Les bonnes r\u00e9glementations sont le fruit de bonnes proc\u00e9dures l\u00e9gislatives. L’OCDE fait donc bien d’examiner la qualit\u00e9 de ces derni\u00e8res. En r\u00e9sum\u00e9, elle constate\u00a0trois choses. Premi\u00e8rement, les efforts de r\u00e9gulation doivent \u00eatre assum\u00e9s par les d\u00e9cideurs politiques, mis en oeuvre de fa\u00e7on coh\u00e9rente et syst\u00e9matique par l’administration, et rester coordonn\u00e9s en permanence, de mani\u00e8re cr\u00e9dible et efficace. Deuxi\u00e8mement, la fragmentation de la politique de r\u00e9gulation entre Conf\u00e9d\u00e9ration, cantons et communes pose des probl\u00e8mes particuliers. Troisi\u00e8mement, il convient de d\u00e9velopper les analyses d’impact de la r\u00e9glementation (AIR), de les effectuer davantage en amont du processus l\u00e9gislatif et de les \u00e9tendre aussi bien aux ordonnances qu’aux lois cantonales.
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\nLe premier constat est \u00e9videmment incontestable. Qui recommanderait des r\u00e9formes non assum\u00e9es, incoh\u00e9rentes, non syst\u00e9matiques, invraisemblables et non coordonn\u00e9es? Toutefois, de telles exigences restent des voeux pieux si l’on ne dit pas clairement qui est cens\u00e9 les mettre en oeuvre, o\u00f9 et comment. Or, l’OCDE ne s’exprime malheureusement gu\u00e8re l\u00e0-dessus.
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\nLa deuxi\u00e8me remarque est formul\u00e9e prudemment\u00a0– sans doute \u00e0 dessein. L’OCDE recommande, cependant, clairement davantage de centralisation. En quoi celle-ci serait-elle plus efficace que le f\u00e9d\u00e9ralisme? On ne le sait pas. La recherche moderne n’a-t-elle pas mis plut\u00f4t en lumi\u00e8re les effets positifs de la concurrence fiscale, le handicap d’\u00eatre un grand canton plut\u00f4t qu’un petit et les avantages substantiels que procure la forte autonomie des communes? Les d\u00e9savantages de la centralisation s’incarnent dans des pays tels que la France, l’Italie ou l’Allemagne, qui souffrent d’un blocage des r\u00e9formes bien plus que la Suisse. \u00c9videmment, de nombreux pays ont plus r\u00e9form\u00e9 que la Suisse \u00abgr\u00e2ce \u00e0 une direction forte\u00bb. Ils connaissaient aussi\u00a0– toujours \u00abgr\u00e2ce \u00e0 une direction forte\u00bb – un besoin de r\u00e9formes nettement plus important. \u00c9tant donn\u00e9 l’\u00e9chec g\u00e9n\u00e9ral de la centralisation, il serait bon que l’OCDE milite moins ouvertement pour la coordination et \u00e9tudie aussi comment faire davantage fructifier la concurrence intercantonale.
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\nLa troisi\u00e8me recommandation refl\u00e8te une grande confiance dans les analyses d’impact de la r\u00e9glementation (AIR). Les r\u00e9glementations peuvent-elles \u00eatre aussi facilement \u00e9valu\u00e9es et optimis\u00e9es que cela? Il faut tout de m\u00eame pr\u00eater plus d’attention aux facteurs suivants:\u00a0– il existe d’abord un risque d’abus, des AIR pouvant \u00eatre effectu\u00e9es pour la forme afin de justifier des r\u00e9glementations et immuniser les instances r\u00e9gulatrices contre la critique;\u00a0– les AIR doivent ensuite impliquer tous les milieux concern\u00e9s. L’OCDE recommande d’int\u00e9grer l’AIR dans la proc\u00e9dure de consultation. Il serait int\u00e9ressant qu’elle analyse exactement les t\u00e2ches d’une telle combinaison consultation\/AIR et ce qui la distinguerait des consultations actuelles. Les experts de l’OCDE veulent probablement dire que les consultations devraient \u00eatre mieux structur\u00e9es;\u00a0– il faut enfin songer que les mauvaises r\u00e9glementations nuisent surtout aux consommateurs et aux nouveaux arrivants sur le march\u00e9, tandis que les fournisseurs d\u00e9j\u00e0 \u00e9tablis sont bien moins touch\u00e9s. Plus encore que la proc\u00e9dure de consultation, l’AIR souffre de ce que les pr\u00e9occupations des groupes sociaux mal organis\u00e9s sont formul\u00e9es de mani\u00e8re insuffisante. Or les r\u00e9formes devraient renforcer avant tout l’\u00e9coute que l’on a de ces groupes.
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\nDans l’ensemble, l’OCDE dit peu de choses que ses commanditaires – les gouvernements centraux – pr\u00e9f\u00e9reraient ne pas entendre. Comblons donc ici cette lacune! Le f\u00e9d\u00e9ralisme cr\u00e9e la prosp\u00e9rit\u00e9 gr\u00e2ce \u00e0 la concurrence intercantonale et intercommunale. Il exige, toutefois, des communes, des cantons et un toit f\u00e9d\u00e9ral forts lorsqu’il est bien compris, c’est ce dernier niveau qui fait d\u00e9faut en Suisse et qui pose probl\u00e8me. Les politiciens nationaux ne sont, en fait, pas incit\u00e9s \u00e0 agir efficacement dans l’int\u00e9r\u00eat de l’ensemble de la population, puisque, au niveau f\u00e9d\u00e9ral, aucun d’entre eux n’est \u00e9lu par l’ensemble du peuple. En plus de l’\u00e9lection du Conseil f\u00e9d\u00e9ral par le peuple, il faudrait donc surtout r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 une r\u00e9forme du Conseil national. Aujourd’hui, les d\u00e9put\u00e9s sont \u00e9lus dans des circonscriptions cantonales et d\u00e9fendent donc la plupart du temps les int\u00e9r\u00eats locaux\u00a0– en particulier les repr\u00e9sentants des petits cantons. Les biens publics nationaux\u00a0– \u00e0 commencer par la libert\u00e9 de commerce et l’ouverture du march\u00e9 int\u00e9rieur\u00a0– sont moins bien d\u00e9fendus. Cela pourrait changer si les conseillers nationaux\u00a0– ou au moins une partie d’entre eux\u00a0– \u00e9taient \u00e9lus dans des circonscriptions nationales. Les candidats seraient ainsi fortement incit\u00e9s \u00e0 \u00e9laborer et d\u00e9fendre des solutions valables pour l’ensemble de la Suisse.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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