D\u00e8s 2001, dans sa r\u00e9ponse \u00e0 la proc\u00e9dure de consultation sur le nouvel article constitutionnel, l’USS signalait les dangers que la coordination excessive du domaine suisse des hautes \u00e9coles faisait courir \u00e0 la politique de la formation et \u00e0 la politique nationale: le projet de loi sur les hautes \u00e9coles (LAHE) confond, \u00e0 l’\u00e9chelon universitaire, les t\u00e2ches et objectifs propres aux deux fili\u00e8res de la formation professionnelle et de la formation g\u00e9n\u00e9rale – bien que parall\u00e8les, elles pr\u00e9sentent des diff\u00e9rences historiques – et \u00abrecantonalise\u00bb la formation professionnelle \u00e0 l’\u00e8re de la mondialisation, en accordant une voix \u00e0 chaque canton dans la Conf\u00e9rence suisse des hautes \u00e9coles. <\/p>\n
\nEn 2008, de nombreux auteurs ont dress\u00e9 un bilan positif de 75\u00a0ans de comp\u00e9tence f\u00e9d\u00e9rale en mati\u00e8re de formation profes-sionnelle Voir Bauder Tibor et Osterwalder Fritz (\u00e9d.), 75 Jahre eidgen\u00f6ssisches Berufsbildungsgesetz, Hep-Verlag, 2008.. En 1999, la Constitution permet \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration de l\u00e9gif\u00e9rer dans ce domaine; \u00e0 la m\u00eame date, la naissance de la maturit\u00e9 professionnelle – voie d’acc\u00e8s privil\u00e9gi\u00e9e aux hautes \u00e9coles sp\u00e9cialis\u00e9es (HES) – constitue un important progr\u00e8s. En 2006, la Conf\u00e9d\u00e9ration acquiert la comp\u00e9tence constitutionnelle d’encourager la formation professionnelle. Promulgu\u00e9e en 1995, la loi sur les HES a \u00e9t\u00e9 r\u00e9vis\u00e9e d\u00e8s 2005 pour la rendre compatible avec la r\u00e9forme de Bologne. La loi sur la formation professionnelle le pr\u00e9cise, bien que ce soit clair pour tous: ce domaine est une t\u00e2che commune de la Conf\u00e9d\u00e9ration, des cantons et des organisations repr\u00e9sentant le monde du travail.\u00a0L’USS consid\u00e8re que la LAHE comporte des erreurs de conception en mati\u00e8re de politique de l’\u00e9ducation et au plan national.\u00a0En mati\u00e8re de politique de l’\u00e9ducation, le projet de loi fragilise l’avenir dune forma-tion professionnelle de type tertiaire, puisque les conditions d’admission aux HES sont d\u00e9l\u00e9gu\u00e9es au Conseil des hautes \u00e9coles. Apr\u00e8s avoir gagn\u00e9 en attrait en s’ouvrant au niveau sup\u00e9rieur, la fili\u00e8re professionnelle est ainsi tronqu\u00e9e, car les HES courent le risque de devenir des universit\u00e9s de deuxi\u00e8me classe et de perdre leur sp\u00e9cificit\u00e9 en tant que partie int\u00e9grante de la formation professionnelle.\u00a0En mati\u00e8re de politique nationale, le Conseil des hautes \u00e9coles se substitue au Parlement f\u00e9d\u00e9ral et aux acteurs qui partagent la responsabilit\u00e9 de la formation professionnelle. Le Parlement f\u00e9d\u00e9ral est mis sous tutelle par un nouvel organe disposant de comp\u00e9tences l\u00e9gislatives, mais dont la composition est uniquement ex\u00e9cutive.\u00a0Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a tenu compte de certaines des critiques que nous avons exprim\u00e9es pendant la consultation, comme le rapport entre les HES et la formation professionnelle sup\u00e9rieure (art. 3), la mention des particularit\u00e9s des hautes \u00e9coles \u00e0 l’article\u00a05 et l’inscription \u00e0 l’article\u00a025 de l’admission des titulaires d’une maturit\u00e9 professionnelle aux HES. Toutefois, la d\u00e9l\u00e9gation des conditions d’admission au Conseil des hautes \u00e9coles (art. 73) relativise ces aspects.
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\n1. Il faut conserver l’essence de la loi sur les HES (objectifs, admission), comme il en va de la loi sur les EPF. R\u00e9vis\u00e9e r\u00e9cemment par les partenaires de la formation professionnelle, elle garde toute sa raison d’\u00eatre. Elle contient d’ores et d\u00e9j\u00e0 un mandat de coordination (art.\u00a01a, 1), qui satisfait au nouveau mandat constitutionnel.\u00a02. La loi sur l’aide aux universit\u00e9s doit \u00eatre revue: il faut r\u00e9orienter la strat\u00e9gie des domaines on\u00e9reux (le retard \u00e0 combler est grand) et rationaliser les portfolios.\u00a03. Le Conseil des hautes \u00e9coles est le seul organe de pilotage d’une loi-cadre destin\u00e9e \u00e0 coordonner les hautes \u00e9coles et r\u00e9duite \u00e0 l’essentiel. Il se compose quasiment \u00e0 parit\u00e9 de repr\u00e9sentants de la Conf\u00e9d\u00e9ration et des cantons. La premi\u00e8re d\u00e9l\u00e9gation r\u00e9unit, outre le conseiller f\u00e9d\u00e9ral concern\u00e9, plusieurs repr\u00e9sentants des partenaires sociaux, puisqu’il s’agit de piloter la formation professionnelle et d’encourager un syst\u00e8me bas\u00e9 sur la pratique.\u00a04. L’USS demande aussi que l’accr\u00e9ditation d’une haute \u00e9cole sp\u00e9cialis\u00e9e soit subordonn\u00e9e \u00e0 l’adoption par les partenaires sociaux de r\u00e8gles r\u00e9gissant les rapports de travail et instituant de fa\u00e7on contraignante un droit de participation du corps \u00e9tudiant et du personnel de l’institution.\u00a0\u00a0Les enjeux de demain \u00e0 l’\u00e9chelle internationale appellent un pilotage f\u00e9d\u00e9ral, attentif \u00e0 l’\u00e9volution internationale, et non une \u00abrecantonalisation\u00bb. Un \u00abcomit\u00e9 permanent de repr\u00e9sentants des organisations du monde du travail\u00bb (art.\u00a016), dont le pr\u00e9sident ou la pr\u00e9sidente peut si\u00e9ger avec voix consultative \u00e0 la Conf\u00e9rence suisse des hautes \u00e9coles (art. 13), ne saurait se substituer s\u00e9rieusement \u00e0 la gestion en partenariat, qui a fait ses preuves.\u00a0Nous demandons donc que la LAHE soit r\u00e9duite \u00e0 une v\u00e9ritable loi-cadre de coordination, qui r\u00e9gisse \u00e0 la fois les actes l\u00e9gislatifs adopt\u00e9s dans le domaine et les nouveaux organes de coordination. Il faut inscrire dans une ordonnance les passerelles entre HES, universit\u00e9s et EPF.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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