{"id":154453,"date":"2007-06-01T12:00:00","date_gmt":"2007-06-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2007\/06\/schubert-2\/"},"modified":"2023-08-24T01:17:14","modified_gmt":"2023-08-23T23:17:14","slug":"schubert-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2007\/06\/schubert-2\/","title":{"rendered":"Skyguide dans le Ciel unique europ\u00e9en"},"content":{"rendered":"<p>Actuellement, chaque pays europ\u00e9en confie la s\u00e9curit\u00e9 de son espace a\u00e9rien \u00e0 une entreprise nationale qui poss\u00e8de ses propres particularit\u00e9s et caract\u00e9ristiques. Lanc\u00e9 par la Commission europ\u00e9enne, le projet de Ciel unique europ\u00e9en (CUE) a pour but de d\u00e9fragmenter l&#8217;espace a\u00e9rien et d&#8217;harmoniser le syst\u00e8me europ\u00e9en de contr\u00f4le a\u00e9rien, ce qui en augmentera l&#8217;efficience. L&#8217;internationalisation de l&#8217;aviation est donc \u00e9galement en marche dans le domaine de la s\u00e9curit\u00e9. La soci\u00e9t\u00e9 Skyguide et la Suisse sont bien plac\u00e9es pour ma\u00eetriser l&#8217;\u00e9volution de ces prochaines ann\u00e9es et r\u00e9ussir sur le march\u00e9 europ\u00e9en.<img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"article_rect\" src=\"\/dynBase\/images\/article_rect\/200706_07_Schubert_01.eps.jpg\" alt=\"\" width=\"370\" height=\"188\" \/>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nPour que la d\u00e9fragmentation du ciel europ\u00e9en devienne r\u00e9alit\u00e9, il faut que son contr\u00f4le s&#8217;inscrive dans de grands secteurs interd\u00e9pendants appel\u00e9s FAB (Functional Airspace Blocks). D\u00e8s lors, l&#8217;espace a\u00e9rien n&#8217;ob\u00e9ira plus \u00e0 des consignes politiques, mais cherchera \u00e0 satisfaire les besoins des utilisateurs. La s\u00e9paration stricte des zones r\u00e9serv\u00e9es aux appareils civils et militaires sera elle aussi abandonn\u00e9e. Les secteurs a\u00e9riens fonctionnels ne sont pas impos\u00e9s, car la Commission europ\u00e9enne a d\u00e9cid\u00e9 de laisser aux \u00c9tats le soin de prendre l&#8217;initiative de former des alliances.&#13;<\/p>\n<h2>Les crit\u00e8res de la Commission europ\u00e9enne<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLa Commission europ\u00e9enne a formul\u00e9 plusieurs conditions au Ciel unique europ\u00e9en:\u00a0&#8211; r\u00e9alisation d&#8217;une \u00e9tude de s\u00e9curit\u00e9 servant de base aux FAB;\u00a0&#8211; optimisation de l&#8217;utilisation de l&#8217;espace a\u00e9rien, en fonction des flux de trafic;\u00a0&#8211; avantages suppl\u00e9mentaires g\u00e9n\u00e9raux, comprenant une allocation optimis\u00e9e des ressources techniques et humaines, sur la base d&#8217;une analyse co\u00fbts\/b\u00e9n\u00e9fices; \u00a0&#8211; garantie d&#8217;un transfert rapide et souple de la responsabilit\u00e9 en mati\u00e8re de contr\u00f4le a\u00e9rien entre les diff\u00e9rentes unit\u00e9s de la s\u00e9curit\u00e9 a\u00e9rienne;\u00a0&#8211; garantie de la compatibilit\u00e9 des configurations des espaces a\u00e9riens inf\u00e9rieur et sup\u00e9rieur;\u00a0&#8211; respect des accords r\u00e9gionaux de l&#8217;OACI;\u00a0&#8211; respect des accords r\u00e9gionaux en vigueur au moment de l&#8217;adoption de ce r\u00e8glement, en particulier ceux qui lient d&#8217;autres \u00c9tats europ\u00e9ens concern\u00e9s.\u00a0\u00a0Les FAB ne pourront \u00eatre constitu\u00e9s que lorsque toutes les autres parties int\u00e9ress\u00e9es auront \u00e9t\u00e9 consult\u00e9es, y compris les autres \u00c9tats membres et la Commission europ\u00e9enne. En effet, leur existence ainsi que leur exploitation sont subordonn\u00e9es \u00e0 l&#8217;accord des \u00c9tats membres concern\u00e9s. En cas de divergences d&#8217;opinion, les parties peuvent demander conseil au Comit\u00e9 du Ciel unique europ\u00e9en.&#13;<\/p>\n<h2>Certification des services de navigation a\u00e9rienne<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nL&#8217;introduction d&#8217;un r\u00e9gime d&#8217;autorisation pour les services de la navigation a\u00e9rienne, sous la forme d&#8217;une certification, constitue une nouveaut\u00e9 \u00e0 part enti\u00e8re. Ainsi, toute soci\u00e9t\u00e9 de contr\u00f4le a\u00e9rien d\u00e9sireuse de participer au Ciel unique europ\u00e9en devra \u00eatre certifi\u00e9e par l&#8217;autorit\u00e9 de surveillance de son pays. Fin d\u00e9cembre 2005, les instances europ\u00e9ennes ont formul\u00e9 des exigences uniformes pour les services de la navigation a\u00e9rienne. \u00c0 la m\u00eame date, Skyguide \u00e9laborait avec l&#8217;Office f\u00e9d\u00e9ral de l&#8217;aviation civile (Ofac) un plan d&#8217;action qui devait aboutir \u00e0 la certification. Les exigences auxquelles doivent satisfaire les organisations de contr\u00f4le a\u00e9rien englobent plusieurs crit\u00e8res, comme la s\u00e9curit\u00e9, l&#8217;assise financi\u00e8re, l&#8217;organisation, la planification \u00e0 moyen terme, la couverture d&#8217;assurance, etc. L&#8217;obtention de la certification passe par le respect de ces obligations.\u00a0En d\u00e9cembre 2006, l&#8217;Ofac a accord\u00e9 la certification \u00e0 Skyguide, \u00e0 la suite d&#8217;une d\u00e9marche complexe de plusieurs mois pendant laquelle de nombreux \u00e9l\u00e9ments ont \u00e9t\u00e9 introduits et d&#8217;autres modifi\u00e9s pour satisfaire aux exigences europ\u00e9ennes de demain. Cette ann\u00e9e, Skyguide poursuivra les travaux menant au CUE, 12 audits \u00e9tant d&#8217;ores et d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9vus. En accordant sa certification, l&#8217;Ofac confirme que les fondements et les processus de Skyguide s&#8217;alignent sur les crit\u00e8res europ\u00e9ens. Pour ces prochains mois, l&#8217;enjeu est de former le personnel \u00e0 ces changements et d&#8217;en favoriser l&#8217;application.&#13;<\/p>\n<h2>La collaboration internationale prend une importance grandissante<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nPour ces dix prochaines ann\u00e9es, l&#8217;on situe entre 3 et 5% la croissance annuelle du trafic a\u00e9rien en Europe, une tendance corrobor\u00e9e par les statistiques dont nous disposons actuellement. En 2006, Skyguide a ainsi contr\u00f4l\u00e9 1162078 passages a\u00e9riens effectu\u00e9s selon les r\u00e8gles du vol aux instruments (IFR), soit une moyenne de 3200 par jour. Ce nouveau record repr\u00e9sente une hausse de 2,6% par rapport \u00e0 l&#8217;exercice pr\u00e9c\u00e9dent. Une fois de plus, la plus grande partie de cette augmentation est \u00e0 attribuer aux survols, qui ont progress\u00e9 de 3,7% en 2006 pour atteindre 729990 mouvements. Actuellement, la croissance du trafic a\u00e9rien atteint 2,9% dans l&#8217;espace a\u00e9rien de Skyguide et 4,1% dans l&#8217;ensemble de l&#8217;Europe. Les structures existantes de l&#8217;espace a\u00e9rien auront beaucoup de peine \u00e0 absorber le trafic de demain. C&#8217;est la raison pour laquelle la coop\u00e9ration internationale dans le domaine de la s\u00e9curit\u00e9 a\u00e9rienne prendra une importance grandissante en Suisse.\u00a0Dans le domaine de la technique et du d\u00e9veloppement de produits, la coop\u00e9ration et le partenariat entre les services de navigation a\u00e9rienne rev\u00eatent aussi une grande importance. L&#8217;harmonisation des structures de l&#8217;espace a\u00e9rien en Europe doit en effet aller de pair avec celle des infrastructures techniques. C&#8217;est \u00e0 ce titre que Skyguide a sign\u00e9 en 2004 avec ses homologues italiens et fran\u00e7ais un accord visant \u00e0 d\u00e9finir, mettre au point et acqu\u00e9rir en commun un syst\u00e8me de traitement des donn\u00e9es de vol. Ces infrastructures sont un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 de la gestion de l&#8217;espace a\u00e9rien. L&#8217;int\u00e9gration compl\u00e8te des donn\u00e9es radar permet de fournir aux contr\u00f4leurs a\u00e9riens des informations fiables et compl\u00e8tes en temps r\u00e9el. L&#8217;acquisition et la mise en service des nouveaux syst\u00e8mes radar Mode S sont le fruit d&#8217;un projet men\u00e9 en commun avec les services allemands et n\u00e9erlandais de la navigation a\u00e9rienne. Avec son homologue autrichien, Skyguide a conclu une coop\u00e9ration strat\u00e9gique en mati\u00e8re de pr\u00e9paration des vols, qui a permis de mettre en service et d&#8217;exploiter en commun un nouveau syst\u00e8me transfrontalier de \u00abselfbriefing\u00bb pour les pilotes. Les avantages que procurent ces partenariats ne se limitent pas aux \u00e9changes et \u00e0 l&#8217;acquisition de savoir-faire, mais s&#8217;\u00e9tendent aussi aux \u00e9conomies et aux synergies op\u00e9rationnelles.&#13;<\/p>\n<h2>L&#8217;espace a\u00e9rien suisse, un mod\u00e8le<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nSi l&#8217;on consid\u00e8re la coop\u00e9ration transfronti\u00e8re vis\u00e9e par le Ciel unique europ\u00e9en, la Suisse peut servir de mod\u00e8le, car l&#8217;espace a\u00e9rien contr\u00f4l\u00e9 par Skyguide s&#8217;\u00e9tend bien au-del\u00e0 de nos fronti\u00e8res en France, Italie, Autriche et Allemagne. \u00c0 l&#8217;inverse, une partie de notre ciel est contr\u00f4l\u00e9 par les services italiens de la navigation a\u00e9rienne et l&#8217;a\u00e9roport EuroAirport B\u00e2le-Mulhouse par les services fran\u00e7ais.\u00a0Vu sous cet angle, l&#8217;espace a\u00e9rien de Skyguide est donc d\u00e9j\u00e0 un CUE en miniature. De surcro\u00eet, aucun autre pays n&#8217;a men\u00e9 aussi loin et de fa\u00e7on aussi syst\u00e9matique que la Suisse l&#8217;int\u00e9gration des services civils et militaires de la navigation a\u00e9rienne. Actuellement, ces deux t\u00e2ches du contr\u00f4le a\u00e9rien sont accomplies par Skyguide.\u00a0La situation sp\u00e9cifique de la Suisse dans le maillage a\u00e9rien international fait que, m\u00eame si ce pays est relativement petit, il n&#8217;en est pas moins l&#8217;un des plus denses et complexes d&#8217;Europe. La pr\u00e9sence de nombreux a\u00e9roports intercontinentaux \u00e0 proximit\u00e9 des fronti\u00e8res suisses se traduit par un important et compliqu\u00e9 chass\u00e9-crois\u00e9 d&#8217;avions qui montent, descendent ou poursuivent leur vol de croisi\u00e8re en altitude dans un espace a\u00e9rien des plus r\u00e9duits. Celui-ci h\u00e9berge non seulement deux des plus grands carrefours a\u00e9riens d&#8217;Europe, mais aussi de vastes secteurs r\u00e9serv\u00e9s, durant certaines heures, aux vols militaires. En outre, tous les a\u00e9roports internationaux suisses sont proches des fronti\u00e8res avec nos voisins, l&#8217;EuroAirport \u00e9tant m\u00eame enti\u00e8rement en France.\u00a0Les espaces fonctionnels, qui ne seront plus form\u00e9s en fonction des fronti\u00e8res politiques mais des besoins de l&#8217;aviation, permettront de mieux prendre en compte ces particularit\u00e9s. Ils se traduiront par une am\u00e9lioration de la s\u00e9curit\u00e9 et de l&#8217;efficience. Ce dernier aspect devrait prendre toujours plus d&#8217;importance, comme le montrent le probl\u00e8me des nuisances sonores ou le d\u00e9bat actuel sur le r\u00e9chauffement climatique.\u00a0Skyguide a accord\u00e9 un soutien sans r\u00e9serve au Ciel unique europ\u00e9en d\u00e8s sa phase initiale. La Suisse a tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 former un bloc fonctionnel d&#8217;espace a\u00e9rien avec un ou plusieurs de ses voisins. D\u00e9sireuse de jouer un r\u00f4le actif dans le Ciel unique europ\u00e9en, Skyguide collabore \u00e9troitement avec les principales instances europ\u00e9ennes et s&#8217;engage pleinement en participant \u00e0 la d\u00e9finition de la nouvelle organisation des services europ\u00e9ens de la navigation a\u00e9rienne. Skyguide conf\u00e8re une place importante au programme de Ciel unique europ\u00e9en, capital dans la strat\u00e9gie de l&#8217;entreprise. La zone confi\u00e9e \u00e0 Skyguide (45% des kilom\u00e8tres contr\u00f4l\u00e9s par elle se trouvent dans l&#8217;espace a\u00e9rien \u00e9tranger qui lui est attribu\u00e9) est d\u00e9j\u00e0, pour l&#8217;essentiel, g\u00e9r\u00e9e dans l&#8217;esprit du Ciel unique europ\u00e9en, toutes proportions gard\u00e9es.&#13;<\/p>\n<h2>L&#8217;internationalisation des t\u00e2ches sujettes \u00e0 monopole<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nL&#8217;introduction du r\u00e9gime d&#8217;autorisation et de la proc\u00e9dure de certification donne aux \u00c9tats, \u00abpropri\u00e9taires\u00bb de l&#8217;espace a\u00e9rien, le droit d&#8217;attribuer les services de la navigation a\u00e9rienne \u00e0 l&#8217;entreprise de leur choix, \u00e0 condition que celle-ci soit en possession du certificat CUE. De la sorte, Skyguide se trouve dans une certaine mesure en situation de concurrence avec d&#8217;autres prestataires. Toutefois, contrairement au secteur des t\u00e9l\u00e9communications, par exemple, o\u00f9 le client peut choisir ses fournisseurs, il n&#8217;y aura, dans un bloc fonctionnel, qu&#8217;un seul prestataire d\u00e9sign\u00e9 par le ou les \u00c9tats l&#8217;ayant form\u00e9. De la sorte, les services de la navigation a\u00e9rienne restent pour l&#8217;essentiel un monopole.\u00a0Pour anticiper cette \u00e9volution et compte tenu de la collaboration existante avec les pays voisins, Skyguide a commenc\u00e9 tr\u00e8s t\u00f4t \u00e0 nouer des contacts avec l&#8217;\u00e9tranger, en premier lieu avec la France, pour sonder les possibilit\u00e9s de conclure un partenariat et, par cons\u00e9quent, de b\u00e2tir des synergies. En juillet 2006, Skyguide et son homologue fran\u00e7ais, la Direction des services de la navigation a\u00e9rienne (DSNA), ont achev\u00e9 une \u00e9tude de faisabilit\u00e9 commune portant sur un bloc a\u00e9rien franco-suisse qui serait g\u00e9r\u00e9 par les deux entreprises. Il en ressort que la cr\u00e9ation d&#8217;un tel bloc se traduirait par une augmentation des capacit\u00e9s et de l&#8217;efficience, qui irait de pair avec une baisse des co\u00fbts pour les utilisateurs civils et militaires. L&#8217;\u00e9tude a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e aux directeurs des organismes fran\u00e7ais et suisse de l&#8217;aviation civile et \u00e0 des responsables haut plac\u00e9s des forces a\u00e9riennes des deux pays, ce qui a lanc\u00e9 le processus institutionnel. En septembre 2006, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 de n\u00e9gocier avec la France la gestion commune d&#8217;un bloc d&#8217;espace a\u00e9rien.&#13;<\/p>\n<h2>Construire un FAB en Europe centrale<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\n\u00c0 l&#8217;automne 2006, la d\u00e9marche a encore progress\u00e9 et une nouvelle \u00e9tape a \u00e9t\u00e9 franchie pour les services suisses et europ\u00e9ens de la navigation a\u00e9rienne. L&#8217;Allemagne, la Belgique, la France, le Luxembourg, les Pays-Bas et la Suisse ont d\u00e9cid\u00e9 de r\u00e9aliser une \u00e9tude de faisabilit\u00e9 portant sur un bloc d&#8217;espace a\u00e9rien commun au centre de l&#8217;Europe (voir encadr\u00e9 1 L&#8217;espace a\u00e9rien au coeur de l&#8217;Europe est l&#8217;un des plus denses du monde. Le FAB Europe Central &#8211; qui englobe l&#8217;Allemagne, la Belgique, la France, le Luxembourg, les Pays-Bas et la Suisse (soit 1713442 km2 en tout) &#8211; se caract\u00e9rise par l&#8217;\u00e9troite imbrication des voies a\u00e9riennes civiles et militaires. La pr\u00e9sence de la majorit\u00e9 des grands a\u00e9roports europ\u00e9ens et la coexistence rapproch\u00e9e d&#8217;a\u00e9roports civils et militaires dans un espace restreint expliquent l&#8217;extr\u00eame densit\u00e9 du trafic, tant \u00e0 l&#8217;atterrissage et au d\u00e9collage qu&#8217;en survol; un trafic qu&#8217;il faut, par ailleurs, guider en \u00e9vitant les zones r\u00e9serv\u00e9es aux exercices militaires. Les sept services de la navigation a\u00e9rienne des six pays ont une m\u00eame position, qui consiste \u00e0 mettre au point des solutions communes privil\u00e9giant les prestations, par-del\u00e0 les fronti\u00e8res nationales, pour cr\u00e9er un FAB englobant l&#8217;espace a\u00e9rien complexe des six nations.Le but supr\u00eame de cette d\u00e9marche est de constituer un bloc fonctionnel d&#8217;espace a\u00e9rien, con\u00e7u et exploit\u00e9 en commun sur deux pr\u00e9misses: coop\u00e9ration intense et \u00e9troite entre les prestataires associ\u00e9s et renforcement de l&#8217;int\u00e9gration des services civils et militaires. Afin de garantir l&#8217;utilit\u00e9 de l&#8217;ensemble du syst\u00e8me europ\u00e9en, le FAB doit aussi tenir compte des points de contact avec les \u00c9tats voisins.). Les six \u00c9tats ont sign\u00e9 une d\u00e9claration d&#8217;intention pour poursuivre ensemble les travaux sur cette zone qui prendra la d\u00e9nomination de \u00abFAB Europe Central\u00bb et constitue un projet strat\u00e9gique important auquel la Suisse participe d\u00e9sormais directement. Ce secteur a\u00e9rien est appel\u00e9 \u00e0 devenir l&#8217;un des piliers du futur Ciel unique europ\u00e9en. M\u00eame si l&#8217;\u00e9tude de faisabilit\u00e9 doit encore confirmer ses avantages, son potentiel est impressionnant. Les six pays se sont fix\u00e9 les objectifs suivants:\u00a0&#8211; ma\u00eetriser la hausse pr\u00e9vue du trafic;\u00a0&#8211; g\u00e9rer l&#8217;espace a\u00e9rien de fa\u00e7on optimale en tenant compte des flux de trafic;\u00a0&#8211; allouer de fa\u00e7on optimale les ressources techniques et humaines;\u00a0&#8211; garantir la compatibilit\u00e9 int\u00e9grale entre les espaces a\u00e9riens inf\u00e9rieur et sup\u00e9rieur;\u00a0&#8211; fournir des prestations avantageuses;\u00a0&#8211; am\u00e9liorer la collaboration des services civils et militaires.\u00a0\u00a0L&#8217;\u00e9tude est actuellement r\u00e9alis\u00e9e par les services de navigation a\u00e9rienne Belgocontrol (Belgique), DFS (Allemagne), DSNA (France), Eurocontrol Maastricht UAC (organisation europ\u00e9enne pour la s\u00e9curit\u00e9 de la navigation a\u00e9rienne), LAA (Luxembourg), LVNL (Pays-Bas) et Skyguide (Suisse). Les r\u00e9sultats sont attendus pour la fin 2008. Les exp\u00e9riences et les conclusions de l&#8217;\u00e9tude franco-suisse d\u00e9j\u00e0 r\u00e9alis\u00e9e seront mises \u00e0 profit pour les travaux du FAB Europe Central.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nGraphique 1 \u00abEspace a\u00e9rien g\u00e9r\u00e9 par Skyguide\u00bb&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEncadr\u00e9 1: Sept services de la navigation a\u00e9rienne, six \u00c9tats, une m\u00eame id\u00e9e L&#8217;espace a\u00e9rien au coeur de l&#8217;Europe est l&#8217;un des plus denses du monde. Le FAB Europe Central &#8211; qui englobe l&#8217;Allemagne, la Belgique, la France, le Luxembourg, les Pays-Bas et la Suisse (soit 1713442 km2 en tout) &#8211; se caract\u00e9rise par l&#8217;\u00e9troite imbrication des voies a\u00e9riennes civiles et militaires. La pr\u00e9sence de la majorit\u00e9 des grands a\u00e9roports europ\u00e9ens et la coexistence rapproch\u00e9e d&#8217;a\u00e9roports civils et militaires dans un espace restreint expliquent l&#8217;extr\u00eame densit\u00e9 du trafic, tant \u00e0 l&#8217;atterrissage et au d\u00e9collage qu&#8217;en survol; un trafic qu&#8217;il faut, par ailleurs, guider en \u00e9vitant les zones r\u00e9serv\u00e9es aux exercices militaires. Les sept services de la navigation a\u00e9rienne des six pays ont une m\u00eame position, qui consiste \u00e0 mettre au point des solutions communes privil\u00e9giant les prestations, par-del\u00e0 les fronti\u00e8res nationales, pour cr\u00e9er un FAB englobant l&#8217;espace a\u00e9rien complexe des six nations. Le but supr\u00eame de cette d\u00e9marche est de constituer un bloc fonctionnel d&#8217;espace a\u00e9rien, con\u00e7u et exploit\u00e9 en commun sur deux pr\u00e9misses: coop\u00e9ration intense et \u00e9troite entre les prestataires associ\u00e9s et renforcement de l&#8217;int\u00e9gration des services civils et militaires. Afin de garantir l&#8217;utilit\u00e9 de l&#8217;ensemble du syst\u00e8me europ\u00e9en, le FAB doit aussi tenir compte des points de contact avec les \u00c9tats voisins.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Actuellement, chaque pays europ\u00e9en confie la s\u00e9curit\u00e9 de son espace a\u00e9rien \u00e0 une entreprise nationale qui poss\u00e8de ses propres particularit\u00e9s et caract\u00e9ristiques. Lanc\u00e9 par la Commission europ\u00e9enne, le projet de Ciel unique europ\u00e9en (CUE) a pour but de d\u00e9fragmenter l&#8217;espace a\u00e9rien et d&#8217;harmoniser le syst\u00e8me europ\u00e9en de contr\u00f4le a\u00e9rien, ce qui en augmentera l&#8217;efficience. 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