{"id":152051,"date":"2010-03-01T12:00:00","date_gmt":"2010-03-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2010\/03\/balaster-12\/"},"modified":"2023-08-24T00:59:36","modified_gmt":"2023-08-23T22:59:36","slug":"balaster-12","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2010\/03\/balaster-12\/","title":{"rendered":"De bonnes raisons d\u2019ouvrir les march\u00e9s publics \u00e0 la concurrence"},"content":{"rendered":"

Sous l\u2019empire austro-hongrois, l\u2019entreprise Franz Leidenfrost & Co. avait le privil\u00e8ge de livrer du vin \u00e0 la Cour de Vienne. Comme elle, les soci\u00e9t\u00e9s Sacher et B\u00f6sendorfer pouvaient arborer le titre officiel de \u00abfournisseurs de la Cour imp\u00e9riale et royale\u00bb
\nVoir http:\/\/fr.wikipedia.org<\/a>, article \u00abFournisseur de la Cour imp\u00e9riale et royale\u00bb (les entreprises cit\u00e9es se trouvent dans les listes figurant dans la version allemande).. En Suisse, les traditions d\u00e9mocratiques sappliquait dans la passation de march\u00e9s publics et le principe de la r\u00e9partition \u00e9quitable entre les prestataires locaux a longtemps domin\u00e9.
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\nGr\u00e2ce au cartel tessinois de l\u2019asphaltage des routes, on sait aujourd\u2019hui ce que co\u00fbte au contribuable un syst\u00e8me non concurrentiel de passation de march\u00e9s publics. Une fois par semaine, les repr\u00e9sentants des seize entreprises participantes se rencontraient pour d\u00e9cider de l\u2019octroi des mandats publics cantonaux et s\u2019assurer qu\u2019\u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e, l\u2019entreprise Carlo Struzzo
\nNom fictif., par exemple, atteigne sa part de march\u00e9 pr\u00e9alablement d\u00e9finie \u00e0 6,81%. Le d\u00e9mant\u00e8lement de cette entente illicite un succ\u00e8s d\u00fb au renforcement du droit des cartels en 2003, qui a introduit des sanctions directes , a fait fondre de 30% les prix des travaux d\u2019asphaltage au Tessin
\nVoir Comco: DPC 2008\/1, pp. 50ss.. <\/p>\n

Les objectifs poursuivis par la l\u00e9gislation<\/h2>\n


\nLa l\u00e9gislation sur les march\u00e9s publics poursuit quatre objectifs.<\/i> Elle vise premi\u00e8rement<\/i> \u00e0 assurer la transparence des proc\u00e9dures d\u2019adjudication. Sans mise au concours publique, on ne peut, en effet, pas plus conna\u00eetre les projets des services d\u2019achat que les entreprises qui lont emport\u00e9. Deuxi\u00e8mement<\/i>, la loi garantit l\u2019\u00e9galit\u00e9 de traitement entre tous les soumissionnaires, ce qui ne peut se faire qu\u00e0 travers des proc\u00e9dures l\u00e9gales efficaces. Ces deux premiers objectifs, qui sont plut\u00f4t de nature formelle, permettent de r\u00e9aliser le troisi\u00e8me<\/i>, \u00e0 savoir cr\u00e9er une concurrence. C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment ce qui manquait dans le secteur de l\u2019asphaltage des routes au Tessin. Quatri\u00e8mement<\/i>, il s\u2019agit de favoriser l\u2019utilisation \u00e9conomique des fonds publics.Ces quatre objectifs doivent pr\u00e9valoir sur d\u2019autres, tels que la promotion des entreprises locales. Lorsqu\u2019il passe par des prix exag\u00e9r\u00e9ment \u00e9lev\u00e9s, le soutien aux entreprises a souvent des r\u00e9percussions n\u00e9gatives: une partie des gains suppl\u00e9mentaires servent \u00e0 subventionner des offres soumises \u00e0 des clients priv\u00e9s, le reste alimente des b\u00e9n\u00e9fices excessivement \u00e9lev\u00e9s ou prot\u00e8ge des prestataires inefficients (voir l\u2019article de Stefan Felder et Christian Podgorski<\/i>, pp. 10ss.). <\/p>\n

Les impacts \u00e9conomiques d\u2019une concurrence insuffisante<\/h2>\n


\nUn march\u00e9 public non concurrentiel peut pr\u00e9senter plusieurs inconv\u00e9nients pour le reste de l\u2019\u00e9conomie locale: 1. Si ses fournisseurs manquent d\u2019efficience, l\u2019\u00c9tat dilapide les ressources de la r\u00e9gion.2. En raison de l\u2019utilisation inefficiente des deniers publics, les taux d\u2019imposition sont plus \u00e9lev\u00e9s ou l\u2019approvisionnement en biens publics (par exemple en infrastructures) moins bon que ce que laissait esp\u00e9rer la capacit\u00e9 contributive.3. Les structures du secteur concern\u00e9 ne peuvent \u00e9voluer vers davantage defficience gr\u00e2ce aux \u00e9conomies d\u00e9chelle et \u00e0 des offres novatrices, ce qui p\u00e9nalise directement les clients locaux.4. Mentionnons, enfin, au plan social, le risque de corruption du pouvoir ex\u00e9cutif et de l\u2019administration. Les diff\u00e9rents scandales que le financement des partis politiques a suscit\u00e9 autour de la Suisse ces vingt derni\u00e8res ann\u00e9es montrent \u00e0 quelle vitesse le client\u00e9lisme peut devenir une r\u00e9alit\u00e9. <\/p>\n

Des mouvements r\u00e9cents \u00e0 \u00e9valuer sous langle de la politique de la concurrence<\/h2>\n


\nDans le domaine des march\u00e9s publics, nous assistons aujourd\u2019hui \u00e0 diff\u00e9rents mouvements qui peuvent aussi bien stimuler la concurrence que la restreindre de nouveau. Ainsi, la r\u00e9duction des possibilit\u00e9s de recours une \u00e9volution en contradiction avec les objectifs 2 et 3 ne devrait pas d\u00e9pendre de la valeur du march\u00e9, mais plut\u00f4t \u2013 conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019objectif 4 \u2013 des co\u00fbts que supportera le contribuable si le projet (partiel) n\u2019est pas termin\u00e9 dans les d\u00e9lais. Il est tout aussi contestable de vouloir relever la valeur seuil dans le but de limiter les d\u00e9penses administratives. L\u2019appel d\u2019offres public permet d\u2019am\u00e9liorer les invitations \u00e0 soumissionner et les d\u00e9cisions d\u2019adjudication. Parall\u00e8lement, des solutions de cyberadministration (voir l\u2019article de Markus<\/i>Tanner<\/i>, pp. 32s.) r\u00e9duisent les co\u00fbts administratifs et rendent le syst\u00e8me plus transparent qu\u2019il ne l\u2019a jamais \u00e9t\u00e9, favorisant ainsi la comp\u00e9titivit\u00e9.Du point de vue de la concurrence, il est souhaitable d\u2019assujettir l\u2019octroi de concessions au droit des march\u00e9s publics (voir l\u2019article de Thomas Zwald<\/i>, pp. 28ss.). En fin de compte, la r\u00e9forme des march\u00e9s publics fait partie de la politique de croissance du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, dont l\u2019un des buts est d\u2019accro\u00eetre la concurrence sur le march\u00e9 int\u00e9rieur.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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