Depuis quelques ann\u00e9es, les r\u00e9alisateurs de projets multiplient les appels \u00e0 une r\u00e9forme du m\u00e9canisme de d\u00e9veloppement propre (MDP). Ceux-ci risquent, toutefois, de sombrer dans l’agitation des n\u00e9gociations post-2012 de Copenhague, alors m\u00eame qu’une telle r\u00e9forme est plus n\u00e9cessaire que jamais. Apr\u00e8s de fructueuses ann\u00e9es de lancement, le MDP a atteint ses limites dans sa forme actuelle: les projets les plus faciles \u00e0 mettre en place, autrement dit ceux visant les gaz industriels HFC23 et N20, ont aujourd’hui port\u00e9 leurs fruits. Le secteur de l’efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique ne parvient pas vraiment \u00e0 s’\u00e9tendre malgr\u00e9 la modestie des co\u00fbts marginaux d’\u00e9vitement du MDP, la bureaucratie p\u00e8se sur le cycle des projets, le processus de d\u00e9cision demeure lent parmi les autorit\u00e9s de r\u00e9gulation; les cr\u00e9dits d’\u00e9mission sont d\u00e9livr\u00e9s avec retard; il r\u00e8gne une incertitude croissante due aux mauvaises d\u00e9cisions prises par l’appareil r\u00e9gulateur et \u00e0 l’absence de possibilit\u00e9s de recours.
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\nLe faible nombre de nouveaux projets MDP, avant m\u00eame l’\u00e9clatement de la crise financi\u00e8re \u00e0 la fin de 2008, est \u00e0 mettre en lien avec l’incertitude actuelle concernant la forme, le contenu et le caract\u00e8re imp\u00e9ratif d’un accord multilat\u00e9ral post-2012. Un financement par l’\u00e9conomie priv\u00e9e, ou la mobilisation de capitaux priv\u00e9s suppl\u00e9mentaires – comme le besoin urgent s’en fait sentir – reste dans ce contexte le voeu pieux de repr\u00e9sentants gouvernementaux certes optimistes, mais pas tr\u00e8s conscients des r\u00e9alit\u00e9s.
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\nN\u00e9anmoins, le pessimisme n’est pas forc\u00e9ment de mise. Il existe \u00e0 coup s\u00fbr un potentiel suppl\u00e9mentaire de r\u00e9duction des \u00e9missions \u00e0 des co\u00fbts avantageux – moyennant des conditions-cadres attrayantes -, notamment gr\u00e2ce aux programmes d’activit\u00e9 MDP. Ceux-ci peuvent s’\u00e9chelonner sur toute l’\u00e9tendue d’un projet, permettent d’int\u00e9grer des produits et proc\u00e9d\u00e9s de fabrication h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes (ce que ne permettent\u00a0pas\u00a0les approches sectorielles) et sont applicables en principe dans les pays industrialis\u00e9s comme dans les \u00e9conomies \u00e9mergentes et les pays en d\u00e9veloppement. \u00c0 titre d’exemple, mentionnons ici le programme con\u00e7u pour remplacer dans des r\u00e9gions enti\u00e8res, avec des d\u00e9lais de r\u00e9cup\u00e9ration tr\u00e8s courts, l’actuel \u00e9clairage public par la tr\u00e8s efficace technologie LED. \u00a0La n\u00e9cessit\u00e9 scientifiquement fond\u00e9e d’agir face \u00e0 l’accumulation des gaz \u00e0 effet de serre (GES) dans l’atmosph\u00e8re devient plus pressante au fur et \u00e0 mesure que l’inaction du monde politique se prolonge. La soif d’\u00e9nergie de la Chine, de l’Inde et du Br\u00e9sil se traduira par une croissance des \u00e9missions en termes \u00e0 la fois relatifs et absolus. Compte tenu des cycles longs propres aux investissements en \u00e9quipements – notamment dans la production d’\u00e9nergie, les syst\u00e8mes de transport et les b\u00e2timents – la r\u00e9duction des GES \u00e0 grande \u00e9chelle passe par des mesures \u00e0 int\u00e9grer dans tous les investissements de d\u00e9veloppement ou de remplacement dans les pays en d\u00e9veloppement; il en est de m\u00eame pour les pays \u00e9mergents et industrialis\u00e9s. Dans ces cas, les co\u00fbts additionnels engendr\u00e9s ne constituent souvent qu’une fraction des investissements de toute fa\u00e7on n\u00e9cessaires. La question n’est pas de savoir qui doit r\u00e9duire, o\u00f9 et de combien le volume de GES, mais comment l’on peut s’assurer que le plus gros volume possible d’investissements soit consacr\u00e9 dans le monde \u00e0 des installations nouvelles et de remplacement en tenant compte d’un prix global pour les GES (afin de diminuer les \u00e9missions). Elle est aussi de savoir si la majorit\u00e9 des grands pays s’imposent des buts v\u00e9ritablement ambitieux en mati\u00e8re de r\u00e9duction progressive des \u00e9missions et comment mobiliser les ressources financi\u00e8res et humaines n\u00e9cessaires.
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\nIl faut des ann\u00e9es d’\u00e2pres n\u00e9gociations pour d\u00e9finir de nouveaux m\u00e9canismes flexibles dans un accord post-2012: m\u00e9canisme de cr\u00e9dit ou commerce sectoriel, approches multi-projets avec niveau de r\u00e9f\u00e9rence, listes positives, actions de r\u00e9duction des \u00e9missions au niveau national (Nama Nationally Appropriate Mitigation Actions), ou d’autres encore, sous quelque nom qu’ils se pr\u00e9sentent. Les modalit\u00e9s d’application et le manque de donn\u00e9es, ainsi que les r\u00e9sistances politiques restreindront la traduction pratique des approches sectorielles \u00e0 un petit nombre d’\u00c9tats et de secteurs (de pr\u00e9f\u00e9rence importants). Par cons\u00e9quent, il est peu probable que ces instruments soient disponibles avant 2015.\u00a0Outre les objectifs contraignants de r\u00e9duction progressive (de droit international), les consid\u00e9rations qui pr\u00e9c\u00e8dent aboutissent aux mesures suivantes:\u00a0– une r\u00e9forme institutionnelle \u00e9tendue du MDP pour am\u00e9liorer la conduite gouvernementale, ce qui permettrait d’accro\u00eetre l’efficacit\u00e9, la l\u00e9gitimit\u00e9, la pr\u00e9visibilit\u00e9 et la fiabilit\u00e9 des projets et programmes; \u00a0– le d\u00e9veloppement de nouveaux m\u00e9canismes souples en collaboration directe avec des experts du secteur priv\u00e9 (du march\u00e9 financier aussi bien que de celui du carbone);\u00a0– la garantie que les projets enregistr\u00e9s seront, sur toute la p\u00e9riode de cr\u00e9dit, prot\u00e9g\u00e9s par une \u00abclause d’ant\u00e9riorit\u00e9\u00bb Premi\u00e8re attribution sans frais \u00e0 des entreprises \u00e9tablies. contre une quelconque obligation sectorielle.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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