Les r\u00e9formes pr\u00e9vues au titre de la 5e r\u00e9vision de la LAI sont importantes et d’une grande urgence, mais difficiles \u00e0 r\u00e9aliser. Le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral doit simplifier les proc\u00e9dures de l’assurance-invalidit\u00e9 (AI), freiner l’augmentation du nombre de rentes, corriger les incitations n\u00e9gatives, diminuer ses co\u00fbts et assainir ses finances. L’Union patronale suisse soutient la 5e r\u00e9vision de la LAI, m\u00eame si elle \u00e9met quelques r\u00e9serves.
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\nL’Union patronale suisse \u00e9met deux r\u00e9serves sur la r\u00e9vision de la LAI:\u00a0– premi\u00e8rement, celle-ci est exag\u00e9r\u00e9ment ax\u00e9e sur les recettes, quelque 80% de l’effort d’assainissement portant en effet sur le financement additionnel;\u00a0– deuxi\u00e8mement, le concept de d\u00e9tection pr\u00e9coce et les mesures d’int\u00e9gration am\u00e9lior\u00e9es ne doivent pas \u00eatre trop bureaucratiques; ils doivent pr\u00e9server la libert\u00e9 de d\u00e9cision de l’employeur en mati\u00e8re de contrat comme \u00e0 l’\u00e9gard du march\u00e9 du travail.\u00a0\u00a0La 5e r\u00e9vision de la LAI actuellement soumise au Parlement se compose de trois projets distincts. Le premier pr\u00e9voit d’en simplifier les proc\u00e9dures. En effet, en 2003 on d\u00e9nombrait 12 000 demandes de rentes, auxquelles s’ajoutaient 12 000 proc\u00e9dures de recours. Pour l’AI comme pour les tribunaux, cela repr\u00e9sente des d\u00e9penses immenses! Il faut donc imposer des limites au flot des recours sans pour autant diminuer la protection juridique des assur\u00e9s. On peut y arriver en rempla\u00e7ant la proc\u00e9dure de recours par celle de pr\u00e9avis. On peut aussi introduire une participation mod\u00e9r\u00e9e des recourants aux frais de justice du tribunal cantonal des assurances, cette forme de franchise devrait amener les assur\u00e9s et leurs avocats \u00e0 se soucier davantage de la recevabilit\u00e9 de leurs recours. De m\u00eame, il faut raccourcir les proc\u00e9dures de l’AI, en supprimant la suspension des d\u00e9lais pour la proc\u00e9dure administrative et en acc\u00e9l\u00e9rant celle du tribunal cantonal des assurances. Ces mesures permettraient de diminuer les charges de proc\u00e9dure et d’acc\u00e9l\u00e9rer l’\u00e9tablissement des faits d\u00e9terminants, ce qui serait aussi dans l’int\u00e9r\u00eat des assur\u00e9s.
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\nAvec la 5e r\u00e9vision de la LAI proprement dite, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral entend r\u00e9duire de 20% le nombre de nouveaux rentiers. Pour cela, il pr\u00e9voit un nouveau syst\u00e8me de d\u00e9tection et d’intervention pr\u00e9coces et veut \u00e9liminer les incitations qui nuisent \u00e0 la r\u00e9insertion. Tout en pr\u00f4nant d’authentiques mesures d’\u00e9conomies, il veut aussi r\u00e9duire les d\u00e9ficits de l’AI en relevant le taux de cotisation sur le salaire soumis \u00e0 l’AVS de 1,4% \u00e0 1,5% tout en majorant la TVA de 0,8 point; parall\u00e8lement, il abaisserait provisoirement de 37,5% \u00e0 36,9% la participation de la Conf\u00e9d\u00e9ration aux d\u00e9penses de l’AI. La premi\u00e8re mesure est regrettable, la seconde paradoxale. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose \u00e9galement de doter les offices AI de comp\u00e9tences et d’un arsenal de mesures tr\u00e8s pouss\u00e9es touchant le personnel et le droit du travail aux titres de la d\u00e9tection pr\u00e9coce et de la r\u00e9insertion. On ne peut en principe que soutenir de telles propositions, \u00e0 condition, toutefois, que la proc\u00e9dure de notification en mati\u00e8re de d\u00e9tection pr\u00e9coce demeure facultative et que les contrats de travail ne soient pas restreints en droit. Enfin, les employeurs souhaitent que l’on renonce \u00e0 la majoration injustifi\u00e9e de 1,4% \u00e0 1,5% du taux de cotisation de l’AI. M\u00eame si ce train de mesures est draconien, il n’aboutira que tr\u00e8s lentement \u00e0 une diminution sensible des d\u00e9ficits de l’AI.
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\nPour des raisons tactiques, le Parlement ne devrait traiter du projet de financement additionnel qu’au dernier moment. Politiquement controvers\u00e9, son succ\u00e8s d\u00e9pend du r\u00e9tablissement de la confiance dans la r\u00e9vision de la LAI et dans cette assurance elle-m\u00eame. Sa situation financi\u00e8re fait d\u00e9j\u00e0 courir un grave danger \u00e0 court terme aux liquidit\u00e9s du fonds AVS. C’est ainsi que le revenu de la fortune disponible ne couvre plus qu’environ 45% des d\u00e9penses annuelles de l’AVS, alors que la loi prescrit 100%. Le rel\u00e8vement de la TVA devrait permettre d’amortir les dettes d’ici \u00e0 2024. Si on veut s\u00e9parer le fonds de l’AI du fonds de compensation de l’AVS, sur le mod\u00e8le des APG, ce d\u00e9lai est trop long. En affectant \u00e0 l’AI les 7 milliards de francs d\u00e9volus \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration au titre des r\u00e9serves d’or exc\u00e9dentaires de la BNS, il pourrait \u00eatre r\u00e9duit et la TVA ne pas augmenter autant. Cela permettrait du m\u00eame coup d’am\u00e9liorer substantiellement le produit des placements et d’\u00e9viter de recourir \u00e0 de nouvelles ponctions salariales pour assainir l’AI.\u00a0La 5e r\u00e9vision de la LAI est une t\u00e2che ardue, mais importante et urgente. Seules des mesures d’assainissement cr\u00e9dibles pourront r\u00e9tablir la confiance et rendre du m\u00eame coup possible l’indispensable consolidation vis\u00e9e.m<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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