Les recommandations sur les \u00abr\u00e9gulateurs ind\u00e9pendants\u00bb contenues dans le rapport des experts de l’OCDE sont justes et pr\u00e9cises. L’analyse qui les sous-tend est certes s\u00e9v\u00e8re, mais pertinente. Elle rel\u00e8ve notamment \u00abl’absence d’un cadre coh\u00e9rent pour les autorit\u00e9s de r\u00e9gulation\u00bb, ce qui rel\u00e8gue la Suisse \u00e0 \u00abun stade pr\u00e9coce du d\u00e9veloppement de r\u00e9gulateurs sectoriels vraiment ind\u00e9pendants\u00bb. Le rapport pr\u00e9cise \u00e9galement que \u00abl’\u00e9volution de la r\u00e9gulation des secteurs de r\u00e9seau a \u00e9t\u00e9 plus lente en Suisse que dans de nombreux pays d’Europe\u00bb o\u00f9 les r\u00e9gulateurs disposent de davantage d’ind\u00e9pendance et de pouvoir que dans notre pays. <\/p>\n
\nLe diagnostic \u00e9tabli par le rapport de l’OCDE repose sur une analyse syst\u00e9matique et interdisciplinaire de la l\u00e9gislation, des institutions et des pratiques en mati\u00e8re de r\u00e9gulation sectorielle (des infrastructures) et transversale (r\u00e9gulation de la concurrence, surveillance des prix). Il aboutit aux principaux r\u00e9sultats suivants:\u00a0– le cadre juridique, les arrangements institutionnels et les pratiques de la r\u00e9gulation sectorielle en Suisse sont incoh\u00e9rents. En effet, les auteurs du rapport constatent \u00e0 juste titre un d\u00e9veloppement ponctuel et peu syst\u00e9matique de la r\u00e9gulation sectorielle, conduisant \u00e0 des pratiques fort diverses, mais g\u00e9n\u00e9ralement complexes et globalement insatisfaisantes;\u00a0– ces r\u00e9gulateurs manquent g\u00e9n\u00e9ralement d’ind\u00e9pendance aussi bien envers les institutions politico-administratives traditionnelles qu’envers les op\u00e9rateurs des secteurs qu’ils sont cens\u00e9s r\u00e9guler. En effet, les arrangements institutionnels actuels dans le rail, l’aviation et les t\u00e9l\u00e9communications prolongent simplement les institutions traditionnelles – autrement dit les offices f\u00e9d\u00e9raux ou les commissions extraparlementaires – et ne sont pas vraiment \u00e0 la hauteur des secteurs nouvellement lib\u00e9ralis\u00e9s;\u00a0– d’apr\u00e8s les experts de l’OCDE, les pratiques actuelles de la r\u00e9gulation sectorielle en Suisse se caract\u00e9risent souvent par un manque de professionnalisme, de moyens et d’expertise, et par une confusion des r\u00f4les (par exemple entre r\u00e9gulation et conseil politique);\u00a0– finalement, les experts de l’OCDE d\u00e9noncent un d\u00e9ficit de coordination s\u00e9rieux entre r\u00e9gulation sectorielle et transversale, autrement dit entre les diff\u00e9rents \u00abr\u00e9gulateurs\u00bb des infrastructures d’une part et la Commission de la concurrence et Monsieur Prix d’autre part. Dans ces conditions, les r\u00e9gulateurs sectoriels ne contribuent pas suffisamment \u00e0 la promotion de la concurrence et \u00e0 la protection des consommateurs.\u00a0\u00a0M\u00eame si ce diagnostic est connu des experts depuis longtemps, il n’en est pas moins s\u00e9v\u00e8re et appelle \u00e0 un remaniement syst\u00e9matique et de fond de la r\u00e9gulation ind\u00e9pendante en Suisse.
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\nQuoique pertinent et compr\u00e9hensif, le rapport des experts de l’OCDE comporte, n\u00e9anmoins, un certain nombre de faiblesses, dont deux notamment r\u00e9sultent d’une approche id\u00e9ologique de la r\u00e9gulation sectorielle:\u00a0– \u00e0 part le secteur de l’\u00e9lectricit\u00e9, o\u00f9 l’OCDE a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 une analyse approfondie, les t\u00e9l\u00e9communications, la poste, le transport a\u00e9rien et le rail ont \u00e9t\u00e9 trait\u00e9s de mani\u00e8re superficielle et lacunaire. Ainsi, les sp\u00e9cificit\u00e9s techniques de chaque secteur, qui appellent souvent des r\u00e9gulations bien particuli\u00e8res, ont \u00e9t\u00e9 peu \u00e9tudi\u00e9es. L’OCDE n’a pas non plus remarqu\u00e9 que la r\u00e9gulation sp\u00e9cifique du secteur postal repose sur des bases peu convaincantes;\u00a0– plus g\u00e9n\u00e9ralement, la r\u00e9gulation ind\u00e9pendante selon l’OCDE est exclusivement au service de la promotion de la concurrence et donc de la comp\u00e9titivit\u00e9 de la Suisse, ce qui constitue certes sa justification id\u00e9ologique, mais ne refl\u00e8te pas la r\u00e9alit\u00e9 de la r\u00e9gulation sectorielle, m\u00eame dans une Union europ\u00e9enne (UE) plus avanc\u00e9e en la mati\u00e8re. De la m\u00eame mani\u00e8re, la dimension politique de la r\u00e9gulation sectorielle est r\u00e9duite \u00e0 la protection des consommateurs, et la dimension technique (\u00e0 part les questions de s\u00e9curit\u00e9 dans l’aviation et dans le rail) est pratiquement absente.
<\/p>\n
\nMalgr\u00e9 ces critiques, il est possible de souscrire totalement aux recommandations des experts de l’OCDE, qui appellent \u00e0 une approche structurelle et unifi\u00e9e de la r\u00e9gulation ind\u00e9pendante en Suisse. Il faudrait pour cela une loi couvrant tous les secteurs et attribuant aux r\u00e9gulateurs \u00e0 la fois l’ind\u00e9pendance, les ressources, l’expertise et le pouvoir requis pour assurer le bon fonctionnement des infrastructures en voie de lib\u00e9ralisation.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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