{"id":151926,"date":"2010-05-01T12:00:00","date_gmt":"2010-05-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2010\/05\/schwab-2\/"},"modified":"2023-08-24T00:59:08","modified_gmt":"2023-08-23T22:59:08","slug":"schwab-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2010\/05\/schwab-2\/","title":{"rendered":"L\u2019assurance-ch\u00f4mage suisse en comparaison internationale"},"content":{"rendered":"<p>La mise en place d\u2019une politique du march\u00e9 du travail implique de trouver un \u00e9quilibre entre la s\u00e9curit\u00e9 sociale et la flexibilit\u00e9 de l\u2019emploi. En Suisse, la participation au march\u00e9 du travail est tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9e en comparaison internationale et, de ce fait, la politique de s\u00e9curit\u00e9 sociale est fortement ax\u00e9e sur l\u2019activit\u00e9 professionnelle. L\u2019assurance-ch\u00f4mage (AC) joue un r\u00f4le central dans un tel contexte. Elle doit repr\u00e9senter un compromis entre une bonne protection sociale et des mesures efficaces pour inciter \u00e0 entreprendre une activit\u00e9 lucrative. Comment la Suisse se positionne-t-elle dans ce domaine en comparaison internationale?&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nS\u2019il faut \u00e9valuer et comparer les prestations des assurances-ch\u00f4mage, le regard se tourne surtout vers les conditions donnant droit aux indemnit\u00e9s, leur montant et la dur\u00e9e maximale du droit aux prestations. Le <i>tableau 1<\/i> montre les param\u00e8tres de base des indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage en Suisse, en Allemagne, en France, en Autriche, au Danemark et aux Pays-Bas.&#13;<\/p>\n<h2>Taux de couverture et conditions du droit \u00e0 l\u2019indemnit\u00e9<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nComparer des prestations pose d\u2019abord la question du taux de couverture de la population active. En examinant les pays s\u00e9lectionn\u00e9s pour cette \u00e9tude, on constate que le taux de couverture est partout \u00e9lev\u00e9; en effet, \u00e0 l\u2019exception du Danemark&#13;<br \/>\nCela concerne aussi la Su\u00e8de et la Finlande., l\u2019AC est obligatoire pour les salari\u00e9s de tous les pays. Au Danemark, bien que l\u2019affiliation \u00e0 une AC soit facultative, 90% environ des personnes concern\u00e9es sont assur\u00e9es. Contrairement aux autres pays, le Danemark offre en plus une assurance aux travailleurs ind\u00e9pendants.Partout, les personnes assur\u00e9es qui ont droit \u00e0 l\u2019indemnit\u00e9 sont en principe celles qui se trouvent dans une situation de ch\u00f4mage involontaire et qui sont aptes au placement. Elles doivent aussi avoir pay\u00e9 des cotisations pendant un certain temps avant de s\u2019inscrire au ch\u00f4mage. En Allemagne, au Danemark et en Autriche, la p\u00e9riode de cotisation minimale exig\u00e9e est de 12 mois, comme en Suisse. Les seuils d\u2019entr\u00e9e sont plus bas en France et aux Pays-Bas (4 et 6 mois). Ces cotisations autorisent, toutefois, des p\u00e9riodes d\u2019indemnisation relativement courtes de 4 et 3 mois. En Suisse, les personnes qui n\u2019ont pas pu payer de cotisations pour cause de formation, de maternit\u00e9, de s\u00e9jour \u00e0 l\u2019\u00e9tranger ou de longue maladie notamment en sont exempt\u00e9es.&#13;<\/p>\n<h2>D\u00e9lais d\u2019attente et p\u00e9riodes d\u2019indemnisation<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nIl y a souvent un d\u00e9lai d\u2019attente entre l\u2019inscription au ch\u00f4mage et le versement d\u2019une allocation. En Suisse et en France, le droit aux indemnit\u00e9s commence en r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale apr\u00e8s un d\u00e9lai d\u2019attente d\u2019une semaine&#13;<br \/>\nEn Suisse, les ch\u00f4meurs n\u2019ont pas de d\u00e9lai d\u2019attente s\u2019ils ont un salaire mensuel \u00e0 plein temps de moins de 3000 francs. Les assur\u00e9s qui sont exempt\u00e9s du paiement des cotisations (formation, maternit\u00e9, s\u00e9jour \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, maladie) ont un temps d\u2019attente plus long.. Par contre, l\u2019Allemagne, l\u2019Autriche, le Danemark et les Pays-Bas n\u2019ont pas de d\u00e9lais d\u2019attente.Aux Pays-Bas et en France, la p\u00e9riode d\u2019indemnisation correspond \u00e0 celle de cotisation jusqu\u2019\u00e0 concurrence d\u2019une valeur maximale. En Allemagne, elle correspond \u00e0 la moiti\u00e9 de la dur\u00e9e de cotisation. En Suisse, actuellement, une p\u00e9riode de cotisation de plus de 12 mois donne droit \u00e0 des prestations pendant 18 mois. Le droit aux prestations des personnes de plus de 55 ans qui ont cotis\u00e9 pendant 18 mois s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 24 mois. Les p\u00e9riodes d\u2019indemnisation maximales sur la base d\u2019une p\u00e9riode de cotisation de 12 mois sont bien plus basses en Allemagne et en Autriche, puisqu\u2019elles se situent \u00e0 6 et 4,6 mois. Totalement ind\u00e9pendante de la p\u00e9riode de cotisation et de l\u2019\u00e2ge, la p\u00e9riode d\u2019indemnisation est de 4 ans au Danemark. Ce pays offre ainsi la p\u00e9riode d\u2019indemnisation la plus longue; il est suivi par les Pays-Bas avec 3,2 ans et la France avec 3 ans.La prochaine r\u00e9vision de la loi sur l\u2019assurance-ch\u00f4mage (LACI) resserrera en Suisse le lien entre les p\u00e9riodes de cotisation et d\u2019indemnisation. Une p\u00e9riode de cotisation de 12 mois correspondra encore \u00e0 un droit \u00e0 des prestations pendant 12 mois. Une p\u00e9riode d\u2019indemnisation de 18 mois environ pr\u00e9supposera une p\u00e9riode de cotisation de 18 mois. Les personnes de plus de 55 ans qui ont vers\u00e9 des cotisations de mani\u00e8re ininterrompue pendant 2 ans seront indemnis\u00e9es pendant 24 mois. M\u00eame avec ces adaptations, la Suisse maintiendra sa position dans la moyenne des pays consid\u00e9r\u00e9s ici.L\u2019allongement des p\u00e9riodes d\u2019indemnisation pour les ch\u00f4meurs \u00e2g\u00e9s, que l\u2019on retrouve dans plusieurs pays, tient au fait que le placement de cette cat\u00e9gorie sociale est souvent plus difficile que celui des jeunes. Les prestations de l\u2019AC octroy\u00e9es aux ch\u00f4meurs qui se trouvent juste avant la retraite sont souvent consid\u00e9r\u00e9es comme un passage vers la rente de vieillesse.&#13;<\/p>\n<h2>Montant des indemnit\u00e9s<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nDans la plupart des pays qui ont fait l\u2019objet de l\u2019\u00e9tude, les indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage sont calcul\u00e9es d\u2019apr\u00e8s le dernier gain obtenu. Le taux de compensation de la perte de gain est diff\u00e9rent selon les pays et varie de 55% en Autriche \u00e0 90% au Danemark. Avec des taux de 70% et de 80%, la Suisse se trouve dans la moyenne avec la France et les Pays-Bas. Il faut savoir que ces diff\u00e9rences ne permettent d\u2019\u00e9valuer que tr\u00e8s sommairement la g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 des indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage, parce que les bases de calcul applicables et le traitement que le fisc leur r\u00e9serve sont diff\u00e9rents d\u2019un pays \u00e0 l\u2019autre.Le gain assur\u00e9 maximum est d\u2019importance capitale. Il ressort du <i>tableau 1<\/i> que le salaire mensuel brut le plus \u00e9lev\u00e9 assur\u00e9 en Suisse est de 10&nbsp;500 francs. Dans le m\u00eame ordre de grandeur, le plafond se situe \u00e0 8100 francs net en Allemagne. En revanche, il est nettement sup\u00e9rieur en France puisqu\u2019il s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 17&nbsp;000 francs. Ces plafonds \u00e9lev\u00e9s signifient que la protection de l\u2019AC dans ces pays s\u2019\u00e9tend \u00e0 la classe moyenne (sup\u00e9rieure). Cela n\u2019est pas le cas aux Pays-Bas, o\u00f9 le salaire mensuel assur\u00e9 le plus \u00e9lev\u00e9 est de 5800 francs. Au Danemark, ce sont seulement les gains nettement au-dessous de la moyenne qui sont assur\u00e9s int\u00e9gralement, le gain assur\u00e9 implicite maximum se situant \u00e0 3220 francs&#13;<br \/>\nAu Danemark, ce n\u2019est pas le salaire de base qui constitue la limite, mais un montant maximal (2900 francs) et un montant minimal (2400 francs) de la prestation mensuelle..&#13;<\/p>\n<h2>Comparaison harmonis\u00e9e des prestations<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLes indications ci-dessus montrent que les prestations de l\u2019AC sont tellement diff\u00e9rentes qu\u2019il n\u2019est pas possible de faire un simple parall\u00e9lisme entre pays. Pour harmoniser les comparaisons, l\u2019OCDE a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 une mod\u00e9lisation des \u00e9l\u00e9ments mentionn\u00e9s ci-dessus, ainsi que d\u2019autres syst\u00e8mes; elle a \u00e9valu\u00e9 la part du revenu net initial compens\u00e9e par l\u2019AC d\u2019une personne au ch\u00f4mage. Le <i>graphique 1<\/i> pr\u00e9sente les taux de compensation de diff\u00e9rents revenus nets pour des personnes au ch\u00f4mage depuis peu.Cette comparaison, qui prend pour exemple les personnes sans charge de famille, montre que, dans l\u2019ensemble, les prestations de l\u2019AC suisse sont \u00e9lev\u00e9es. Le taux de compensation se situe au-dessus de 80% pour les bas revenus, un niveau que seul le Danemark atteint. En ce qui concerne les salaires moyens, le taux de compensation se situe \u00e0 70% environ, comme aux Pays-Bas et en France. Les b\u00e9n\u00e9ficiaires de revenus \u00e9lev\u00e9s sont tr\u00e8s bien assur\u00e9s en Suisse comme en France puisque la compensation du revenu s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 70%. En queue de peloton, on trouve l\u2019Allemagne et l\u2019Autriche avec une compensation du revenu de 60% voire 55% pour les revenus moyens et bas. \u00c0 cela s\u2019ajoute que, dans ces deux pays, la p\u00e9riode d\u2019indemnisation est nettement plus courte que dans les autres pays compar\u00e9s.Ces r\u00e9sultats doivent bien entendu \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9s avec la prudence n\u00e9cessaire, parce qu\u2019aujourd\u2019hui, les mod\u00e8les ne peuvent pas tenir compte pr\u00e9cis\u00e9ment de toutes les autres prestations sociales telles que les allocations au logement, les prestations d\u2019assistance pour l\u2019accueil extra-familial des enfants, les subventions pour les primes des caisses-maladie, etc.Le niveau de prestations offert aux ch\u00f4meurs de longue dur\u00e9e par les assurances sociales est difficile \u00e0 int\u00e9grer dans un mod\u00e8le. Dans la plupart des pays, apr\u00e8s l\u2019\u00e9puisement du droit aux indemnit\u00e9s de l\u2019AC, des syst\u00e8mes qui prennent en compte les besoins minimaux des personnes concern\u00e9es et de leur m\u00e9nage entrent en jeu avec pour but d\u2019assurer leur subsistance. En Suisse, c\u2019est l\u2019aide sociale qui remplit cette fonction.Si l\u2019on \u00e9value les prestations de l\u2019AC suisse au moyen du taux net de compensation du revenu, on peut en d\u00e9duire que notre assurance offre une protection sociale \u00e9lev\u00e9e en comparaison internationale. Cela \u00e9tant, un am\u00e9nagement trop g\u00e9n\u00e9reux des prestations d\u2019assurance risque d\u2019entraver une r\u00e9insertion rapide sur le march\u00e9 de l\u2019emploi. Des indemnit\u00e9s \u00e9lev\u00e9es augmentent implicitement le salaire (que l\u2019on nomme taux du salaire de r\u00e9serve) pour lequel une personne au ch\u00f4mage est pr\u00eate \u00e0 accepter un nouvel emploi. Cela peut prolonger la dur\u00e9e du ch\u00f4mage et m\u00eame favoriser celui de longue dur\u00e9e. Pour contrecarrer ces effets, les syst\u00e8mes d\u2019AC qui offrent de bonnes prestations doivent instaurer des m\u00e9canismes d\u2019activation particuli\u00e8rement efficaces sous forme de mesures de soutien et d\u2019incitations, mais aussi infliger des sanctions.&#13;<\/p>\n<h2>R\u00f4le d\u2019une politique active de l\u2019emploi<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nL\u2019activation des ch\u00f4meurs commence par des mesures qui renforcent l\u2019initiative personnelle, augmentent l\u2019intensit\u00e9 des recherches et pr\u00e9servent ou am\u00e9liorent les chances sur le march\u00e9 du travail. Accompagn\u00e9e d\u2019efforts intenses de placement, la p\u00e9riode d\u2019octroi des allocations de ch\u00f4mage doit \u00eatre aussi courte que possible. Une politique active de l\u2019emploi se fonde sur le principe des \u00abobligations mutuelles\u00bb qui, s\u2019il n\u2019est pas respect\u00e9, peut d\u00e9boucher sur des sanctions, comme la suppression des indemnit\u00e9s journali\u00e8res, qui peut aller jusqu\u2019\u00e0 trois mois. Ainsi, on ne re\u00e7oit pas passivement des allocations de ch\u00f4mage, mais on est amen\u00e9 \u00e0 participer \u00e0 des mesures actives et \u00e0 tenir ses engagements.Les mesures de politique active de l\u2019emploi sont appr\u00e9hend\u00e9es diff\u00e9remment au niveau international, mais elles ont pris une place consid\u00e9rable dans la plupart des pays d\u00e9velopp\u00e9s au cours des dix \u00e0 vingt derni\u00e8res ann\u00e9es. L\u2019intensification des recherches par des contacts r\u00e9guliers avec l\u2019office du travail, leur contr\u00f4le \u00e9troit, la mise en place de plans d\u2019action individuels et l\u2019attribution directe de postes vacants aux ch\u00f4meurs sont les \u00e9l\u00e9ments primordiaux d\u2019une politique active de l\u2019emploi.En Suisse aussi, les dispositions sur l\u2019assistance et le contr\u00f4le lors de la recherche d\u2019emploi ob\u00e9issent \u00e0 des r\u00e8gles claires: 1. <i>Inscription \u00e0 l\u2019office du travail:<\/i> comme dans la plupart des pays, l\u2019inscription dans les offices r\u00e9gionaux de placement (ORP) et la v\u00e9rification de l\u2019aptitude \u00e0 l\u2019emploi sont des conditions sine qua non pour l\u2019octroi d\u2019une allocation de ch\u00f4mage. La situation personnelle des demandeurs d\u2019emploi est examin\u00e9e afin de proposer des postes vacants le plus rapidement possible.2. <i>Recherche de travail obligatoire:<\/i> les ch\u00f4meurs motiv\u00e9s et autonomes sont relativement efficaces dans leur recherche de travail, alors que dautres ont besoin d\u2019une prise en charge et d\u2019un soutien sp\u00e9cifiques. En Suisse aussi, la recherche de travail est un \u00e9l\u00e9ment important de la politique d\u2019activation et elle est encadr\u00e9e et contr\u00f4l\u00e9e syst\u00e9matiquement. Le nombre d\u2019offres \u00e0 pr\u00e9senter d\u00e9pend de la situation personnelle du ch\u00f4meur et du march\u00e9 local de l\u2019emploi. En Suisse, on exige entre quatre et dix recherches d\u2019emploi, qui doivent \u00eatre pr\u00e9sent\u00e9es personnellement une fois par mois lors des entretiens de conseil et de contr\u00f4le. Les ch\u00f4meurs doivent montrer leurs offres de services et une liste des employeurs avec lesquels ils ont pris contact.3. <i>Attribution d\u2019un poste vacant:<\/i> le conseiller ORP peut directement assigner une des personnes dont il a la charge \u00e0 un poste vacant afin d\u2019\u00e9viter qu\u2019elle ne se retrouve au ch\u00f4mage. L\u2019assignation directe sert aussi \u00e0 tester la volont\u00e9 de travailler du demandeur d\u2019emploi et peut m\u00eame, si les circonstances s\u2019y pr\u00eatent, acc\u00e9l\u00e9rer la r\u00e9insertion professionnelle.4. <i>Entretiens de contr\u00f4le et plan d\u2019action individuel:<\/i> les entretiens de contr\u00f4le ont lieu une fois par mois en moyenne. Un plan d\u2019action individuel est mis sur pied au plus tard au bout de trois mois; il contient toutes les recherches que le demandeur d\u2019emploi doit faire.5. <i>Assignation de mesures relatives au march\u00e9 du travail (MMT):<\/i> la participation aux MMT est obligatoire si elle a \u00e9t\u00e9 ordonn\u00e9e par le conseiller ORP. Les recherches de travail doivent se poursuivre durant cette p\u00e9riode.En appliquant rigoureusement cette politique du march\u00e9 du travail active, on peut augmenter l\u2019efficacit\u00e9 des recherches d\u2019emploi. Ainsi, on limite les cons\u00e9quences n\u00e9gatives que de bonnes prestations d\u2019assurance ont sur la dur\u00e9e du ch\u00f4mage. Comme le montre une comparaison des politiques actives du march\u00e9 du travail r\u00e9alis\u00e9e par l\u2019OCDE, la Suisse dispose des instruments n\u00e9cessaires dans ce domaine&#13;<br \/>\nVoir OCDE, Perspectives de l\u2019emploi de l\u2019OCDE 2007, chapitre 5: Activation des ch\u00f4meurs: ce que font les pays.. Pour les optimiser, elle a particip\u00e9 \u00e0 une revue th\u00e9matique de l\u2019OCDE sur la politique active du march\u00e9 du travail, dont les r\u00e9sultats seront pr\u00e9sent\u00e9s cette ann\u00e9e.&#13;<\/p>\n<h2>Conclusion<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLa comparaison faite ici montre que, bien que les \u00e9l\u00e9ments de base pr\u00e9sentent des points communs, il existe, au niveau international, de nombreuses variantes dans l\u2019am\u00e9nagement des diff\u00e9rents syst\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9 sociale pr\u00e9vus en cas de ch\u00f4mage. En comparaison europ\u00e9enne, l\u2019AC suisse offre une couverture \u00e0 court terme d\u2019un niveau \u00e9lev\u00e9 aux personnes sans emploi gr\u00e2ce \u00e0 la compensation de la perte de gain. En parall\u00e8le, notre AC pratique syst\u00e9matiquement une politique de l\u2019emploi active, qui permet de combattre le ch\u00f4mage de longue dur\u00e9e.La Suisse occupe une position m\u00e9diane pour ce qui est de la p\u00e9riode d\u2019indemnisation. Des pays comme le Danemark, les Pays-Bas ou la France sont plus g\u00e9n\u00e9reux, alors que l\u2019Allemagne et l\u2019Autriche connaissent des p\u00e9riodes d\u2019indemnisation nettement plus courtes. Cependant, \u00e9tant donn\u00e9 la complexit\u00e9 des syst\u00e8mes, on ne peut pas \u00e9valuer s\u00e9rieusement la couverture des personnes au ch\u00f4mage pendant de nombreuses ann\u00e9es; en effet, des syst\u00e8mes tr\u00e8s diff\u00e9rents sont appliqu\u00e9s selon les pays \u00e0 la fin du versement des indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage. La r\u00e9vision de la LACI devrait entra\u00eener de nombreux d\u00e9bats cette ann\u00e9e en ce qui concerne le niveau et la dur\u00e9e de l\u2019assistance aux ch\u00f4meurs, d\u2019autant qu\u2019elle pr\u00e9voit, outre une augmentation des cotisations, de r\u00e9duire par endroits les prestations. La pertinence de ces r\u00e9ductions suscitera sans aucun doute des discussions anim\u00e9es. En observant la situation qui pr\u00e9vaut dans d\u2019autres pays, on parvient \u00e0 mieux comprendre celle de la Suisse. Il faut pourtant se m\u00e9fier des conclusions trop h\u00e2tives: l\u2019\u00e9valuation des prestations de l\u2019AC implique de conna\u00eetre le contexte qui entoure le syst\u00e8me. Il est important de savoir, par exemple, que la Suisse, comme les pays nordiques, dispose d\u2019un march\u00e9 du travail souple et peu r\u00e9glement\u00e9. Une assurance-ch\u00f4mage bien con\u00e7ue peut constituer une contrepartie appropri\u00e9e, en particulier lorsqu\u2019elle parvient, au moyen d\u2019une politique active du march\u00e9 du travail, \u00e0 limiter efficacement les r\u00e9percussions n\u00e9gatives que peuvent avoir les bonnes prestations.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 1: \u00abTaux nets de compensation du salaire au d\u00e9but du ch\u00f4mage pour les personnes vivant seules sans charge de famille en 2008\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nTableau 1: \u00abPanorama de l\u2019AC en comparaison internationale\u00bb<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La mise en place d\u2019une politique du march\u00e9 du travail implique de trouver un \u00e9quilibre entre la s\u00e9curit\u00e9 sociale et la flexibilit\u00e9 de l\u2019emploi. 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