Le projet de loi sur l’aide aux hautes \u00e9coles et la coordination dans le domaine suisse des hautes \u00e9coles (LAHE) a le soutien des cantons. Lors de la consultation, la tr\u00e8s grande majorit\u00e9 des gouvernements cantonaux ont exprim\u00e9 leur accord avec les grands axes d\u00e9finis par le texte. Cette loi repr\u00e9sente une mise en oeuvre judicieuse du mandat constitutionnel conform\u00e9ment auquel la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons doivent piloter conjointement le domaine des hautes \u00e9coles. Celle-ci requiert, sur le plan juridique, trois actes l\u00e9gislatifs: une loi f\u00e9d\u00e9rale, un concordat sur les hautes \u00e9coles et une convention de coop\u00e9ration entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons. En l’\u00e9tat actuel des choses, il est permis de dire que les premiers jalons en vue de la r\u00e9alisation du nouveau mandat constitutionnel sont d\u00e9sormais pos\u00e9s.
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\nLa LAHE contient d’importantes innovations. Nous aborderons ici trois points essentiels aux yeux des cantons et dont la loi f\u00e9d\u00e9rale doit imp\u00e9rativement tenir compte (ce qui est le cas dans la version approuv\u00e9e par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral le 29 mai 2009 et transmise aux Chambres).
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\nLe nouvel article 63a de la Constitution f\u00e9d\u00e9rale con\u00e7oit le domaine des hautes \u00e9coles comme un tout, car c’est seulement de cette fa\u00e7on qu’il est possible de mener une politique de l’enseignement sup\u00e9rieur coh\u00e9rente. Ainsi, bien que le groupe des hautes \u00e9coles universitaires (HEU) et celui des hautes \u00e9coles sp\u00e9cialis\u00e9es (HES) et des hautes \u00e9coles p\u00e9dagogiques (HEP) assument des t\u00e2ches distinctes au sein du syst\u00e8me \u00e9ducatif, ils doivent \u00eatre pilot\u00e9s au niveau national selon des crit\u00e8res uniformes.\u00a0Avec la LAHE, les lois f\u00e9d\u00e9rales actuelles sur les HEU et les HES seront remplac\u00e9es par une seule loi f\u00e9d\u00e9rale. Toutefois, les sp\u00e9cificit\u00e9s de chaque type de haute \u00e9cole seront pr\u00e9serv\u00e9es: les HES et les HEP continueront de dispenser une formation ax\u00e9e davantage sur l’application des connaissances et les aspects professionnels, tandis que les HEU garderont une vocation scientifique plus marqu\u00e9e.\u00a0S’agissant de la crainte d’une \u00abacad\u00e9misation\u00bb des HES, le projet de loi l’\u00e9carte \u00e0 plusieurs reprises en instaurant des instruments qui contribueront \u00e0 ce que ces \u00e9coles conservent leur orientation professionnelle et pratique.
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\nL’une des cons\u00e9quences du regroupement des diff\u00e9rentes bases l\u00e9gales est qu’il y aura \u00e0 l’avenir beaucoup moins d’organes qu’actuellement. Le pilotage des hautes \u00e9coles en sera donc simplifi\u00e9. La participation des cantons \u00e0 ce pilotage pourra par ailleurs \u00eatre diff\u00e9renci\u00e9e gr\u00e2ce \u00e0 la Conf\u00e9rence suisse des hautes \u00e9coles et \u00e0 ses deux configurations pr\u00e9vues: la Conf\u00e9rence pl\u00e9ni\u00e8re et le Conseil des hautes \u00e9coles. Ainsi, tandis que la Conf\u00e9rence pl\u00e9ni\u00e8re inclura la totalit\u00e9 des cantons, le Conseil des hautes \u00e9coles prendra en compte de mani\u00e8re appropri\u00e9e les cantons o\u00f9 le nombre d’\u00e9tudiants est \u00e9lev\u00e9.\u00a0La LAHE continuera \u00e0 garantir l’autonomie dont b\u00e9n\u00e9ficient aujourd’hui les hautes \u00e9coles et les cantons qui en sont responsables. Elle r\u00e9glementera certes le financement par la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons, mais, pour le reste, les hautes \u00e9coles et les cantons concern\u00e9s conserveront leur autonomie. La seule exception portera sur les \u00abdomaines particuli\u00e8rement on\u00e9reux\u00bb (comme la m\u00e9decine ou la recherche de pointe en sciences naturelles), dans lesquels la Conf\u00e9rence des hautes \u00e9coles sera habilit\u00e9e \u00e0 intervenir.
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\nLa LAHE, dans sa version actuelle, permettra de garantir la solidit\u00e9 du financement de base des hautes \u00e9coles par la Conf\u00e9d\u00e9ration puisqu’elle pr\u00e9voit, \u00e0 l’article 50, des taux fixes pour ce financement (comme c’est d\u00e9j\u00e0 le cas aujourd’hui dans la loi sur les hautes \u00e9coles sp\u00e9cialis\u00e9es). Les contributions que doivent verser les cantons sont r\u00e9gies par le m\u00eame principe vu qu’elles sont – depuis des ann\u00e9es d\u00e9j\u00e0 – d\u00e9finies de mani\u00e8re fixe \u00e0 travers les accords intercantonaux de financement.
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\nDu point de vue du droit public et de la politique de l’\u00e9ducation, il est nouveau que la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons soient express\u00e9ment charg\u00e9s, par la Constitution, de piloter ensemble un domaine de l’\u00e9ducation. \u00c9tant donn\u00e9 que la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons partagent cette responsabilit\u00e9, il est n\u00e9cessaire de cr\u00e9er des bases l\u00e9gales des deux c\u00f4t\u00e9s: la Conf\u00e9d\u00e9ration sous la forme d’une loi f\u00e9d\u00e9-rale et les cantons sous la forme d’un concordat sur les hautes \u00e9coles. Une convention de coop\u00e9ration entre Conf\u00e9d\u00e9ration et cantons devra par ailleurs compl\u00e9ter ce dispositif.\u00a0La loi f\u00e9d\u00e9rale est en l’occurrence prioritaire et servira en grande partie de base au concordat sur les hautes \u00e9coles que les cantons adopteront par la suite. Cela signifie que ces derniers devront, dans le cadre de leur concordat, approuver une seconde fois la loi f\u00e9d\u00e9rale sur les hautes \u00e9coles.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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