de diminuer la dur\u00e9e du ch\u00f4mage et ainsi r\u00e9duire les dommages caus\u00e9s \u00e0 lAC.Dans les limites des dispositions l\u00e9gales, les cantons jouissent d\u2019une large autonomie dans l\u2019am\u00e9nagement et la gestion des ORP. L\u2019ex\u00e9cution, fortement impr\u00e9gn\u00e9e de f\u00e9d\u00e9ralisme, laisse une marge de man\u0153uvre consid\u00e9rable en mati\u00e8re d\u2019organisation, mais implique aussi une grande responsabilisation des organes d\u2019ex\u00e9cution cantonaux. C\u2019est ainsi qu\u2019ils peuvent eux-m\u00eames d\u00e9finir le type de collaboration qu\u2019ils entendent mener avec les agences de placement priv\u00e9es.&#13;<\/p>\n<h2>Priorit\u00e9 au travail<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nContrairement \u00e0 ce que lon constate dans la plupart des pays europ\u00e9ens, le placement priv\u00e9 joue un r\u00f4le particuli\u00e8rement important en Suisse. Une premi\u00e8re raison \u00e0 cela r\u00e9side dans son interdiction il y a quelques d\u00e9cennies dans de nombreux pays voisins. Par ailleurs, le service de l\u2019emploi a toujours cherch\u00e9 \u00e0 collaborer avec les placeurs priv\u00e9s parce qu\u2019il joue un r\u00f4le subsidiaire&#13;<br \/>\nChaque ann\u00e9e en Suisse, quelque 300&nbsp;000 personnes changent d\u2019emploi. Le placement public et priv\u00e9 est impliqu\u00e9 seulement dans la moiti\u00e9 des changements: les placeurs priv\u00e9s ont annonc\u00e9 quelque 130&nbsp;000 placements en 2008 et les ORP 35&nbsp;000. Ainsi, la part de march\u00e9 du service de l\u2019emploi, mesur\u00e9e au total des placements publics et priv\u00e9s, n\u2019est que de 21%.. Pour les ORP, c\u2019est l\u2019initiative personnelle des demandeurs d\u2019emploi qui compte. Les efforts d\u00e9ploy\u00e9s par ses conseillers en personnel sont aussi tr\u00e8s importants, puisqu\u2019ils font en sorte que ceux qui s\u2019adressent \u00e0 eux re\u00e7oivent un soutien optimal lors de leurs recherches d\u2019emploi en leur prodiguant des conseils et en leur permettant de participer, de mani\u00e8re cibl\u00e9e, \u00e0 des mesures du march\u00e9 du travail. Le recours aux canaux priv\u00e9s de placement en fait naturellement partie.En mars 2010, 231&nbsp;497 demandeurs d\u2019emploi \u00e9taient inscrits dans les ORP. En outre, les deux tiers des sorties du ch\u00f4mage, en 2009, \u00e9taient la cons\u00e9quence d\u2019un engagement. Les trois quarts des personnes concern\u00e9es avaient trouv\u00e9 elles-m\u00eames un nouvel emploi (il est tout \u00e0 fait possible qu\u2019elles aient eu recours aux ORP ou \u00e0 des agences de placement priv\u00e9es) et \u00e0 peine un cinqui\u00e8me des demandeurs d\u2019emploi ont \u00e9t\u00e9 plac\u00e9s par les ORP. Que la situation \u00e9conomique soit bonne ou mauvaise, cette proportion est stable depuis des ann\u00e9es. Le caract\u00e8re saisonnier exerce une forte influence sur l\u2019indicateur \u00abD\u00e9sinscriptions par prise demploi\u00bb. C\u2019est pourquoi le total des radiations du ch\u00f4mage varie d\u2019un trimestre \u00e0 l\u2019autre.&#13;<\/p>\n<h2>Mod\u00e8le de collaboration dans la pratique<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nSelon un sondage non repr\u00e9sentatif \u2013 191 conseillers en personnel ont \u00e9t\u00e9 interrog\u00e9s dans 20 cantons \u2013 r\u00e9alis\u00e9 par l\u2019Union suisse des services de l\u2019emploi (Swissstaffing) aupr\u00e8s de ses membres, la collaboration entre les services de l\u2019emploi publics et priv\u00e9s peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme positive; il existe, toutefois, un potentiel d\u2019am\u00e9lioration dans certains domaines.Les conseillers en personnel ORP introduisent toutes les donn\u00e9es utiles au placement dans le syst\u00e8me d\u2019information en mati\u00e8re de placement et de statistique du march\u00e9 du travail (Plasta). Elles sont mises \u00e0 jour quotidiennement depuis mars 2004 et les agences de placement priv\u00e9es peuvent les consulter par l\u2019entremise d\u2019une interface en ligne (Avamsts&#13;<br \/>\nBanque de donn\u00e9es Internet qui d\u00e9livre aux agences de placement priv\u00e9es des informations sur les personnes en recherche d\u2019emploi ayant donn\u00e9 leur accord.) prot\u00e9g\u00e9e par un mot de passe, sous r\u00e9serve que les demandeurs d\u2019emploi aient accept\u00e9 que leurs donn\u00e9es personnelles soient publi\u00e9es. Cette condition \u00e9tant remplie, les donn\u00e9es sont publi\u00e9es anonymement (c\u2019est-\u00e0-dire en indiquant le nom du conseiller en personnel de l\u2019ORP comp\u00e9tent) ou sous une forme ouverte (contenant les informations personnelles et les adresses de contact). \u00c0 la fin mars 2010, les donn\u00e9es de 85&nbsp;302 demandeurs d\u2019emploi avec leurs coordonn\u00e9es personnelles, leur adresse et leur num\u00e9ro de t\u00e9l\u00e9phone et celles de 75&nbsp;403 demandeurs d\u2019emploi sous la forme anonyme \u00e9taient \u00e0 disposition des agences de placement priv\u00e9es, pour autant quelles poss\u00e8dent une autorisation LSE et aient demand\u00e9 un compte au Seco. Les statistiques de 2008 font \u00e9tat de 4641 entreprises de placement ou de location de service autoris\u00e9es; 826 dentre elles ont demand\u00e9 et obtenu l\u2019acc\u00e8s au fichier Internet du Seco. Il y a donc l\u00e0 un potentiel consid\u00e9rable d\u2019extension.Dans la pratique, on trouve diff\u00e9rents mod\u00e8les de collaboration en fonction de la strat\u00e9gie adopt\u00e9e par les cantons et les agences de placement priv\u00e9es. Conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 85, alin\u00e9a 1, lettre a, et \u00e0 l\u2019article 85b, alin\u00e9a 2 de la LACI, de m\u00eame qu\u2019\u00e0 l\u2019article 119c bis de l\u2019OACI, les cantons peuvent indemniser les placeurs priv\u00e9s pour les prestations rendues en puisant dans leur budget des frais d\u2019ex\u00e9cution. Ils peuvent ainsi d\u00e9cider d\u2019engager davantage de conseillers en personnel ORP ou renforcer la collaboration avec les placeurs priv\u00e9s.&#13;<\/p>\n<h2>Champs d\u2019action<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLes entreprises de placement priv\u00e9es et les services publics de l\u2019emploi veulent \u00e9largir leur collaboration. Cest ainsi quils ont d\u00e9cid\u00e9, d\u2019entente avec les repr\u00e9sentants cantonaux et Swissstaffing, de proposer des am\u00e9liorations concr\u00e8tes, qui se r\u00e9partissent en quatre champs d\u2019action.&#13;<\/p>\n<h2>Mieux tirer profit du potentiel d\u2019Avamsts<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nToutes les agences de placement priv\u00e9es qui d\u00e9tiennent une autorisation LSE devraient utiliser davantage la banque de donn\u00e9es Avamsts. Or, seule une agence sur cinq y a acc\u00e8s pour linstant (comme mentionn\u00e9 ci-dessus). \u00c0 la demande des partenaires priv\u00e9s, les crit\u00e8res de recherche seront \u00e9largis et optimis\u00e9s afin de simplifier le processus de placement.Il faut \u00e9galement augmenter le nombre des demandeurs d\u2019emploi qui acceptent de donner leurs coordonn\u00e9es aux agences de placement priv\u00e9es. Actuellement, 70% d\u2019entre eux font appel \u00e0 cette prestation. \u00c0 l\u2019aide de bons arguments, qui pourraient, par exemple, \u00eatre regroup\u00e9s dans une brochure, les conseillers en personnel ORP devraient convaincre les demandeurs d\u2019emploi de publier leurs donn\u00e9es, puisque cela augmenterait sensiblement leurs chances de r\u00e9insertion. Parall\u00e8lement, le suivi mensuel d\u2019Avamsts r\u00e9alis\u00e9 par le Seco sera assur\u00e9 par un rapport standard. La qualit\u00e9 des donn\u00e9es des contacts et des codes de publication des demandeurs d\u2019emploi sera p\u00e9riodiquement contr\u00f4l\u00e9e et communiqu\u00e9e aux cantons.&#13;<\/p>\n<h2>Augmenter l\u2019accessibilit\u00e9 et r\u00e9duire le temps de r\u00e9action des ORP<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\n\u00c0 l\u2019avenir, des responsables des grands comptes (\u00abkey account managers\u00bb) pourraient \u00eatre institu\u00e9s pour les partenaires priv\u00e9s, afin daugmenter l\u2019accessibilit\u00e9 et la vitesse de r\u00e9action des ORP. Ces derniers devraient s\u2019adapter aux structures cantonales. On pourrait ainsi non seulement am\u00e9liorer les processus auxquels les clients sont confront\u00e9s, mais \u00e9galement se rapprocher du march\u00e9. On pourrait mettre sur pied une assistance t\u00e9l\u00e9phonique pour les placeurs priv\u00e9s qui n\u2019ont pas encore \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9s, ce qui activerait les grands comptes.Les cantons ayant recouru \u00e0 une telle fonction ont multipli\u00e9 les exp\u00e9riences positives. Afin de stimuler le transfert de connaissances entre les cantons, ce th\u00e8me sera abord\u00e9 dans le cadre dune journ\u00e9e d\u00e9change dexp\u00e9riences entre les organes d\u2019ex\u00e9cution. Cette approche est avantageuse aussi bien pour les employeurs que pour les partenaires priv\u00e9s:\u2013 contacts rapproch\u00e9s avec les clients;\u2013 interlocuteur central;\u2013 normes uniformes pour les prestations;\u2013 gain de temps pour les annonces de postes vacants;\u2013 placement rapide et efficace;\u2013 \u00e9conomies pour l\u2019assurance-ch\u00f4mage.&#13;<\/p>\n<h2>Introduire un syst\u00e8me d\u2019incitation financi\u00e8re pour les placeurs priv\u00e9s<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nSwissstaffing propose d\u2019am\u00e9liorer la collaboration entre les agences de placement priv\u00e9es et les services de l\u2019emploi \u00e0 l\u2019aide d\u2019un syst\u00e8me de bonus. Selon cette proposition, l\u2019agence de placement priv\u00e9e recevrait une commission de 1000 francs pour chaque demandeur d\u2019emploi inscrit dans un ORP auquel elle procurerait un travail \u00e0 dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9e. Pour les engagements temporaires, les agences de placement priv\u00e9es demandent une indemnisation de 2 francs par heure de travail effectu\u00e9e.Le Seco a contr\u00f4l\u00e9 ce syst\u00e8me d\u2019incitation. Puisque la collaboration fonctionne d\u00e9j\u00e0 bien aujourd\u2019hui et qu\u2019il existe un risque d\u2019effets d\u2019aubaine, il rejette la proposition ci-dessus. \u00c9tant donn\u00e9 les dispositions juridiques en vigueur et les exp\u00e9riences r\u00e9alis\u00e9es, les organes d\u2019ex\u00e9cution cantonaux ne seraient pas tout \u00e0 fait pr\u00eats \u00e0 puiser dans le budget destin\u00e9 \u00e0 couvrir les frais administratifs pour investir des moyens consid\u00e9rables dans un tel syst\u00e8me d\u2019incitation. Il faudrait aussi s\u2019attendre \u00e0 des cons\u00e9quences financi\u00e8res n\u00e9gatives pour l\u2019assurance-ch\u00f4mage.C\u2019est pour cette raison que le Seco tend \u00e0 noctroyer des incitations financi\u00e8res quaux demandeurs d\u2019emploi qui pr\u00e9sentent une aptitude au placement r\u00e9duite. On pourrait ainsi att\u00e9nuer les effets d\u2019aubaine. Un essai-pilote sur la base de l\u2019article 75a de la LACI n\u2019a sa raison d\u2019\u00eatre que pour un certain groupe-cible de demandeurs d\u2019emploi difficiles \u00e0 placer. Swissstaffing recherche actuellement un canton qui pourrait \u00eatre mis \u00e0 contribution pour un essai de ce type.&#13;<\/p>\n<h2>Mettre en place un code de conduite commun<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nAfin de continuer \u00e0 stimuler la collaboration entre les services publics de l\u2019emploi et les agences de placement priv\u00e9es, il faut remplacer l\u2019accord-cadre en vigueur actuellement entre le Seco et Swissstaffing par un code de conduite. En ce moment, l\u2019Association des offices suisses du travail (Aost) et Swissstaffing pr\u00e9parent une premi\u00e8re \u00e9bauche. Ce code de conduite servira de base aux futurs accords-cadres pass\u00e9s entre les organes d\u2019ex\u00e9cution cantonaux et les agences de placement priv\u00e9es. Il pourrait aussi servir d\u2019assurance qualit\u00e9 lors de loctroi dun acc\u00e8s \u00e0 la banque de donn\u00e9es Avamsts par le Seco.&#13;<\/p>\n<h2>Conclusion<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nUne collaboration intense et rapproch\u00e9e entre les services de l\u2019emploi et les agences de placement priv\u00e9es est un facteur de succ\u00e8s important pour l\u2019\u00e9quilibre du march\u00e9 du travail. Elle permet de repourvoir rapidement et de mani\u00e8re adapt\u00e9e les postes vacants et de r\u00e9ins\u00e9rer durablement les demandeurs d\u2019emploi dans le march\u00e9 du travail. Il est d\u00e8s lors primordial que la bonne collaboration existant entre ces deux partenaires se poursuive, voire s\u2019am\u00e9liore.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 1: \u00abD\u00e9sinscriptions pour prise demploi, 1er trimestre 2004 &#8211; 1er trimestre 2010\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 2: \u00abTransmission de donn\u00e9es aux agences de placement priv\u00e9es\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 3: \u00abChamps d\u2019action\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEncadr\u00e9 1: Exemple pratique: la collaboration dans le canton de Fribourg&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa collaboration avec les agences de placement priv\u00e9es est tr\u00e8s \u00e9troite dans le canton de Fribourg. Des entretiens r\u00e9guliers ont lieu entre le Service public de l\u2019emploi, ses ORP et l\u2019Association fribourgeoise des entreprises de placement priv\u00e9 et de travail temporaire (Afept). Des rencontres sont organis\u00e9es chaque ann\u00e9e avec les principaux placeurs du canton. Il existe actuellement une septantaine d\u2019entreprises de placement priv\u00e9 et de location de service dans le canton de Fribourg; 65 d\u2019entre elles ont demand\u00e9 et obtenu un acc\u00e8s au fichier Internet du Seco. La strat\u00e9gie cantonale de placement consiste \u00e0 aiguiller les demandeurs d\u2019emploi vers les agences priv\u00e9es. C\u2019est ainsi que plus de 50% des demandeurs d\u2019emploi s\u2019adressent r\u00e9guli\u00e8rement ou sporadiquement \u00e0 de telles agences.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nBase de la collaboration&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nAucun accord formel ne r\u00e9git la collaboration entre les ORP et les placeurs priv\u00e9s. Les deux parties estiment que des contacts r\u00e9guliers sont suffisants pour une collaboration positive et productive. Pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des 70 entreprises de placement ou de location de service autoris\u00e9es ont des contacts r\u00e9guliers avec le Service public de l\u2019emploi du canton de Fribourg. Un quart des postes vacants sont annonc\u00e9s par les agences de placement priv\u00e9es, alors que les trois quarts le sont par les employeurs ou sont directement obtenus par les conseillers en personnel. Les deux partenaires estiment que la collaboration est constructive. Les ORP et les agences de placement priv\u00e9es poursuivent le m\u00eame objectif, \u00e0 savoir la r\u00e9insertion rapide et durable des demandeurs d\u2019emploi dans le march\u00e9 du travail.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nD\u00e9roulement de la collaboration&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n\u2013 Les placeurs priv\u00e9s pr\u00e9parent et envoient les profils recherch\u00e9s aux conseillers en personnel de l\u2019ORP en charge des contacts avec les entreprises.\u2013 Les placeurs priv\u00e9s annoncent en parall\u00e8le les postes vacants par branche aux conseillers en personnel comp\u00e9tents de l\u2019ORP.\u2013 Les postes vacants sont introduits dans la banque de donn\u00e9es Avamsts apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 contr\u00f4l\u00e9s.\u2013 Les conseillers en personnel comp\u00e9tents des ORP s\u00e9lectionnent les candidatures et \u00e9tablissent une liste des candidats ad\u00e9quats, laquelle est envoy\u00e9e aux agences de placement priv\u00e9es.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDifficult\u00e9s de la collaboration&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n\u2013 La standardisation de la collaboration est difficile \u00e0 r\u00e9aliser parce que la fluctuation du personnel est \u00e9lev\u00e9e dans les agences de placement priv\u00e9es.\u2013 Les candidats que cherchent les agences de placement priv\u00e9es sont souvent difficiles \u00e0 trouver sur le march\u00e9 du travail. C\u2019est pourquoi elles appellent les ORP \u00e0 l\u2019aide; mais ceux-ci n\u2019ont pas toujours les candidats appropri\u00e9s \u00e0 leur disposition.\u2013 Les placeurs priv\u00e9s n\u2019informent pas r\u00e9guli\u00e8rement les ORP de l\u2019\u00e9tat des placements, de sorte qu\u2019il est difficile de tenir la banque de donn\u00e9es \u00e0 jour.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nMesures d\u2019am\u00e9lioration&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes services de l\u2019emploi estiment qu\u2019il serait souhaitable, dans le but d\u2019\u00e9viter les doublons, que les placeurs priv\u00e9s \u00e9mettent syst\u00e9matiquement des commentaires sur leurs prestations, notamment sur les placements d\u00e9j\u00e0 r\u00e9alis\u00e9s.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Que ce soit en p\u00e9riode \u00e9conomique favorable ou tendue, le service de l\u2019emploi et les agences de placement priv\u00e9es ont un objectif commun: r\u00e9ins\u00e9rer rapidement les demandeurs d\u2019emploi sur le march\u00e9 du travail, ce qui doit parall\u00e8lement aboutir \u00e0 un renforcement de la place \u00e9conomique suisse. 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