![\"\"](\"\/dynBase\/images\/article_rect\/200604_18_Roth-Mordasini_01.eps.jpg\")
<\/p>\nLa pauvret\u00e9 ne peut reculer que si les pays en d\u00e9veloppement peuvent b\u00e9n\u00e9ficier d’une croissance forte et durable. Toutefois, cette derni\u00e8re ne contribue pas toujours de la m\u00eame mani\u00e8re \u00e0 lutter contre la pauvret\u00e9. Le concept de \u00abpro-poor growth\u00bb cherche \u00e0 am\u00e9nager cette croissance afin que son impact soit le plus efficace possible. Cette approche contribue \u00e0 une meilleure compr\u00e9hension des interd\u00e9pendances et \u00e0 rendre le d\u00e9bat plus objectif. Il fournit cependant peu de directives d’action concr\u00e8tes aux pays en d\u00e9veloppement et donateurs.
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\nCes derni\u00e8res ann\u00e9es, l’\u00e9conomie mondiale a montr\u00e9 davantage de stabilit\u00e9 et a perfectionn\u00e9 ses m\u00e9thodes et politiques macro\u00e9conomiques: l’inflation a \u00e9t\u00e9 ma\u00eetris\u00e9e quasiment partout et les syst\u00e8mes fiscaux ont \u00e9t\u00e9 am\u00e9lior\u00e9s. Cela a contribu\u00e9 \u00e0 la croissance \u00e9conomique spectaculaire que connaissent la plupart des r\u00e9gions. Depuis quelques ann\u00e9es, celle-ci a atteint 6 \u00e0 10% dans les pays \u00e9mergents. C’est l’Asie, entra\u00een\u00e9e par la Chine, qui a enregistr\u00e9 la croissance la plus rapide. La situation en Am\u00e9rique latine a chang\u00e9 \u00e0 maints \u00e9gards par rapport \u00e0 la fin des ann\u00e9es nonante et le continent a retrouv\u00e9 le chemin de l’expansion. Des taux de croissance atteignant 5% s’y sont g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9s. Quant \u00e0 l’Europe de l’Est, elle pr\u00e9sente \u00e9galement des chiffres encourageants.\u00a0M\u00eame sur le continent africain, une douzaine de pays ont enregistr\u00e9 un taux de croissance annuel de plus de 5%; ceux de la Tanzanie et du Mozambique ont d\u00e9pass\u00e9 les 6% en 2003 et 2004. Voir Bernasconi Jean-Luc et Germann Ivo, \u00abL’aide \u00e0 l’Afrique: un partenariat destin\u00e9 \u00e0 renforcer la stabilit\u00e9 macro\u00e9conomique\u00bb, La Vie \u00e9conomique, 1\/2-2006, pp. 63 ss. Des conditions conjoncturelles favorables ont permis \u00e0 divers pays d’assainir leurs finances ou de r\u00e9duire leur dette ext\u00e9rieure. L’expansion des \u00e9changes commerciaux internationaux et l’augmentation des investissements directs \u00e9trangers ont \u00e9galement contribu\u00e9 \u00e0 cette embellie.\u00a0La croissance \u00e9conomique est une condition n\u00e9cessaire – souvent m\u00eame le facteur le plus important – \u00e0 la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9. En r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, plus cette premi\u00e8re est \u00e9lev\u00e9e, plus la seconde tend \u00e0 diminuer. La stabilit\u00e9 de la croissance joue \u00e9galement un r\u00f4le essentiel. Selon des \u00e9tudes \u00e9conomiques, les pays en d\u00e9veloppement qui s’en tirent particuli\u00e8rement bien en mati\u00e8re de taux de croissance et de r\u00e9duction proportionnelle de la pauvret\u00e9 sont les m\u00eames qui, \u00e0 long terme, ont le moins p\u00e2ti des crises \u00e9conomiques ou des conflits arm\u00e9s. Banque mondiale, Pro-Poor Growth in the 1990s: Lessons and Insights from 14 Countries, 2005; Kraay, When is Growth Pro-Poor? Evidence from a Panel of Countries, Banque mondiale, 2004.
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\nSelon les donn\u00e9es de la Banque mondiale, la pauvret\u00e9 dans le monde a diminu\u00e9, ces 25 derni\u00e8res ann\u00e9es, tant en termes absolus qu’en pourcentage: en 1981, environ 1,5 milliard de personnes – 40% de la population mondiale – vivaient en-dessous du seuil de pauvret\u00e9 statistique de 1 dollar de revenu par jour. En 2001, ce chiffre atteignait encore 1,1 milliard, ce qui repr\u00e9sente quelque 21% de la population mondiale.\u00a0Il existe, cependant, de grandes disparit\u00e9s r\u00e9gionales. En Chine et en Inde, 500 millions de personnes ont vu leur revenu passer au-dessus du seuil de pauvret\u00e9 entre 1981 et 2001. Au Vietnam, la proportion de la population se trouvant en-dessous de ce seuil s’est r\u00e9duite de moiti\u00e9 pour s’\u00e9tablir \u00e0 30%. Dans le m\u00eame laps de temps, la pauvret\u00e9 en Afrique sub-saharienne a augment\u00e9, passant de 47 \u00e0 49%. Le revenu moyen du groupe de population qui vit dans cette r\u00e9gion et compte parmi les plus pauvres, est pass\u00e9, quant \u00e0 lui, de 0,62 USD \u00e0 0,60 USD. Dans diff\u00e9rentes r\u00e9gions d’Am\u00e9rique latine, d’Europe de l’Est et d’Asie centrale, la proportion de personnes pauvres par rapport \u00e0 l’ensemble de la population ne s’est pas sensiblement modifi\u00e9e.\u00a0Par ailleurs, dans certains pays d’Afrique et d’Am\u00e9rique latine, et en particulier en Russie, le d\u00e9veloppement est peu durable, car il s’appuie dans une large mesure sur les prix des mati\u00e8res premi\u00e8res, qui constituent une des richesses de ces pays. Ainsi, en Russie, le pourcentage de la population ayant un revenu inf\u00e9rieur au minimum vital officiel est pass\u00e9 de 27,3% \u00e0 environ 16,5% entre 2001 et 2005. Cette \u00e9volution r\u00e9sulte d’une augmentation du prix du p\u00e9trole de la marque Ural, dont le baril est pass\u00e9 de 23 USD \u00e0 60 USD pendant la m\u00eame p\u00e9riode. Or, cette forte d\u00e9pendance envers les mati\u00e8res premi\u00e8res fait qu’il suffit de peu pour mettre fin au \u00abboom\u00bb \u00e9conomique actuel et porter un coup dur \u00e0 la nouvelle classe moyenne russe, compos\u00e9e de plusieurs dizaines de millions de personnes et ne disposant gu\u00e8re d’\u00e9conomies. NZZ, 11\/12 f\u00e9vrier 2006.
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\nDans le cadre de la D\u00e9claration du Mill\u00e9naire de l’an 2000, la communaut\u00e9 internationale s’est donn\u00e9 pour objectif de r\u00e9duire de moiti\u00e9 la pauvret\u00e9 dans le monde – autrement dit le nombre de personnes vivant avec moins de 1 dollar par jour – d’ici 2015. Comme le constate le Comit\u00e9 d’Aide au D\u00e9veloppement (CAD) de l’OCDE dans son rapport annuel 2005 r\u00e9cemment publi\u00e9, cet objectif ambitieux est encore loin d’\u00eatre atteint. D’une part, les pays en d\u00e9veloppement doivent accentuer leurs efforts individuels, notamment en am\u00e9liorant la qualit\u00e9 de leur politique \u00e9conomique, en garantissant les droits de propri\u00e9t\u00e9 et en enrayant la corruption. L’aide publique au d\u00e9veloppement\u00a0doit, d’autre part, \u00eatre augment\u00e9e de fa\u00e7on substantielle; on estime qu’il faudrait quasiment la tripler d’ici 2015. Toutefois, l’am\u00e9lioration des conditions de vie dans le tiers-monde ne d\u00e9pend pas seulement de l’ampleur de cette aide, mais surtout d’une am\u00e9lioration de son efficacit\u00e9. Il faut en outre une croissance \u00e9conomique forte et durable, qui soit, selon le CAD, au service de la lutte contre la pauvret\u00e9 (\u00abpro-poor\u00bb). OCDE\/CAD, Coop\u00e9ration pour le d\u00e9veloppement. Rapport, Paris, f\u00e9vrier 2006.
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\nLe concept de \u00abcroissance au service de la lutte contre la pauvret\u00e9\u00bb (\u00abpro-poor growth\u00bb) fait l’objet de controverses parmi les experts du d\u00e9veloppement. Cela tient souvent au fait qu’ils se bornent \u00e0 s’interroger sur la d\u00e9finition \u00e0 utiliser:\u00a0– selon la d\u00e9finition absolue, la croissance \u00e9conomique est au service de la lutte contre la pauvret\u00e9 lorsque les pauvres en profitent en termes absolus. Dans cette optique, l’objectif du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement met par exemple l’accent sur les taux qui indiquent, en termes absolus, l’augmentation des revenus des populations les plus pauvres – tout en exigeant de la politique (de d\u00e9veloppement) de veiller en premier lieu \u00e0 ce que la croissance soit la plus forte possible;\u00a0– les adeptes de la d\u00e9finition relative consid\u00e8rent que \u00abl’indice macro\u00e9conomique abstrait du revenu par habitant en pour-cent par an\u00bb n’est pas aussi capital et qu’il est plus important de s’assurer que les cat\u00e9gories de population les plus pauvres profitent de la croissance relativement davantage que les riches. Ce point de vue attache donc une importance particuli\u00e8re \u00e0 la r\u00e9partition des richesses.\u00a0\u00a0Selon le CAD, qui a r\u00e9cemment pr\u00e9sent\u00e9 un document de base sur le th\u00e8me de la croissance au service de la lutte contre la pauvret\u00e9, la d\u00e9finition absolue et la d\u00e9finition relative sont toutes deux utiles OCDE\/CAD, Promoting pro-poor growth, Draft overarching paper, Paris, mars 2006.. Dans les pays comme le Vietnam, l’Inde, le Salvador, le Ghana et l’Ouganda, le produit int\u00e9rieur brut (PIB) par habitant a augment\u00e9 plus vite que le revenu de la population vivant en-dessous du seuil de pauvret\u00e9 (voir graphique 1). D’apr\u00e8s la d\u00e9finition relative, la croissance de ces pays ne serait pas consid\u00e9r\u00e9e comme servant la lutte contre la pauvret\u00e9. Toutefois, son recul y est globalement plus important qu’en Bolivie ou au Burkina Faso, o\u00f9 les pauvres ont profit\u00e9 de la croissance dans la m\u00eame mesure que les riches, voire davantage.\u00a0Selon la th\u00e9orie \u00e9conomique, les perspectives de croissance d’une \u00e9conomie nationale d\u00e9pendent de plusieurs facteurs. D’un c\u00f4t\u00e9, la qualit\u00e9 et la quantit\u00e9 des ressources disponibles, en particulier le travail humain, sont essentielles. De l’autre, le pays concern\u00e9 doit utiliser ses ressources de mani\u00e8re efficace et productive: les conditions institutionnelles, par exemple l’existence d’un syst\u00e8me juridique fiable, jouent un r\u00f4le important. C’est la raison pour laquelle le CAD consid\u00e8re que la croissance est effectivement au service de la lutte contre la pauvret\u00e9 si l’acc\u00e8s des pauvres aux activit\u00e9s \u00e9conomiques est encourag\u00e9 et que leur productivit\u00e9 augmente, donc que leur contribution \u00e0 l’expansion s’accro\u00eet. Il faut, par ailleurs, veiller \u00e0 ce qu’un nombre maximum de personnes puissent profiter de la croissance \u00e9conomique pour se construire une existence et augmenter leur revenu.\u00a0L’approche \u00abpro-poor\u00bb oblige la politique \u00e0 tenir compte non seulement de l’ampleur de la croissance et de la hausse des revenus par habitant, mais encore de divers aspects qualitatifs, tels que l’am\u00e9lioration de l’acc\u00e8s \u00e0 la formation et au syst\u00e8me de sant\u00e9, l’utilisation durable des ressources naturelles, la protection de l’environnement, le bon fonctionnement des institutions \u00e9tatiques, la participation politique et le r\u00f4le des femmes dans la soci\u00e9t\u00e9.\u00a0Le d\u00e9veloppement de la Chine durant les derni\u00e8res ann\u00e9es met en lumi\u00e8re ces relations. Gr\u00e2ce \u00e0 la solidit\u00e9 de sa croissance (9 \u00e0 10% par an), le pays a pu r\u00e9duire sensiblement la pauvret\u00e9. Cependant, la qualit\u00e9 de cette expansion \u00e9conomique est insuffisante, car la Chine a jusqu’ici n\u00e9glig\u00e9 les \u00e9carts consid\u00e9rables qui existent entre les villes et les campagnes. Cette situation ne suscite pas seulement des d\u00e9bats politiques anim\u00e9s, mais peut, \u00e0 l’avenir, avoir un effet n\u00e9gatif sur cette m\u00eame croissance: d’un c\u00f4t\u00e9, la population rurale doit b\u00e9n\u00e9ficier d’un meilleur acc\u00e8s \u00e0 la formation pour pouvoir am\u00e9liorer sa productivit\u00e9 et les consid\u00e9rables probl\u00e8mes \u00e9cologiques doivent \u00e9galement \u00eatre pris en consid\u00e9ration; de l’autre, la croissance durable du pays n\u00e9cessite une demande int\u00e9rieure forte, ce qui implique que la population rurale dispose de revenus suffisants pour acheter des v\u00e9los, des machines \u00e0 laver et d’autres biens.
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\nSelon le pays partenaire et la p\u00e9riode prise en compte, l’augmentation du revenu par habitant a contribu\u00e9 de fa\u00e7on tr\u00e8s vari\u00e9e \u00e0 la diminution de la pauvret\u00e9. Le concept de la croissance au service de la lutte contre la pauvret\u00e9 cherche donc en particulier \u00e0 savoir o\u00f9 il faut s’engager pour que l’expansion \u00e9conomique ait le plus d’impact possible sur la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9. Le CAD diff\u00e9rencie trois cat\u00e9gories:\u00a0– les politiques visant \u00e0 soutenir davantage la croissance et \u00e0 mieux associer les populations pauvres;\u00a0– les politiques visant \u00e0 am\u00e9liorer les aptitudes des pauvres;\u00a0– les politiques li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et \u00e0 la protection contre l’instabilit\u00e9 et les crises.\u00a0\u00a0La d\u00e9limitation entre ces cat\u00e9gories n’est pas toujours tout \u00e0 fait claire. Cependant, on y retrouve en g\u00e9n\u00e9ral les principaux instruments et lignes d’action du Secr\u00e9tariat d’\u00c9tat \u00e0 l’\u00e9conomie (seco), lequel est responsable en Suisse de la coop\u00e9ration \u00e9conomique au d\u00e9veloppement. Ainsi, la cr\u00e9ation de conditions macro\u00e9conomiques et de march\u00e9s financiers stables, l’am\u00e9lioration des conditions-cadres \u00e9conomiques ou l’encouragement prodigu\u00e9 aux petites et moyennes entreprises (PME) sont des mesures qui font partie de la premi\u00e8re cat\u00e9gorie. Il s’agit ensuite d’assurer \u00e0 toutes les couches de la population des infrastructures de base fiables – l’eau et l’\u00e9lectricit\u00e9 par exemple – et que les d\u00e9cisions des pouvoirs publics, concernant les investissements et les d\u00e9penses, soient favorables aux pauvres. Pour ce qui est de l’am\u00e9lioration des aptitudes des pauvres, le CAD mentionne la participation politique, le soutien des femmes et des minorit\u00e9s, mais aussi l’am\u00e9lioration de l’acc\u00e8s de tous les groupes de population aux technologies favorisant la productivit\u00e9. Dans la troisi\u00e8me cat\u00e9gorie, on trouve les mesures visant \u00e0 am\u00e9liorer la stabilit\u00e9 \u00e9conomique, sociale et politique et, par exemple, \u00e0 faciliter l’acc\u00e8s \u00e0 la terre et au capital.
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\nLe CAD est conscient que le concept de croissance au service de la lutte contre la pauvret\u00e9 ne s’adresse qu’\u00e0 l’aspect \u00e9conomique du probl\u00e8me. Diff\u00e9rentes d\u00e9clarations sur ce concept contribuent \u00e0 d\u00e9passionner le d\u00e9bat. Ainsi, l’id\u00e9e largement r\u00e9pandue selon laquelle une augmentation de la disparit\u00e9 des revenus est in\u00e9vitable au stade pr\u00e9coce de la croissance d’une \u00e9conomie nationale doit \u00eatre revue sur la base d’\u00e9tudes empiriques. On s’aper\u00e7oit que la croissance \u00e9conomique perd de son impact dans la lutte contre la pauvret\u00e9 si elle est accompagn\u00e9e d’une augmentation sensible de l’in\u00e9galit\u00e9 dans la r\u00e9partition des revenus, ce qui est important si on veut augmenter l’efficacit\u00e9 de l’aide au d\u00e9veloppement. En soulignant que la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 est, en r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, d’autant plus prononc\u00e9e que les taux de croissance sont \u00e9lev\u00e9s, de nombreuses approches et politiques classiques se verront confort\u00e9es dans leur orientation fondamentale. \u00a0Le CAD admet que l’id\u00e9al serait d’arriver \u00e0 une combinaison optimale entre les aspects qualitatifs et quantitatifs de la croissance. Si l’on veut favoriser la croissance \u00e9conomique durable dans les pays en d\u00e9veloppement, les aspects qualitatifs sont indispensables. Dans les pays o\u00f9 les plus pauvres repr\u00e9sentent souvent jusqu’\u00e0 50% de la population apte \u00e0 travailler, il n’est gu\u00e8re possible d’atteindre une croissance substantielle sans leur donner les moyens de d\u00e9velopper leurs potentiels et sans r\u00e9duire leur fragilit\u00e9 – sauf si l’on mise exclusivement sur un secteur ou une mati\u00e8re premi\u00e8re. Cela montre aussi qu’au bout du compte le concept de croissance au service de la lutte contre la pauvret\u00e9 peut aider la plupart des agences de d\u00e9veloppement \u00e0 optimiser leurs approches et leurs politiques, mais que dans l’ensemble ce concept n’apporte en r\u00e9alit\u00e9 que peu d’innovations.\u00a0Pour le CAD, il importe surtout de sensibiliser les gouvernements des pays partenaires au concept de croissance au service de la lutte contre la pauvret\u00e9. Souvent, leurs strat\u00e9gies nationales ne contiennent pas encore de r\u00e9flexions substantielles sur la croissance \u00e9conomique ou, si elles existent, elles ne sont que trop peu reli\u00e9es aux autres mesures politiques. Le CAD recommande alors aussi bien aux pays b\u00e9n\u00e9ficiaires qu’aux agences de d\u00e9veloppement de mieux tenir compte de la croissance dans l’\u00e9laboration des strat\u00e9gies nationales visant \u00e0 r\u00e9duire la pauvret\u00e9. Le concept de \u00abpro-poor growth\u00bb ne fournit, cependant, que peu de directives concr\u00e8tes pour que des pays comme la Tanzanie, le Mozambique ou le Kirghizistan puissent mettre leur forte croissance \u00e9conomique davantage encore au service de la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9.
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\nGraphique 1 \u00abLa croissance mise au service de la lutte contre la pauvret\u00e9 dans diff\u00e9rents pays en d\u00e9veloppement et en transition\u00bb<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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