N\u00e9gociations du G10 sur l’agriculture dans le cadre de l’OMC, accord de libre-\u00e9change avec l’UE, poursuite de la politique agricole (PA 2011): la politique suisse a de la peine pour orienter \u00e0 long terme son secteur primaire. L’autonomie nationale dans le secteur agricole touche \u00e0 ses limites et subit les r\u00e9percussions de l’\u00e9volution globale. La d\u00e9pendance de l’\u00e9conomie suisse envers les march\u00e9s internationaux parle plut\u00f4t en faveur d’une mondialisation, tandis que l’agriculture, de son c\u00f4t\u00e9, en redoute les cons\u00e9quences. Des ouvertures sectorielles du march\u00e9, comme c’est le cas pour le fromage, \u00e9tablissent des in\u00e9galit\u00e9s de traitement entre les diff\u00e9rents acteurs \u00e9conomiques. Les fromageries sont pr\u00eates pour le march\u00e9 de l’UE, mais elles exigent que la poursuite de la politique agricole soit \u00e9quilibr\u00e9e et qu’elle aille jusqu’au bout du processus.
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\nLa derni\u00e8re \u00e9tape importante de la politique agricole a \u00e9t\u00e9 entam\u00e9e en 1999 avec la PA 2002. Depuis, l’\u00e9conomie laiti\u00e8re a, pour le moins, un pied dans le march\u00e9 puisque les prix fixes et la garantie de prise en charge ont \u00e9t\u00e9 abolis et les organisations para\u00e9tatiques Union fromag\u00e8re et Butyra liquid\u00e9es. Le deuxi\u00e8me pied suivra d\u00e8s 2007, tout au moins pour le fromage qui sera le premier domaine enti\u00e8rement lib\u00e9ralis\u00e9 \u00e0 affronter l’UE.\u00a0La PA 2002 a laiss\u00e9 de profondes traces, aussi bien n\u00e9gatives que positives, notamment au niveau des fromageries: de 1999 \u00e0 2005, le nombre d’exploitations a fondu d’environ 50%. L’offre de fromage suisse s’est multipli\u00e9e, les produits dominent le palmar\u00e8s international et les parts de march\u00e9 ont pu \u00eatre maintenues, voire l\u00e9g\u00e8rement augment\u00e9es. Les fromageries artisanales transforment quelque 40% du lait et produisent les deux tiers du fromage. Leurs produits repr\u00e9sentent plus de 80% des exportations. Le rejet de l’ouverture du march\u00e9 affich\u00e9 par les fromagers a fait place, ces derni\u00e8res ann\u00e9es, \u00e0 une nouvelle confiance en soi. Le passage de l’\u00e9conomie planifi\u00e9e au march\u00e9 a \u00e9t\u00e9 un moment tr\u00e8s douloureux, mais l’\u00e9conomie fromag\u00e8re a r\u00e9ussi en sept ans une transformation qui en a fait un exemple \u00e0 suivre alors que, jadis, elle \u00e9tait montr\u00e9e du doigt.
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\nSi actuellement des dirigeants de fromageries se plaignent, c’est en premier lieu \u00e0 cause de l’incons\u00e9quence de la politique. Jusqu’ici, seul le march\u00e9 du fromage a \u00e9t\u00e9 pleinement lib\u00e9ralis\u00e9. Les autres fili\u00e8res de transformation du lait continuent de b\u00e9n\u00e9ficier d’une protection \u00e0 la fronti\u00e8re. Les diff\u00e9rents transformateurs de lait ne sont donc pas \u00e0 concurrence \u00e9gale lorsqu’il s’agit d’acqu\u00e9rir la mati\u00e8re premi\u00e8re. Il en va de m\u00eame pour les am\u00e9liorations structurelles: tandis que les exploitations agricoles b\u00e9n\u00e9ficient d’un soutien pour la transformation et la commercialisation, les propri\u00e9taires de fromageries priv\u00e9es se retrouvent les mains vides. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a octroy\u00e9 la force obligatoire g\u00e9n\u00e9rale au pr\u00e9l\u00e8vement de moyens de soutien au march\u00e9 – de nature priv\u00e9e – des producteurs de lait. Utilis\u00e9s pour garantir le prix de modes de transformation \u00e0 faible valeur ajout\u00e9e, ces moyens jouent sur la concurrence \u00e0 laquelle se livrent les diff\u00e9rentes cat\u00e9gories de transformateurs.\u00a0Avec la PA 2011, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral entend accro\u00eetre le d\u00e9s\u00e9quilibre entre les acteurs du march\u00e9. Pour suivre les recommandations de l’OCDE, il pr\u00e9voit de transformer en paiements directs la r\u00e9duction dont b\u00e9n\u00e9ficient les producteurs de lait de fromagerie sur le prix de la mati\u00e8re premi\u00e8re; il en est de m\u00eame du suppl\u00e9ment pour le non-ensilage. Ainsi, des fonds utilis\u00e9s jusqu’ici de mani\u00e8re s\u00e9lective pour r\u00e9duire le prix de la mati\u00e8re premi\u00e8re sur le march\u00e9 fromager (ouvert) seront transf\u00e9r\u00e9s et d\u00e9ploieront leurs effets sur le march\u00e9 laitier (prot\u00e9g\u00e9). Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral explique que la plus-value, par exemple pour les produits fabriqu\u00e9s au moyen de lait sans ensilage du fourrage, doit \u00eatre trouv\u00e9e sur le march\u00e9. Cet argument pourrait aussi s’appliquer \u00e0 d’autres branches de l’\u00e9conomie: l’industrie chocolati\u00e8re, par exemple, b\u00e9n\u00e9ficie (avec la loi sur le chocolat) d’une r\u00e9duction, au niveau mondial ou de l’UE, sur le prix de la poudre de lait contenue dans le chocolat, et ce m\u00e9canisme devrait \u00eatre maintenu au moins jusqu’en 2013. Les fromagers comprennent difficilement qu’il leur faille r\u00e9aliser une plus-value sur le march\u00e9, tandis qu’on admet que l’industrie des denr\u00e9es alimentaires n’arrive pas \u00e0 payer une mati\u00e8re premi\u00e8re suisse au-del\u00e0 d’un certain prix. La seule explication plausible r\u00e9side dans la puissance des grandes entreprises.
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\nL’association professionnelle des fromagers, Fromarte, est donc favorable \u00e0 un accord de libre-\u00e9change agricole entre la Suisse et l’UE qui simplifierait \u00e9norm\u00e9ment le syst\u00e8me, encore complexe, des march\u00e9s agricoles et permettrait \u00e0 tous les acteurs de se battre \u00e0 armes \u00e9gales. Les fromagers ne sont, toutefois, qu’un maillon de la cha\u00eene de valeur ajout\u00e9e. On peut se demander si l’agriculture est pr\u00eate \u00e0 faire ce pas et faire un parall\u00e8le avec la position des fromagers avant 1999: aussi longtemps que les fronti\u00e8res prot\u00e8gent les produits importants, l’agriculture ne fera pas volontairement le pas du libre-\u00e9change avec l’UE; les r\u00e9percussions attendues sont \u00e9normes (mutations structurelles) de m\u00eame que les craintes d’affronter un march\u00e9 libre.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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