\n
\nCette introduction critique ne signifie pas que l’auteur porte un jugement n\u00e9gatif sur les articles publi\u00e9s ici, car il est d\u00e9j\u00e0 positif en soi que le sujet \u00abmesure de la performance et de l’efficience du secteur public\u00bb soit soumis \u00e0 une analyse comparative. Celle-ci porte, \u00e0 travers ces \u00e9tudes, sur les prestations et leurs d\u00e9terminants dans les cantons et les communes. L’efficience fait \u00e9galement l’objet de mesurages pour aboutir \u00e0 des classements ou tableaux du m\u00eame ordre. Ce que les articles ne fournissent pas\u00a0– bien que cela soit faisable -, ce sont des analyses des causes de l’inefficience. Les donn\u00e9es ne permettent, en revanche, pas d’analyse comparative des prestations fournies par le priv\u00e9.
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\nMesurer les prestations \u00e9tant donc possible et les m\u00e9thodes connues (voir l’article introductif de Balast\u00e8r ainsi que les \u00e9tudes sp\u00e9cialis\u00e9es), on se contentera ici d’une br\u00e8ve remarque. L’\u00e9conomiste y trouve la confirmation que la m\u00e9thode param\u00e9trique est plus substantielle que la DEA, surtout si l’on ne dispose que de peu d’observations, et cela aussi bien en ce qui concerne le mesurage diff\u00e9renci\u00e9 de l’efficience que l’identification des facteurs qui influent sur la fourniture de prestations. Comme il fallait s’y attendre, la DEA s’av\u00e8re une m\u00e9thode \u00abcharitable\u00bb: l\u00e0 o\u00f9 elle est appliqu\u00e9e de pr\u00e9f\u00e9rence aux estimations fronti\u00e8re, un grand nombre d’observations aboutissent r\u00e9guli\u00e8rement \u00e0 la mention \u00abefficiente\u00bb. Cette propri\u00e9t\u00e9 de la DEA, que nous jugeons probl\u00e9matique, appara\u00eet le plus nettement dans l’analyse du ramassage de vieux papier, o\u00f9 presque toutes les communes sont efficientes \u00e0 100%, y compris celles qui semblent parfaitement inefficientes selon la m\u00e9thode de la fronti\u00e8re. Que, malgr\u00e9 cela, des auteurs comme Kuster et Meier manifestent un net penchant pour la DEA ne peut s’expliquer que par des pr\u00e9f\u00e9rences personnelles. Dans leurs tableaux, huit communes sur onze sont efficientes \u00e0 100% en DEA, bien que cette s\u00e9lection comprenne la premi\u00e8re et la derni\u00e8re de 66 communes d’apr\u00e8s les chiffres cl\u00e9s, et la deuxi\u00e8me et l’avant-derni\u00e8re selon l’estimation fronti\u00e8re. Fait remarquable, quatre communes apparaissent dans les cinq meilleures avec les trois m\u00e9thodes\u00a0– un r\u00e9sultat qui m\u00e9riterait un commentaire plus franc de la part des auteurs, \u00e0 savoir que les communes manifestement efficientes peuvent \u00eatre identifi\u00e9es quelle que soit la m\u00e9thode utilis\u00e9e.
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\nM\u00eame si la performance est mesurable, il faut remarquer que les analyses causales restent insatisfaisantes: plus de 50% de la variance n’est gu\u00e8re expliqu\u00e9e (l’auteur de ce commentaire ne se base, toutefois, que sur les \u00e9tudes publi\u00e9es ici). Il est douteux que cela justifie la prudence extr\u00eame des conclusions des diff\u00e9rents responsables de ces travaux, quand on conna\u00eet les solutions qu’offre g\u00e9n\u00e9ralement la litt\u00e9rature sp\u00e9cialis\u00e9e. Lorsque plus de 90% de la variance est expliqu\u00e9e \u00e0 l’aide de variables muettes, comme dans le cas des d\u00e9penses cantonales (Frick), les coefficients restants peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme relativement s\u00fbrs.
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\nEn ce qui concerne les r\u00e9sultats, on trouve quelques constats tr\u00e8s int\u00e9ressants. Ainsi, les subventions diminuent l’efficience de la sylviculture (Mack et Schoenenberger); les auteurs de cette \u00e9tude rel\u00e8vent, en outre, \u00abd’\u00e9normes disparit\u00e9s entre les exploitations\u00bb, tout en laissant au lecteur le soin de tirer les le\u00e7ons de cet int\u00e9ressant constat. Osterwald et Walter concluent que \u00ables lignes r\u00e9gionales de train et de bus les plus efficientes sont environ 40% meilleur march\u00e9 qu’une ligne moyenne dans les m\u00eames conditions\u00bb. La seule conclusion qui se d\u00e9gage de cette inefficience spectaculaire – mais seulement suppos\u00e9e par les auteurs, malgr\u00e9 un \u00e9chantillon de 760 lignes de bus et 220 lignes ferroviaires – est que d’autres \u00e9claircissements seraient encore n\u00e9cessaires! Les conclusions de Farsi, Fetz et Filippini sont int\u00e9ressantes: le d\u00e9groupage (lire: la d\u00e9r\u00e9gulation) n’est pas indiqu\u00e9, car il supprimerait les avantages existants de l’int\u00e9gration horizontale, pratiqu\u00e9e surtout par de petites entreprises. Cependant, en raison des gains d’\u00e9chelle, des fusions r\u00e9gionales pourraient \u00eatre envisag\u00e9es. Qu’il soit permis de poser deux questions: (1) les avantages de l’int\u00e9gration horizontale se retrouveraient-ils en cas de fusion plus importante? (2) en cas de d\u00e9senchev\u00eatrement et de lib\u00e9ralisation, une diminution \u00e9ventuelle des avantages de l’int\u00e9gration horizontale ne serait-elle pas compens\u00e9e par des gains d’efficience technique? L’article a au moins le m\u00e9rite de pr\u00e9senter des conclusions politiques claires.\u00a0Bien que les raisons de l’inefficience ne soient pas \u00e9tudi\u00e9es, nous l’avons dit, on trouve \u00e7\u00e0 et l\u00e0 des r\u00e9sultats int\u00e9ressants quant aux d\u00e9terminants de la performance ou des co\u00fbts. Voici ceux que nous estimons les plus importants. (1) Pour le ramassage de papier, une redevance sur les sacs-poubelles accro\u00eet le volume r\u00e9colt\u00e9, toutes choses restant \u00e9gales par ailleurs; l’introduction d’autres variables politiques (force des partis, etc.) et culturelles (religion, langue) aurait peut-\u00eatre permis d’autres conclusions politiques, notamment quant \u00e0 la non-introduction d’une telle redevance. (2) L’existence d’\u00e9coles \u00e0 horaire continu accro\u00eet les d\u00e9penses cantonales de formation professionnelle, celle d’\u00e9coles priv\u00e9es subventionn\u00e9es les diminue. Que doit-on en conclure? (3) Dans les transports r\u00e9gionaux de voyageurs, les principaux inducteurs de co\u00fbts sont la longueur du trajet, la vitesse moyenne et le taux d’occupation, mais si l’on omet la qualit\u00e9 de la production (ponctualit\u00e9, horaire, etc.), on ne peut pas en tirer grand-chose. (4) Dans la fonction \u00abclassique\u00bb des co\u00fbts appliqu\u00e9e au domaine eau, gaz et \u00e9lectricit\u00e9, le d\u00e9terminant principal, \u00e0 part la production et la r\u00e9mun\u00e9ration des facteurs, est la densit\u00e9 de la client\u00e8le\u00a0– d’accord! mais affect\u00e9e de quel signe (- \/+)?
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\nDans la perspective de nouvelles tentatives de passer \u00e0 la loupe l’activit\u00e9 de l’\u00c9tat, ajoutons encore quelques remarques. (1) \u00c0 l’exception de Farsi, Fetz et Filippini, aucune \u00e9tude ne se penche sur des productions combin\u00e9es. Or la plupart des services publics fournissent plus qu’une seule prestation: la sylviculture produit du bois et une valeur r\u00e9cr\u00e9ative, la formation recouvre diverses d\u00e9penses \u00e9ducatives, etc. (2) Mesurer les avantages de l’int\u00e9gration horizontale pourrait \u00eatre une contribution utile \u00e0 la discussion sur la lib\u00e9ralisation, mais il subsiste un malaise \u00e0 propos de la demande: on ne tient, en effet, pas compte de la disposition \u00e0 payer des services en fonction d’une certaine qualit\u00e9. Est-il judicieux, du point de vue du mandant, de ne consid\u00e9rer que les co\u00fbts? Et ose-t-on esp\u00e9rer des \u00e9tudes qui permettraient alors une comparaison qualit\u00e9\/prix dans les m\u00eames domaines?\u00a0Les articles ont \u00e9t\u00e9 discut\u00e9s comme si leur qualit\u00e9 et leur rigueur m\u00e9thodologiques \u00e9taient uniformes, ce qui n’est gu\u00e8re le cas. Non seulement certains appliquent plusieurs m\u00e9thodes et les comparent entre elles, tandis que d’autres ne le font pas; de plus, certains travaux sont d\u00e9j\u00e0 entr\u00e9s dans la litt\u00e9rature scientifique et ont ainsi \u00e9t\u00e9 valid\u00e9s. Ceci pourrait \u00e9ventuellement \u00eatre \u00e0 l’avenir un crit\u00e8re pour le Secr\u00e9tariat d’\u00c9tat \u00e0 l’\u00e9conomie (Seco) ou d’autres services f\u00e9d\u00e9raux, tout comme la mention de comparaisons internationales, que ce soit sous forme de bibliographie, de tableaux de r\u00e9sultats ou de commandes parall\u00e8les \u00e0 des chercheurs \u00e9trangers. Qu’il soit donc permis de poser (timidement) une derni\u00e8re question: \u00e0 quel niveau faut-il porter les r\u00e9sultats pr\u00e9sent\u00e9s dans une comparaison internationale? ou bien ce travail est-il r\u00e9serv\u00e9 aux publications scientifiques \u00e9largies?
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\nTableau 1 \u00abFormes mesur\u00e9es de l’inefficience dans divers services publics\u00bb<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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