{"id":153300,"date":"2008-11-01T12:00:00","date_gmt":"2008-11-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2008\/11\/mueller-22\/"},"modified":"2023-08-24T01:09:02","modified_gmt":"2023-08-23T23:09:02","slug":"mueller-22","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2008\/11\/mueller-22\/","title":{"rendered":"La nouvelle immigration"},"content":{"rendered":"<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"article_rect\" src=\"\/dynBase\/images\/article_rect\/200811_12_Mueller_01.eps.jpg\" alt=\"\" width=\"370\" height=\"247\" \/>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes immigrants repr\u00e9sentent 26% de la population suisse. Cette proportion est plus importante que dans des pays d&#8217;accueil traditionnels comme l&#8217;Australie ou le Canada; elle est m\u00eame deux fois plus \u00e9lev\u00e9e qu&#8217;aux \u00c9tats-Unis. Il n&#8217;est, d\u00e8s lors, pas \u00e9tonnant que dans notre pays la politique migratoire ait aliment\u00e9 tant de controverses ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Curieusement, toutefois, on \u00e9voque beaucoup moins le fait qu&#8217;en l&#8217;espace d&#8217;une d\u00e9cennie, la population immigrante, compos\u00e9e autrefois pour l&#8217;essentiel de personnes dot\u00e9es d&#8217;un faible niveau de formation, soit devenue aujourd&#8217;hui une sorte d&#8217;\u00e9lite comprenant une majorit\u00e9 d&#8217;actifs de qualification moyenne \u00e0 sup\u00e9rieure. \u00a0\u00a0La \u00abnouvelle immigration\u00bb pr\u00e9sente trois caract\u00e9ristiques majeures:\u00a01. Alors que dans les ann\u00e9es nonante, 50 \u00e0 60% des immigr\u00e9s provenaient de pays n&#8217;appartenant pas \u00e0 l&#8217;UE, pr\u00e8s de 70% d&#8217;entre eux sont aujourd&#8217;hui issus de cette zone (voir graphique 1). Ainsi, la principale source d&#8217;immigration se situe dans des r\u00e9gions culturellement et linguistiquement proches de la Suisse, ce qui facilite l&#8217;int\u00e9gration sociale et professionnelle.\u00a02. Alors que moins de 20% des immigrants \u00e9tablis en Suisse depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es nonante poss\u00e8dent un dipl\u00f4me du degr\u00e9 tertiaire, ce taux est de 58% parmi les nouveaux arrivants, et donc sup\u00e9rieur \u00e0 ce qu&#8217;il est chez les Suisses eux-m\u00eames (voir graphique 2). \u00a03. Alors qu&#8217;en 1998, seuls 20% des immigrants venaient en Suisse en tant que travailleurs, ce chiffre \u00e9tait de 47% en 2007, soit plus du double. En outre, parmi les immigrants d&#8217;Europe septentrionale et occidentale, le taux de ch\u00f4mage est exactement le m\u00eame que celui des Suisses; il est aussi nettement plus faible que pour les autres cat\u00e9gories d&#8217;\u00e9trangers. La nouvelle immigration irrigue donc le march\u00e9 du travail bien plus que l&#8217;ensemble du corps social (voir graphique 3).&#13;<\/p>\n<h2>Libre circulation des personnes: un coup d&#8217;envoi lib\u00e9rateur<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nDans le climat qui caract\u00e9risait la politique migratoire de la fin des ann\u00e9es nonante, la conclusion du premier Accord sur la libre circulation des personnes avec l&#8217;UE a form\u00e9 un signal \u00ablib\u00e9rateur\u00bb. L&#8217;accord a introduit un changement de paradigme dans la politique d&#8217;immigration, loin du syst\u00e8me de contingentement ant\u00e9rieur, en m\u00eame temps qu&#8217;il ouvrait la voie \u00e0 une r\u00e9vision totale de la loi sur les \u00e9trangers. Il existe aujourd&#8217;hui une sorte de tripartition du droit des \u00e9trangers. Les \u00c9tats de l&#8217;UE\/AELE b\u00e9n\u00e9ficient du r\u00e9gime de libre circulation fond\u00e9 sur le principe de la non-discrimination. Apr\u00e8s l&#8217;abandon en 2004 de la pr\u00e9f\u00e9rence accord\u00e9e aux travailleurs indig\u00e8nes et l&#8217;introduction de mesures d&#8217;accompagnement visant \u00e0 assurer des conditions de travail et de r\u00e9mun\u00e9ration minimales, le contr\u00f4le ex-ante de l&#8217;acc\u00e8s au march\u00e9 du travail a \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9 par un contr\u00f4le ex-post de la demande de personnel. Les travailleurs venant de pays ext\u00e9rieurs \u00e0 l&#8217;UE\/AELE restent soumis \u00e0 la nouvelle loi sur les \u00e9trangers de 2006, fond\u00e9e sur le principe de l&#8217;immigration s\u00e9lective. Parmi eux, seules sont admises les personnes qualifi\u00e9es; la priorit\u00e9 aux travailleurs indig\u00e8nes est maintenue et le droit au regroupement familial limit\u00e9. Pour l&#8217;octroi des autorisations, la nouvelle loi sur les \u00e9trangers pr\u00e9serve en outre la pr\u00e9\u00e9minence des int\u00e9r\u00eats de branches ou de politique r\u00e9gionale sp\u00e9cifiques. Les r\u00e9fugi\u00e9s, quant \u00e0 eux, rel\u00e8vent de la l\u00e9gislation sur l&#8217;asile, qui s&#8217;est progressivement durcie ces derni\u00e8res ann\u00e9es, \u00e0 l&#8217;unisson des politiques pratiqu\u00e9es par les \u00c9tats membres de l&#8217;UE et en conformit\u00e9 avec l&#8217;adh\u00e9sion de la Suisse \u00e0 l&#8217;espace Schengen.&#13;<\/p>\n<h2>Les mutations structurelles de l&#8217;\u00e9conomie, un facteur d\u00e9clenchant<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nSi ces r\u00e9formes de la politique migratoire ont facilit\u00e9 l&#8217;acc\u00e8s au march\u00e9 du travail suisse pour les sp\u00e9cialistes en provenance de l&#8217;UE (lib\u00e9ralisation de l&#8217;offre), c&#8217;est un changement de la demande qui est \u00e0 l&#8217;origine de la nouvelle immigration: les mutations structurelles de l&#8217;\u00e9conomie suisse au profit d&#8217;activit\u00e9s \u00e0 forte valeur ajout\u00e9e ont accru les besoins en main-d&#8217;oeuvre qualifi\u00e9e. Entre 1997 et 2007, le nombre de personnes actives en Suisse a progress\u00e9 de 461000, soit de 11% en l&#8217;espace d&#8217;une d\u00e9cennie. Outre cette \u00e9volution d&#8217;ordre purement quantitatif, la demande de travailleurs a aussi connu un changement qualitatif, dont l&#8217;une des manifestations les plus notables est l&#8217;augmentation de la proportion d&#8217;universitaires dans le nombre total d&#8217;immigr\u00e9s: entre 1991 et 1997, celle-ci a progress\u00e9 de mani\u00e8re r\u00e9guli\u00e8re, passant de 20% \u00e0 quelque 35%. Les trois ann\u00e9es suivantes, elle a bondi \u00e0 plus de 55%. Elle a ensuite recul\u00e9 provisoirement, sous l&#8217;effet du ralentissement conjoncturel des ann\u00e9es 2001 et 2002, pour repartir \u00e0 la hausse et atteindre depuis lors pr\u00e8s de 60%.\u00a0Le \u00abmiracle de l&#8217;emploi\u00bb auquel on a assist\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es provient avant tout des profondes mutations structurelles dont la principale responsabilit\u00e9 revient aux r\u00e9formes de politique \u00e9conomique. La fin de la crise de croissance, dans la seconde moiti\u00e9 des ann\u00e9es nonante, a entra\u00een\u00e9 un processus de transformation favorisant la valeur ajout\u00e9e \u00e0 fort coefficient de connaissances et de capital humain. En raison de la mondialisation croissante des entreprises suisses et de leur imbrication toujours plus \u00e9troite dans le syst\u00e8me de la division internationale du travail, l&#8217;\u00e9conomie helv\u00e9tique a am\u00e9lior\u00e9 sa position en mati\u00e8re de valeur ajout\u00e9e. De nombreuses activit\u00e9s \u00e0 faible valeur ajout\u00e9e ont disparu ou ont \u00e9t\u00e9 transf\u00e9r\u00e9es (d\u00e9localis\u00e9es) \u00e0 l&#8217;\u00e9tranger, tandis que les activit\u00e9s \u00e0 forte valeur ajout\u00e9e s&#8217;y sont maintenues et que de nouvelles ont \u00e9t\u00e9 introduites.\u00a0Les corr\u00e9lations positives entre mutations structurelles, politique migratoire et croissance apparaissent \u00e0 travers l&#8217;\u00e9volution de ces trois indicateurs: \u00e9tant donn\u00e9 que le renversement de tendance en mati\u00e8re de qualifications est d\u00e9j\u00e0 intervenu au milieu des ann\u00e9es nonante &#8211; autrement dit avant l&#8217;entr\u00e9e en vigueur de l&#8217;Accord sur la libre circulation des personnes -, il est probablement d\u00fb \u00e0 des changements touchant la demande de main-d&#8217;oeuvre. En revanche, depuis 2001, le recul sensible du nombre d&#8217;arrivants en provenance d&#8217;\u00c9tats non-membres de l&#8217;UE est visiblement l&#8217;oeuvre des mesures prises en mati\u00e8re de politique migratoire. Quant \u00e0 l&#8217;immigration nette de personnes actives &#8211; autre indicateur \u00e0 prendre en compte -, elle affiche une hausse marqu\u00e9e depuis quelques ann\u00e9es seulement (voir graphique 4). Actuellement, la libre circulation des personnes (depuis 2002) et la forte croissance de l&#8217;activit\u00e9 apparaissent comme les principaux moteurs de la Suisse.\u00a0L&#8217;acc\u00e9l\u00e9ration de la croissance \u00e9conomique observ\u00e9e ces derni\u00e8res ann\u00e9es \u00e9tait indissociable des mutations structurelles et de la libre circulation des personnes. La pr\u00e9sence en nombre suffisant de cadres, d&#8217;ing\u00e9nieurs et de sp\u00e9cialistes \u00e9trangers \u00e9tait en effet indispensable pour permettre aux mutations structurelles de se d\u00e9ployer enti\u00e8rement et assurer au pays un surplus de valeur ajout\u00e9e. Si la demande de travailleurs n&#8217;avait pas \u00e9volu\u00e9, le march\u00e9 du travail n&#8217;aurait pas attir\u00e9 la nouvelle immigration. L&#8217;Accord sur la libre circulation des personnes, conclu avec l&#8217;UE, est donc une r\u00e9ponse (importante) de la politique migratoire au changement de comportement des entreprises en mati\u00e8re de recrutement.&#13;<\/p>\n<h2>La nouvelle immigration, un moteur de croissance<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLa nouvelle immigration constitue un v\u00e9ritable moteur de croissance. De 2001 \u00e0 2005, la progression de l&#8217;emploi \u00e9tait \u00e0 69% imputable \u00e0 l&#8217;immigration (voir graphique 4). Aujourd&#8217;hui, 27% du total des heures travaill\u00e9es en Suisse sont fournies par des \u00e9trangers. Ces chiffres sont encore plus \u00e9lev\u00e9s dans les postes cl\u00e9s, o\u00f9 le nombre de professeurs \u00e9trangers, par exemple, a doubl\u00e9 en l&#8217;espace de vingt ans et repr\u00e9sente actuellement 43% des effectifs. Selon de r\u00e9centes \u00e9tudes, plus de 40% des cadres dirigeants des cent plus grandes entreprises de Suisse sont d&#8217;origine \u00e9trang\u00e8re et cette proportion atteint m\u00eame un bon 50% parmi les nouveaux grands dirigeants. Ces ressources humaines \u00abimport\u00e9es\u00bb agissent doublement sur la croissance: elles produisent un effet unique (pour chaque p\u00e9riode o\u00f9 l&#8217;on enregistre une hausse de l&#8217;immigration nette) et un effet durable (dans la mesure o\u00f9 les immigr\u00e9s hautement qualifi\u00e9s stimulent le potentiel d&#8217;innovation, et donc la croissance en Suisse).\u00a0Sheldon (2008) a calcul\u00e9 la contribution des immigr\u00e9s \u00e0 la hausse de la productivit\u00e9 en Suisse en se basant sur les donn\u00e9es contenues dans le recensement de la population. Celles sur la rentabilit\u00e9 de la formation lui ont permis d&#8217;\u00e9tudier les effets de l&#8217;am\u00e9lioration du niveau de formation des travailleurs \u00e9trangers sur la productivit\u00e9 de notre \u00e9conomie. Il arrive \u00e0 la conclusion que, de 1995 \u00e0 2000, on doit la quasi-int\u00e9gralit\u00e9 de la hausse annuelle de 0,5% de la productivit\u00e9 aux nouveaux arrivants, ce qui correspond \u00e0 un apport de 2,4 milliards de francs au produit int\u00e9rieur brut (PIB), malgr\u00e9 le fait que, sur cette m\u00eame p\u00e9riode, le nombre de nouveaux universitaires \u00e9trangers travaillant \u00e0 temps complet ne s&#8217;\u00e9levait qu&#8217;\u00e0 25000. D\u00e9sormais atteint chaque ann\u00e9e ou presque, ce chiffre atteste que la nouvelle immigration fournit un apport essentiel \u00e0 la productivit\u00e9 helv\u00e9tique. Force est donc d&#8217;admettre que la production suisse ne pourrait \u00eatre maintenue \u00e0 son niveau \u00e9lev\u00e9 sans le personnel \u00e9tranger.\u00a0Selon des \u00e9tudes empiriques, un haut niveau de formation entra\u00eene non seulement les effets uniques sur la productivit\u00e9 \u00e9voqu\u00e9s plus haut, mais aussi une acc\u00e9l\u00e9ration durable de la croissance \u00e9conomique. Moins importante que la hausse de la productivit\u00e9, celle-ci se r\u00e9p\u00e8te en revanche chaque ann\u00e9e. Hanushek\/Klimko (2000) et Barro (2001) ont calcul\u00e9 que l&#8217;augmentation d&#8217;une ann\u00e9e de la formation de la population active se traduit par une hausse durable de la croissance de l&#8217;ordre de 0,20% \u00e0 0,44%. Si l&#8217;on se fonde sur la croissance suisse, qui a \u00e9t\u00e9 de 1,5% en moyenne entre 1982 et 2005, l&#8217;arriv\u00e9e d&#8217;un nombre m\u00eame relativement faible d&#8217;universitaires \u00e9trangers dans les ann\u00e9es 1995 \u00e0 2000 a d\u00e9j\u00e0 contribu\u00e9 pour 2,3% \u00e0 5,2% au gain de productivit\u00e9 observ\u00e9 de 2001 \u00e0 2005. De telles estimations apparaissent encore bien timides quand on sait que la proportion d&#8217;immigrants universitaires est particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9e dans les domaines \u00e0 fort impact sur la productivit\u00e9. Comparant les profils des universitaires immigr\u00e9s et des \u00e9tudiants suisses, Sheldon montre que 17% seulement des \u00e9tudiants inscrits aux universit\u00e9s suisses ont opt\u00e9 pour les sciences exactes et naturelles, alors que, dans les ann\u00e9es 1995 \u00e0 2000, c&#8217;\u00e9tait le cas de 35% des universitaires immigr\u00e9s (voir tableau 1).&#13;<\/p>\n<h2>Effets redistributifs de la nouvelle immigration<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLe grand public se focalise bien plus sur les effets de redistribution li\u00e9s \u00e0 l&#8217;immigration que sur les gains en termes d&#8217;efficience et de prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique qui en d\u00e9coulent. Ces effets redistributifs se manifestent de diverses mani\u00e8res, au niveau des salaires, de la croissance \u00e9conomique et des prix de l&#8217;immobilier notamment. Contrairement \u00e0 ce que d&#8217;aucuns craignaient, la libre circulation des personnes n&#8217;a gu\u00e8re eu, \u00e0 ce jour, d&#8217;effets redistributifs n\u00e9gatifs sur la population suisse. F\u00f6llmi (2008) d\u00e9montre par exemple que, malgr\u00e9 un afflux massif d&#8217;\u00e9trangers et le changement structurel de l&#8217;immigration, la r\u00e9partition des revenus et des salaires est rest\u00e9e \u00e9tonnamment constante ces trente derni\u00e8res ann\u00e9es. Alors que dans la plupart des pays industrialis\u00e9s, le capital a accru sa pr\u00e9sence dans le revenu national au d\u00e9triment de celui des travailleurs depuis les ann\u00e9es quatre-vingt, en Suisse, la quote-part des salaires a progress\u00e9 pour s&#8217;\u00e9tablir \u00e0 plus de 65%. En outre, la nouvelle immigration tend m\u00eame \u00e0 att\u00e9nuer les \u00e9carts de revenus dans la mesure o\u00f9 elle freine la hausse des salaires des personnes hautement qualifi\u00e9es et stimule les r\u00e9mun\u00e9rations de la main-d&#8217;oeuvre peu form\u00e9e. Ainsi, le rapport entre le premier et le dernier d\u00e9ciles de revenu n&#8217;a que tr\u00e8s faiblement vari\u00e9 au cours de ces dix derni\u00e8res ann\u00e9es.\u00a0L&#8217;in\u00e9galit\u00e9 sociale n&#8217;a donc quasiment pas progress\u00e9. En outre, une partie importante de la population profite des gains de productivit\u00e9 et du surplus d&#8217;activit\u00e9 dus \u00e0 la nouvelle immigration. Les indicateurs macro\u00e9conomiques ne sont pas les seuls \u00e0 confirmer le bilan positif. F\u00f6llmi se r\u00e9f\u00e8re aussi \u00e0 des \u00e9tudes dont il ressort que la Suisse pr\u00e9sente une mobilit\u00e9 des revenus \u00e9lev\u00e9e en comparaison internationale. De m\u00eame, les tr\u00e8s faibles \u00e9chos suscit\u00e9s jusqu&#8217;ici par la mise en oeuvre des mesures d&#8217;accompagnement de la libre circulation des personnes confirment l&#8217;inanit\u00e9 des craintes de dumping salarial et de chamboulements sociaux cons\u00e9cutifs \u00e0 une immigration massive. F\u00f6llmi observe des exceptions dans certains segments de march\u00e9 autrefois verrouill\u00e9s (par exemple celui des m\u00e9decins de campagne), o\u00f9 l&#8217;on peut consid\u00e9rer qu&#8217;une certaine \u00e9rosion des rentes \u00e9conomiques par le jeu de la concurrence est in\u00e9vitable. Pour F\u00f6llmi, l&#8217;un des rares secteurs pouvant pr\u00e9senter des effets redistributifs probl\u00e9matiques est le march\u00e9 de l&#8217;immobilier o\u00f9, r\u00e9cemment, les prix ont nettement augment\u00e9 dans les r\u00e9gions de Zurich et de Gen\u00e8ve.&#13;<\/p>\n<h2>Conclusion<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLes donn\u00e9es structurelles de la politique migratoire \u00e9voqu\u00e9es en introduction, tout comme les calculs en mati\u00e8re de croissance, permettent d&#8217;affirmer que la nouvelle immigration est devenue un important moteur de d\u00e9veloppement. Rien d&#8217;\u00e9tonnant d\u00e8s lors si, en 2007, la Suisse a enregistr\u00e9 des valeurs record tant en mati\u00e8re de croissance \u00e9conomique (3,3%) que d&#8217;augmentation de la population (1,1%). La qualit\u00e9 du niveau de formation des nouveaux migrants et leur nombre sont exceptionnels en comparaison internationale, compte tenu de la taille du pays. Et m\u00eame si l&#8217;on ne dispose pas encore du recul n\u00e9cessaire pour se faire une id\u00e9e pr\u00e9cise des effets de la libre circulation des personnes sur la croissance, force est d&#8217;admettre que l&#8217;\u00e9volution observ\u00e9e jusqu&#8217;ici est nettement positive.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 1 \u00abOrigine des nouveaux immigrants, 1991-2007\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 2 \u00abMotivations des nouveaux immigr\u00e9s, 1998-2006\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 3 \u00abNiveau de formation des \u00e9trangers domicili\u00e9s en Suisse d&#8217;apr\u00e8s leur ann\u00e9e d&#8217;arriv\u00e9e, 1991\/92-2005\/06\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 4 \u00abSolde migratoire des personnes actives et des entr\u00e9es nettes sur le march\u00e9 du travail, hors migrations 1991-2005\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nTableau 1 \u00ab\u00c9tudiants en universit\u00e9 et universitaires \u00e9trangers immigr\u00e9s, selon disciplines, 1995\/96-2005\/06\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEncadr\u00e9 1: Un ouvrage sur la question Dans l&#8217;ouvrage intitul\u00e9 Die Neue Zuwanderung, Avenir Suisse analyse les ruptures dans la composition de l&#8217;immigration suisse ainsi que leurs implications \u00e9conomiques, sociales et politiques pour notre pays. Ce recueil comprend des contributions provenant de plus d&#8217;une dizaine de scientifiques et d&#8217;experts.Avenir Suisse, Daniel M\u00fcller-Jentsch (\u00e9d.), Die Neue Zuwanderung &#8211; die Schweiz zwischen Brain-Gain und \u00dcberfremdungsangst, \u00e9d. NZZ, octobre 2008, 344 pages, ISBN 978-3-03823-475. R\u00e9sum\u00e9 en fran\u00e7ais sur le site www.avenir-suisse.ch sous le titre: La nouvelle migration &#8211; La Suisse entre immigration des cerveaux et crainte d&#8217;une perte d&#8217;identit\u00e9.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEncadr\u00e9 2: Bibliographie &#8211; Sheldon George, \u00abWas bringt uns die Neue Zuwanderung? Eine Kosten-Nutzen-Betrachtung\u00bb, dans Die Neue Zuwanderung. Die Schweiz zwischen Brain-Gain und \u00dcberfremdungsangst, Avenir Suisse, 2008.- F\u00f6llmi Reto, \u00abGewinner und Verlierer der Neuen Zuwanderung. \u00d6konomische Verteilungseffekte\u00bb, dans Die Neue Zuwanderung. Die Schweiz zwischen Brain-Gain und \u00dcberfremdungsangst, Avenir Suisse, 2008.- Hanushek Eric et Kimko Dennis, \u00abSchooling, Labor Force Quality, and the Growth of Nations\u00bb, American Economic Review, 90(5), 2000, pp. 1184-1208.- Barro Robert, \u00abHuman Capital and Growth\u00bb, American Economic Review, 91(2), 2001, pp. 12-17.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>&#13; &#13; Les immigrants repr\u00e9sentent 26% de la population suisse. Cette proportion est plus importante que dans des pays d&#8217;accueil traditionnels comme l&#8217;Australie ou le Canada; elle est m\u00eame deux fois plus \u00e9lev\u00e9e qu&#8217;aux \u00c9tats-Unis. 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