La loi r\u00e9vis\u00e9e sur l’assurance-ch\u00f4mage (LACI) du 23 juin 1995 entrait en vigueur au d\u00e9but de 1996 et donnait mandat aux cantons d’ouvrir des offices r\u00e9gionaux de placement (ORP) d’ici \u00e0 1997. Elle les obligeait \u00e9galement \u00e0 accro\u00eetre leur offre en programmes d’occupation, cours de qualification et autres mesures de march\u00e9 du travail (MMT). Le financement des ORP et des MMT \u00e9tait int\u00e9gralement transf\u00e9r\u00e9 \u00e0 la charge de l’assurance-ch\u00f4mage (AC). Dix ans plus tard, l’activit\u00e9 des ORP d\u00e9bouche sur un bilan tout \u00e0 fait r\u00e9jouissant Dans le bulletin 10 ans… d’exp\u00e9rience et d’adaptation aux changements publi\u00e9 par le Secr\u00e9tariat d’\u00c9tat \u00e0 l’\u00e9conomie (Seco), l’auteur donne une pr\u00e9sentation d\u00e9taill\u00e9e de la mise sur pied et de l’\u00e9volution des ORP.. <\/p>\n
\nPendant un demi-si\u00e8cle, jusqu’en 1990, le niveau du ch\u00f4mage ne d\u00e9passa jamais 1,1% en Suisse. Vint alors une sorte de lame de fond qui fit passer ce taux de 0,5% \u00e0 5,2% entre 1990 et 1997. La surcharge de travail fut \u00e9norme pour la politique de march\u00e9 du travail telle qu’elle se pratiquait jusque-l\u00e0. Cela poussa le Conseil national \u00e0 r\u00e9agir d\u00e8s 1994 afin d’imprimer une orientation fondamentalement nouvelle \u00e0 l’AC. \u00a0En 1996, les cantons mobilis\u00e8rent toutes leurs \u00e9nergies pour mettre sur pied des ORP, recruter le personnel n\u00e9cessaire et former celui-ci \u00e0 ses nouvelles fonctions. Les ORP reprenaient les t\u00e2ches de conseil, de contr\u00f4le et d’assistance aux ch\u00f4meurs dans leur recherche d’emploi, les contacts avec les employeurs et l’observation du march\u00e9 r\u00e9gional de l’emploi – t\u00e2ches assum\u00e9es jusqu’ici tant bien que mal par quelque 3000 offices communaux du travail dans notre pays. Avant la fin de 1996, pas moins de 125 ORP comptant au total 805 conseillers en personnel (\u00e0 plein temps) \u00e9taient en fonction; d\u00e9but 1997, ils furent suivis de 25 autres, avec un effectif suppl\u00e9mentaires de 800 conseillers. Dans le m\u00eame temps, les offres en MMT ont \u00e9t\u00e9 port\u00e9es – gr\u00e2ce aussi, en partie, \u00e0 de nouvelles institutions – de quelque 10000 places annuelles (\u00abplaces-ann\u00e9e\u00bb) en 1995 \u00e0 pr\u00e8s de 31500 en 1997 En 2006 ce ne sont pas seulement les ORP qui ont c\u00e9l\u00e9br\u00e9 leurs 10 ann\u00e9es d’existence, mais aussi de nombreux organisateurs de mesures de march\u00e9 du travail..
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\n\u00c0 leurs d\u00e9buts, ces nouveaux ORP, avec leurs 3000 collaborateurs pour la plupart encore inexp\u00e9riment\u00e9s, suscitaient le scepticisme un peu partout. On mettait en doute leur professionnalisme et leur efficacit\u00e9. D’un autre c\u00f4t\u00e9, les soci\u00e9t\u00e9s de placement priv\u00e9es redoutaient cette concurrence. L’image des ORP ne tarda pas \u00e0 s’am\u00e9liorer. Ils sont aujourd’hui des acteurs importants du march\u00e9 suisse du travail, leurs services sont appr\u00e9ci\u00e9s des employeurs comme des demandeurs d’emploi, et les agences de l’emploi priv\u00e9es les consid\u00e8rent comme des partenaires. Gr\u00e2ce \u00e0 la formation syst\u00e9matique dont jouit leur personnel Tous les conseillers doivent, par exemple, \u00eatre titulaires du brevet f\u00e9d\u00e9ral de conseiller en personnel., leur professionnalisme fait d\u00e9sormais l’objet de commentaires \u00e9logieux. Bref, l’efficacit\u00e9 des ORP est reconnue. Une \u00e9tude du Pr George Sheldon (de l’universit\u00e9 de B\u00e2le) montre que l’efficience des ORP mesur\u00e9e \u00e0 leurs r\u00e9sultats en termes d’insertion a progress\u00e9 de 22% entre 1998 et 2003. Ce progr\u00e8s a permis \u00e0 l’AC d’\u00e9conomiser 1 milliard de francs environ en indemnit\u00e9s journali\u00e8res en 2003, soit trois fois plus que le co\u00fbt total des ORP! Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, leur efficacit\u00e9 s’est encore accrue comme le montre la deuxi\u00e8me \u00e9tape d’\u00e9valuation.
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\nLes dix ann\u00e9es d’activit\u00e9 des ORP ont \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9es par deux grandes p\u00e9riodes (voir tableau 1).
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\nLa premi\u00e8re p\u00e9riode fut celle d’une diminution du ch\u00f4mage. Peu de temps apr\u00e8s s’\u00eatre si vigoureusement d\u00e9velopp\u00e9s, les ORP ont donc d\u00fb s’adapter en r\u00e9duisant leur personnel et leurs capacit\u00e9s. Ce recalibrage n’alla pas sans difficult\u00e9s, puisqu’il ne fut pas toujours possible d’\u00e9viter des licenciements. Le recul du ch\u00f4mage joua cependant un r\u00f4le favorable dans le d\u00e9veloppement ult\u00e9rieur des ORP. Il leur permit en effet de se consacrer enti\u00e8rement \u00e0 des am\u00e9liorations qualitatives, touchant notamment au fonctionnement et \u00e0 la formation des collaborateurs ainsi qu’\u00e0 la mise au point, par la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons, d’instruments permettant un pilotage efficace des ORP. Il devenait possible de rattraper ce qui avait d\u00fb \u00eatre n\u00e9glig\u00e9 lors de la phase de cr\u00e9ation en raison des contraintes quantitatives et de la pression du temps. Les r\u00e9sultats des premi\u00e8res exp\u00e9riences pratiques purent, en outre, \u00eatre d\u00e9pouill\u00e9s.\u00a0Au d\u00e9but de 2000, on fit oeuvre de pionnier en introduisant la nouvelle gestion publique: le pilotage traditionnellement ax\u00e9 sur les intrants fut remplac\u00e9 par un autre tourn\u00e9 vers les r\u00e9sultats, c’est-\u00e0-dire les succ\u00e8s obtenus par chaque ORP en mati\u00e8re d’insertion. Les cantons qui enregistraient des r\u00e9sultats sensiblement sup\u00e9rieurs \u00e0 la moyenne recevaient un bonus de motivation destin\u00e9 aux collaborateurs de leurs ORP. Cette bonification a, toutefois, \u00e9t\u00e9 suspendue d\u00e8s 2003, en raison de l’impossibilit\u00e9 de mesurer l’efficacit\u00e9 des ORP d’une mani\u00e8re suffisamment convaincante pour pouvoir instaurer un authentique syst\u00e8me de bonus-malus. L’on continue n\u00e9anmoins d’\u00e9tablir des indicateurs d’impact, qui constituent aujourd’hui comme hier d’importants points de rep\u00e8re, et l’on n’a pas renonc\u00e9 \u00e0 l’objectif du bonus-malus.
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\nLa deuxi\u00e8me p\u00e9riode de d\u00e9veloppement a commenc\u00e9 en 2001. Le taux de ch\u00f4mage, qui avait atteint son niveau le plus bas, s’est remis brusquement \u00e0 progresser cette ann\u00e9e-l\u00e0. La n\u00e9cessaire reconstitution des capacit\u00e9s des ORP s’est traduite alors par des am\u00e9liorations structurelles et des mesures syst\u00e9matiques de renforcement de la qualit\u00e9 et de l’efficience. Afin d’offrir aux conseillers en personnel de plus larges possibilit\u00e9s de sp\u00e9cialisation par branches et par professions, il a fallu accro\u00eetre l’importance moyenne des ORP par rapport \u00e0 la p\u00e9riode pr\u00e9c\u00e9dente; en revanche, le nombre des offices a \u00e9t\u00e9 r\u00e9duit. Entre 2001 et 2004, leur effectif total s’est accru nettement moins vite que le nombre de demandeurs d’emplois. Pas \u00e9tonnant, d\u00e8s lors, que les ORP aient enregistr\u00e9 leur plus forte pouss\u00e9e en mati\u00e8re de gains d’efficience apr\u00e8s 2001.
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\nLes OPR ont certes connu de remarquables succ\u00e8s au cours de leurs dix premi\u00e8res ann\u00e9es d’existence, mais ils ne doivent pas se reposer sur leurs lauriers, bien au contraire. Le march\u00e9 du travail, qui \u00e9volue en permanence, les met sans cesse aux prises avec de nouveaux d\u00e9fis et t\u00e2ches. Par ailleurs, les chances des demandeurs d’emploi sur le march\u00e9 du travail d\u00e9pendent toujours plus de facteurs sur lesquels les mesures de formation et d’emploi propos\u00e9es par les ORP n’ont gu\u00e8re d’influence. Pour \u00eatre capables d’int\u00e9grer efficacement les demandeurs d’emploi au march\u00e9 du travail, les ORP doivent donc coop\u00e9rer toujours plus intens\u00e9ment et syst\u00e9matiquement avec d’autres institutions, actives notamment dans les domaines sanitaire, social et de l’invalidit\u00e9. La collaboration interinstitutionnelle (CII) qui a \u00e9t\u00e9 mise en place \u00e0 cette fin il y a quelques ann\u00e9es doit donc encore se d\u00e9velopper et s’\u00e9tendre \u00e0 d’autres domaines.\u00a0Avec leurs activit\u00e9s de conseil et les MMT qu’ils mettent en oeuvre, les ORP contribuent \u00e0 am\u00e9liorer l’aptitude au march\u00e9 de la population active suisse. L’efficacit\u00e9 du travail d’insertion des ORP permet \u00e0 la Suisse de pratiquer une politique de march\u00e9 du travail \u00e0 la fois socialement responsable et lib\u00e9rale, qui n’impose que peu de contraintes aux m\u00e9canismes du march\u00e9. Elle renforce l’attrait de la place \u00e9conomique suisse en offrant des moyens de sauvegarder ou de cr\u00e9er des emplois dans notre pays.
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\nTableau 1 \u00abD\u00e9veloppement des ORP en Suisse, 1997-2005\u00bb<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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