\n
\nTh\u00e9oriquement, la mesure sur laquelle repose l’analyse est con\u00e7ue comme celle d’un processus de production. Il en d\u00e9coule que l’efficience d’un ORP en mati\u00e8re de placement se d\u00e9termine par la relation entre r\u00e9sultats et intrants, autrement dit la productivit\u00e9:\u00a0 Efficience = R\u00e9sultats\/Intrans\u00a0Les r\u00e9sultats (ou \u00abextrants\u00bb) se rapportent aux deux principaux objectifs du service public de l’emploi, soit la r\u00e9insertion rapide et durable des ch\u00f4meurs dans le march\u00e9 du travail. Les intrants, en revanche, sont des handicaps au placement, qui \u00e9chappent au contr\u00f4le d’un ORP et compliquent la r\u00e9insertion. Ils d\u00e9crivent la situation actuelle du march\u00e9 du travail et les variations dans la composition des ch\u00f4meurs dont chaque ORP a la charge.\u00a0Pour appliquer le concept de mesure, il faut une proc\u00e9dure qui permette d’additionner sans probl\u00e8me un grand nombre d’intrants et de r\u00e9sultats dont les dimensions sont passablement h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes. C’est pr\u00e9cis\u00e9ment pour y parvenir qu’a \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9e la m\u00e9thode dite \u00abData envelopment analysis\u00bb (DEA) Voir p. ex., La Vie \u00e9conomique, 6-2008, p. 4-30., largement utilis\u00e9e pour \u00e9valuer l’efficacit\u00e9 et employ\u00e9e dans la pr\u00e9sente \u00e9tude. Il en r\u00e9sulte qu’un ORP est consid\u00e9r\u00e9 comme parfaitement efficient en mati\u00e8re de placement lorsqu’aucun autre ORP ne parvient, toutes conditions \u00e9gales par ailleurs, \u00e0 assurer plus rapidement que lui des placements durables.
<\/p>\n
\nJusqu’ici, la mesure de l’efficience reposait sur les donn\u00e9es du mod\u00e8le \u00e9conom\u00e9trique de l’accord de prestations pass\u00e9 entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons pour am\u00e9liorer le service public de l’emploi. Les chiffres de ce mod\u00e8le se rapportent exclusivement au ch\u00f4mage assur\u00e9, entre autres \u00e0 la dur\u00e9e de perception des indemnit\u00e9s journali\u00e8res, qui indique le laps de temps n\u00e9cessaire \u00e0 la r\u00e9insertion (r\u00e9sultat). Depuis juin 2003, cependant, comme le d\u00e9lai de perception de l’indemnit\u00e9 journali\u00e8re a \u00e9t\u00e9 ramen\u00e9 de deux ans environ \u00e0 une ann\u00e9e et demie et diff\u00e9renci\u00e9 selon l’\u00e2ge et parfois m\u00eame selon les r\u00e9gions, cette approche est abandonn\u00e9e du fait de la discontinuit\u00e9 des donn\u00e9es. Les donn\u00e9es du mod\u00e8le \u00e9conom\u00e9trique comportaient des faiblesses qui mettaient en cause sa fiabilit\u00e9 en ce qui nous concernait Il faut souligner que les critiques ne s’adressent pas au mod\u00e8le \u00e9conom\u00e9trique de l’accord de prestations, mais exclusivement \u00e0 la fiabilit\u00e9 des donn\u00e9es par rapport au but que nous nous sommes fix\u00e9s.:\u00a0– utilis\u00e9e comme r\u00e9sultat, la dur\u00e9e de perception des indemnit\u00e9s journali\u00e8res englobait aussi, compte tenu de sa longueur, des p\u00e9riodes d\u00e9passant celle de l’enqu\u00eate proprement dite au cours de laquelle les handicaps au placement (intrants) \u00e9taient pris en compte et les ORP pouvaient avoir une influence durable;\u00a0– les handicaps au placement (intrants) \u00e9taient en partie provoqu\u00e9s par les ORP eux-m\u00eames ou refl\u00e9taient la situation de placement future plut\u00f4t que celle en cours.\u00a0\u00a0Pour mesurer l’efficience des ORP, nous avons d\u00e9cid\u00e9 de nous servir d’une base de donn\u00e9es am\u00e9lior\u00e9e par rapport \u00e0 l’ancien mod\u00e8le. Les nouvelles donn\u00e9es proviennent de la statistique officielle du ch\u00f4mage, qui recense \u00e9galement les personnes sans emploi non assur\u00e9es. La dur\u00e9e de la r\u00e9insertion professionnelle est d\u00e9sormais mesur\u00e9e sur la base du nombre total de ch\u00f4meurs en d\u00e9but d’ann\u00e9e qui, au cours des douze mois qui suivent, ont trouv\u00e9 un emploi (taux d’embauche). Selon la th\u00e9orie dite du renouvellement d’effectif, la dur\u00e9e de recherche d’emploi est inversement proportionnelle \u00e0 ce taux. Autrement dit, plus la dur\u00e9e de recherche d’un emploi est courte, plus la proportion de ch\u00f4meurs r\u00e9ins\u00e9r\u00e9s est \u00e9lev\u00e9e. La durabilit\u00e9 de la r\u00e9insertion professionnelle se mesure, quant \u00e0 elle, \u00e0 la proportion de personnes plac\u00e9es qui ont conserv\u00e9 leur nouvel emploi pendant un trimestre au moins.\u00a0Les intrants ont aussi \u00e9t\u00e9 modifi\u00e9s. Ils d\u00e9crivent d\u00e9sormais la composition, au d\u00e9but de l’ann\u00e9e consid\u00e9r\u00e9e, des demandeurs d’emploi suivis par un ORP ainsi que la situation pr\u00e9valant \u00e0 ce moment-l\u00e0 sur le march\u00e9 du travail; ils visent ainsi \u00e0 \u00e9valuer les conditions qui compliquent la t\u00e2che des offices durant l’ann\u00e9e civile en question. Par ailleurs, le nombre de facteurs d’influence pris en compte a \u00e9t\u00e9 consid\u00e9rablement \u00e9toff\u00e9. \u00c0 cet \u00e9gard, il convient de pr\u00e9ciser qu’une augmentation du nombre d’intrants peut se traduire par une am\u00e9lioration artificielle de l’efficacit\u00e9 mesur\u00e9e. En effet, plus les facteurs pris en consid\u00e9ration sont nombreux, plus chaque ORP consid\u00e9r\u00e9 devient unique, c’est-\u00e0-dire difficile \u00e0 comparer, de sorte qu’il est difficile de trouver un autre ORP qui, dans les m\u00eames conditions, r\u00e9ussit \u00e0 r\u00e9ins\u00e9rer plus rapidement et durablement ses demandeurs d’emploi. Pour \u00e9liminer cette distorsion, les multiples variables de contr\u00f4le ont \u00e9t\u00e9 agr\u00e9g\u00e9es en \u00abscores de propension\u00bb, qui indiquent la probabilit\u00e9 pour une personne \u00e0 la recherche d’un emploi de trouver, compte tenu de son profil d’intrants, un travail en l’espace d’une ann\u00e9e (r\u00e9sultat 1) ou de ne pas se retrouver au ch\u00f4mage au bout d’un trimestre (r\u00e9sultat 2). Le nombre d’intrants est ainsi ramen\u00e9 \u00e0 deux. En outre, le rapport entre intrants et r\u00e9sultats lors de la mesure de l’efficacit\u00e9 des ORP ou de l’\u00e9quation ci-dessus est transform\u00e9 en une comparaison entre th\u00e9orie (les deux scores de propension) et r\u00e9alit\u00e9 (les parts effectivement mesur\u00e9es).\u00a0Les r\u00e9sultats de cette agr\u00e9gation de donn\u00e9es sont pr\u00e9sent\u00e9s dans les graphiques 1 et 2 qui illustrent les deux scores de propension (th\u00e9orie) et leurs r\u00e9sultats (r\u00e9alit\u00e9) respectifs. Ces scores ont \u00e9t\u00e9 calcul\u00e9s sur la base de l’\u00e9valuation \u00e9conom\u00e9trique des biographies des plus de 1,2\u00a0million de personnes au ch\u00f4mage au d\u00e9but des ann\u00e9es 1998-2007. On a ensuite \u00e9tabli la moyenne – par ann\u00e9e et par ORP – des scores de propension relatifs aux personnes. Chaque point des graphiques repr\u00e9sente un ORP pour une ann\u00e9e donn\u00e9e. Le rapport entre r\u00e9sultats et intrants, autrement dit l’efficacit\u00e9 en mati\u00e8re de placement, est constant sur toute la longueur d’une droite. \u00a0Il ressort des graphiques que la plupart des ORP pr\u00e9sentent une performance (en termes de rapidit\u00e9 et de durabilit\u00e9 de la r\u00e9insertion professionnelle) meilleure que celle \u00e0 laquelle on pourrait s’attendre compte tenu de l’h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 des effectifs de ch\u00f4meurs et de la situation du march\u00e9. Ce constat vaut plus particuli\u00e8rement pour les offices qui se situent au-dessus de la diagonale principale, o\u00f9 la th\u00e9orie et la r\u00e9alit\u00e9 se rejoignent. On ne peut en d\u00e9duire pour autant que la majorit\u00e9 des ORP sont efficients. Selon la m\u00e9thode DEA, l’efficience correspond au rapport entre intrants et r\u00e9sultats des ORP les plus performants, qui servent de r\u00e9f\u00e9rence. Dans le graphique 1, qui porte sur la fr\u00e9quence et la rapidit\u00e9 de la r\u00e9insertion, cette r\u00e9f\u00e9rence est repr\u00e9sent\u00e9e, pour 2007, par la droite sur laquelle se trouve l’ORP SZA2, dont la prestation r\u00e9elle (r\u00e9sultats) a \u00e9t\u00e9 sup\u00e9rieure de 50% \u00e0 la prestation th\u00e9orique (intrants). Pour le caract\u00e8re durable de la r\u00e9insertion professionnelle (graphique 2), c’est la droite sur laquelle se trouve l’ORP\u00a0BLA6, dont la prestation r\u00e9elle a d\u00e9pass\u00e9 de 8% la prestation th\u00e9orique, qui a servi d’\u00e9talon en 2002. La r\u00e9f\u00e9rence sur laquelle s’appuie la m\u00e9thode DEA se compose, par contre, de ces deux \u00e9talons.\u00a0Les deux graphiques en question illustrent aussi dans quelle mesure la performance des ORP (axe vertical) peut s’expliquer par les conditions dans lesquelles ils travaillent (axe horizontal). Si les \u00e9carts de performance \u00e9taient enti\u00e8rement imputables \u00e0 des conditions diff\u00e9rentes, tous les points du graphique devraient se situer sur la diagonale principale. La valeur de R Voir Sheldon (2008). indique le degr\u00e9 de corr\u00e9lation entre les r\u00e9sultats des ORP et les conditions dans lesquelles ces derniers op\u00e8rent. Il en ressort que cette corr\u00e9lation est beaucoup plus marqu\u00e9e pour la rapidit\u00e9 (54%) que pour la durabilit\u00e9 (8%) de la r\u00e9insertion. Le reste inexpliqu\u00e9 laisse penser \u00e0 une certaine inefficience, qui devrait par cons\u00e9quent \u00eatre plus importante en ce qui concerne la durabilit\u00e9 de la r\u00e9insertion.
<\/p>\n
\nL’efficience relative compare la performance de chaque ORP pour une ann\u00e9e donn\u00e9e. Le degr\u00e9 d’efficience indique la mesure dans laquelle un office a exploit\u00e9 son potentiel de performance par rapport \u00e0 l’ORP le plus performant (r\u00e9f\u00e9rence). Ainsi, une valeur de 0,90 signifie qu’il a atteint 90% de son potentiel.\u00a0Le graphique 3 illustre l’\u00e9volution de l’efficience relative moyenne des ORP en mati\u00e8re de placement entre 1998 et 2007. Il s’agit l\u00e0 de la moyenne g\u00e9om\u00e9trique pond\u00e9r\u00e9e de l’efficience relative de chaque office. La pond\u00e9ration utilis\u00e9e est la taille de l’ORP exprim\u00e9e en nombre de ch\u00f4meurs. L’efficience relative \u00e9tant limit\u00e9e vers le haut – elle ne peut d\u00e9passer 100% -, la moyenne pond\u00e9r\u00e9e donne en m\u00eame temps les \u00e9carts d’efficience entre ORP. Une valeur basse signifie que leurs performances pr\u00e9sentent une forte dispersion. Si tous les ORP \u00e9taient \u00e9galement efficaces, la moyenne serait de 100%. Comme le montre le graphique, les \u00e9carts de performance entre ORP observ\u00e9s sur l’ensemble de la p\u00e9riode examin\u00e9e se sont r\u00e9duits selon les nouvelles donn\u00e9es, plus fiables, par rapport aux valeurs obtenues sur la base des anciens chiffres.
<\/p>\n
\nLe fait que l’efficience relative des ORP en mati\u00e8re de placement ait progress\u00e9 depuis 1998 ne signifie pas que l’efficience absolue du service public de l’emploi a augment\u00e9. L’efficience relative se rapporte uniquement \u00e0 la r\u00e9f\u00e9rence de l’ann\u00e9e consid\u00e9r\u00e9e. Si celle-ci s’est d\u00e9plac\u00e9e vers le bas, il se peut que l’efficience absolue des ORP ait recul\u00e9, m\u00eame si leur efficience relative a augment\u00e9. Selon le graphique\u00a04, il ne semble toutefois pas que ce soit le cas: si l’on se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 la plus grande pertinence des nouvelles donn\u00e9es, l’efficience du service public de l’emploi a, dans l’ensemble, progress\u00e9 de quelque 20% depuis 1998. Autrement dit, la rapidit\u00e9 et la durabilit\u00e9 du placement des ch\u00f4meurs s’est am\u00e9lior\u00e9e d’un cinqui\u00e8me par rapport \u00e0 1998, toutes choses \u00e9gales par ailleurs. Pour 2007, cela correspond \u00e0 une \u00e9conomie d’environ 800\u00a0millions de francs sur les quelque 3,3\u00a0milliards de francs vers\u00e9s au titre des indemnit\u00e9s journali\u00e8res. Dans ce contexte, il convient de pr\u00e9ciser que le niveau d’efficience du service public de l’emploi s’est relev\u00e9 non seulement d’une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, mais aussi dans tous les cantons, \u00e0 l’exception de ceux de Nidwald et d’Obwald, qui partagent le m\u00eame ORP.
\n
\nGraphique 1 \u00abParts des ch\u00f4meurs r\u00e9ins\u00e9r\u00e9s en l’espace d’une ann\u00e9e, 1998-2007\u00bb
\n
\nGraphique 2 \u00abTaux des r\u00e9insertions durables, 1998-2007\u00bb
\n
\nGraphique 3 \u00abDegr\u00e9 d’efficience relative du placement, 1998-2007\u00bb
\n
\nGraphique 4 \u00abIndice d’efficience absolue du placement, 1998-2007\u00bb
\n
\nEncadr\u00e9 1: Bibliographie<\/b>
\n– Sheldon G., \u00abLes effets de l’institution des offices r\u00e9gionaux de placement (ORP) sur l’efficience du service public de l’emploi\u00bb, La Vie \u00e9conomique, 04\/2000, pp. 25-29.- Sheldon G., \u00abL’efficacit\u00e9 du service public de l’emploi en Suisse entre 1998 et 2001\u00bb, La Vie \u00e9conomique, 04\/2003, pp. 31-34.- Sheldon G., \u00abLa performance du service public de l’emploi en Suisse, 1998-2003\u00bb, La Vie \u00e9conomique, 10\/2005, pp. 35-37.- Sheldon G., Entwicklung der Performance der \u00f6ffentlichen Stellenvermittlung der Schweiz im Zeitraum 1998-2007, \u00e9tude mandat\u00e9e par le Secr\u00e9tariat d’\u00c9tat \u00e0 l’\u00e9conomie (Seco), Centre de recherches pour le march\u00e9 de l’emploi et l’\u00e9conomie industrielle, universit\u00e9 de B\u00e2le, 2008.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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La derni\u00e8re \u00e9tude du genre date de 2005 et portait sur la p\u00e9riode 1998-2003. Le pr\u00e9sent article est une actualisation des r\u00e9sultats obtenus jusqu'ici Voir Sheldon (2008).. La performance du service public de l'emploi a progress\u00e9 de quelque 20% entre 1998 et 2007. 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