Le passage d\u2019une \u00e9conomie lin\u00e9aire \u00e0 une \u00e9conomie circulaire est certes tr\u00e8s prometteur, mais sa concr\u00e9tisation reste vague et g\u00e9n\u00e8re une avalanche de revendications et d\u2019actions militantes. Les parlements cantonaux et les Chambres f\u00e9d\u00e9rales croulent sous des interventions parlementaires qui proposent une alternance d\u2019id\u00e9es originales et de propositions r\u00e9chauff\u00e9es, allant d\u2019un moratoire sur la construction de nouvelles usines d\u2019incin\u00e9ration \u00e0 l\u2019interdiction des sachets en plastique jetables.<\/p>\n
Ces points de vue diam\u00e9tralement oppos\u00e9s sur la mani\u00e8re de concr\u00e9tiser l\u2019\u00e9conomie circulaire aboutissent \u00e0 une dispersion des mesures, le discours politique s\u2019enlisant trop souvent dans des d\u00e9tails. Ce foisonnement rel\u00e8gue au second plan les grandes lignes d\u2019action et les crit\u00e8res d\u2019\u00e9valuation des mesures et rend les fronti\u00e8res toujours plus floues entre la politique climatique, le recyclage et l\u2019\u00e9conomie circulaire.<\/p>\n
La question des d\u00e9chets plastiques, qui monopolise souvent le d\u00e9bat au d\u00e9triment d\u2019autres probl\u00e8mes environnementaux, en est un bon exemple: son intense m\u00e9diatisation ces derni\u00e8res ann\u00e9es a fortement sensibilis\u00e9 la population \u00e0 cette th\u00e9matique. \u00c0 l\u2019\u00e9vocation de ce probl\u00e8me, ce sont in\u00e9vitablement des images de plages pollu\u00e9es dans des pays en d\u00e9veloppement qui nous viennent \u00e0 l\u2019esprit.<\/p>\n
Or, le plastique ne repr\u00e9sente m\u00eame pas 1% du volume total des d\u00e9chets en Suisse[1]<\/a>. Les mesures draconiennes adopt\u00e9es par certaines villes pour r\u00e9duire la quantit\u00e9 de d\u00e9chets rejet\u00e9e dans l\u2019environnement semblent d\u00e8s lors disproportionn\u00e9es. En 2020, Gen\u00e8ve a par exemple banni tous les emballages en plastique jetables de son territoire. Un an auparavant, la ville de Neuch\u00e2tel voulait, dans le m\u00eame ordre d\u2019id\u00e9e, interdire les pailles en plastique, mais le canton lui a fait faire marche arri\u00e8re. L\u2019Union europ\u00e9enne n\u2019est pas non plus \u00e0 l\u2019abri de cette politique des symboles: elle a interdit, en 2021 d\u00e9j\u00e0, toute une gamme d\u2019articles en plastique, tels que les pailles, la vaisselle jetable ou les cotons-tiges. Et en 2024, elle bannira de son territoire les couvercles en plastique (PET) d\u00e9tachables de leurs bouteilles.<\/p>\n On passera sur le c\u00f4t\u00e9 peu pratique de cette solution europ\u00e9enne, g\u00eanante pour qui veut boire au goulot, car il y a bien plus pr\u00e9occupant: les responsables politiques ne parviennent pas \u00e0 prendre des mesures autrement plus efficaces. On estime en effet que les couvercles en plastique ne repr\u00e9sentent m\u00eame pas 1% de tous les d\u00e9chets jonchant l\u2019environnement[2]<\/a>. Par cons\u00e9quent, on fait miroiter une pr\u00e9tendue solution dont l\u2019efficacit\u00e9 r\u00e9elle est en fait marginale.<\/p>\n L\u2019id\u00e9e que le plastique est un mat\u00e9riel probl\u00e9matique s\u2019est impos\u00e9e dans les esprits; des personnes interrog\u00e9es dans le cadre d\u2019un \u00a0ont m\u00eame jug\u00e9 que l\u2019abandon des sacs en plastique \u00e9tait la mesure la plus efficace pour r\u00e9duire leurs \u00e9missions individuelles de CO2[3]<\/a>. Or, si on songe que 46% des d\u00e9chets plastiques des oc\u00e9ans sont compos\u00e9s de filets de p\u00eache[4]<\/a>, on comprend que les pailles et les sacs en plastique utilis\u00e9s en Suisse ne jouent qu\u2019un r\u00f4le n\u00e9gligeable dans la pollution marine. Les fleuves d\u2019Am\u00e9rique et d\u2019Europe ne rejettent en tout qu\u2019un peu plus de 1% de tous les d\u00e9chets charri\u00e9s dans les mers[5]<\/a>.<\/p>\n En Suisse \u00e9galement, seule une fraction de la pollution aux microplastiques provient des sacs et pailles en plastique, tandis que la plus grande partie \u2013 90% environ \u2013 a son origine dans l\u2019abrasion des pneus[6]<\/a>, un probl\u00e8me environnemental qui ne se r\u00e9soudra ni en passant aux v\u00e9hicules \u00e9lectriques, ni en mettant en place des fili\u00e8res de recyclage du plastique ni m\u00eame en interdisant certains produits ou emballages.<\/p>\n Puisque l\u2019abandon des pailles et des sacs en plastique ne fait gu\u00e8re progresser l\u2019\u00e9conomie circulaire, quelles sont les mesures qui s\u2019imposent ? Quatre crit\u00e8res pourraient apporter ici un \u00e9clairage: effectivit\u00e9, efficience, v\u00e9rit\u00e9 des co\u00fbts et neutralit\u00e9 technologique.<\/p>\n L\u2019effectivit\u00e9 comporte deux dimensions: pour \u00eatre efficace, toute mesure doit en premier lieu concerner la proportion la plus \u00e9lev\u00e9e possible de d\u00e9chets (port\u00e9e). En langage figur\u00e9, on pourrait parler de la taille du levier actionn\u00e9. En second lieu, cette mesure doit r\u00e9duire autant que possible l\u2019impact sur l\u2019environnement (\u00e9chelle). L\u2019effectivit\u00e9 av\u00e9r\u00e9e d\u2019une mesure ne garantit cependant nullement qu\u2019elle soit souhaitable pour la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\n En cons\u00e9quence, il faut aussi tenir compte de l\u2019efficience, qui donne la primaut\u00e9 aux consid\u00e9rations de nature \u00e9conomique. On oublie fr\u00e9quemment de juger l\u2019utilit\u00e9 \u00e9cologique d\u2019une mesure \u00e0 l\u2019aune de son co\u00fbt mon\u00e9taire. Il est cependant important de comparer l\u2019efficience de plusieurs mesures, car une solution de remplacement peut pr\u00e9senter une plus grande utilit\u00e9 \u00e9cologique pour un co\u00fbt \u00e9quivalent.<\/p>\n Souvent, tout moyen semble justifi\u00e9 par l\u2019urgence de la situation, quel que soit son co\u00fbt. Or, chaque poste d\u2019un budget entre in\u00e9vitablement en concurrence avec d\u2019autres d\u00e9penses. Subventionner un syst\u00e8me d\u2019\u00e9conomie circulaire \u00e0 grand renfort de millions signifierait devoir r\u00e9duire les investissements dans l\u2019\u00e9ducation ou la sant\u00e9, par exemple. En cons\u00e9quence, Il est crucial d\u2019utiliser les moyens financiers allou\u00e9s de la fa\u00e7on la plus efficiente possible en prenant en compte les co\u00fbts d\u2019opportunit\u00e9. Il existe pour cela des indicateurs qui permettent de proc\u00e9der \u00e0 une comparaison objective des diverses solutions envisageables, notamment l\u2019Indicateur d\u2019\u00e9co-efficacit\u00e9 (Specific-Eco-Benefit-Indicator<\/em>, Sebi)[7]<\/a> qui compare les unit\u00e9s de charge \u00e9cologique (UCE) aux co\u00fbts occasionn\u00e9s.<\/p>\n Le troisi\u00e8me crit\u00e8re et, dans une perspective lib\u00e9rale, la v\u00e9ritable cheville ouvri\u00e8re de l\u2019\u00e9conomie circulaire, est la v\u00e9rit\u00e9 des co\u00fbts: si les responsables des externalit\u00e9s n\u00e9gatives supportaient enti\u00e8rement les co\u00fbts que celles-ci g\u00e9n\u00e8rent, les particuliers et les entreprises seraient r\u00e9ellement incit\u00e9s \u00e0 chercher des solutions compatibles avec l\u2019esprit de l\u2019\u00e9conomie circulaire. Accorder davantage d\u2019importance aux crit\u00e8res environnementaux dans les appels d\u2019offres serait un premier pas dans cette direction.<\/p>\n Enfin, il faut tenir compte du crit\u00e8re de neutralit\u00e9 technologique. Celui-ci stipule que c\u2019est l\u2019objectif qui doit \u00eatre fix\u00e9, non la technologie ou le proc\u00e9d\u00e9 choisi pour y parvenir. Interdire certaines technologies ou m\u00e9thodes pourrait en effet avoir des effets pervers. Les couverts jetables en bois, par exemple, pourraient selon leur provenance ou la qualit\u00e9 de leur emballage avoir une empreinte \u00e9cologique plus \u00e9lev\u00e9e que la vaisselle en plastique[8]<\/a>. D\u00e8s lors, l\u2019interdiction du plastique jetable pourrait, dans certaines circonstances, enfreindre le principe d\u2019efficience et serait, dans tous les cas, contraire aux principes de l\u2019effectivit\u00e9, de la v\u00e9rit\u00e9 des co\u00fbts et de la neutralit\u00e9 technologique. Sans compter qu\u2019une telle interdiction ne garantirait nullement que le bois utilis\u00e9 s\u2019int\u00e8gre dans l\u2019\u00e9conomie circulaire.<\/p>\n Ces quatre crit\u00e8res peuvent aider le monde politique \u00e0 \u00e9viter le pi\u00e8ge de l\u2019id\u00e9ologie, car l\u2019\u00e9conomie circulaire suscite des convoitises qui peuvent pousser les responsables politiques \u00e0 \u00e9tendre encore davantage les comp\u00e9tences de l\u2019\u00c9tat ou \u00e0 dissimuler les intentions r\u00e9elles \u00e0 l\u2019origine d\u2019une mesure, comme le protectionnisme.<\/p>\n L\u2019\u00e9conomie circulaire n\u2019est pas une fin en soi: elle vise \u00e0 r\u00e9duire l\u2019empreinte \u00e9cologique par l\u2019adoption de mesures \u00e0 la fois effectives et efficientes. Si la v\u00e9rit\u00e9 des co\u00fbts et la neutralit\u00e9 technologique sont garanties et que le mod\u00e8le \u00e9conomique lin\u00e9aire classique se r\u00e9v\u00e8le malgr\u00e9 tout plus avantageux, il ne faut pas vouloir \u00e0 tout prix boucler le cycle \u00e9conomique. Dans ce cas, l\u2019\u00c9tat n\u2019aura gu\u00e8re besoin d\u2019adopter des dispositions d\u00e9taill\u00e9es concernant la fabrication, la distribution ou la commercialisation des produits et pourra s\u2019en remettre au secteur priv\u00e9 la conscience tranquille.<\/p>\n Le passage d\u2019une \u00e9conomie lin\u00e9aire \u00e0 une \u00e9conomie circulaire est certes tr\u00e8s prometteur, mais sa concr\u00e9tisation reste vague et g\u00e9n\u00e8re une avalanche de revendications et d\u2019actions militantes. Les parlements cantonaux et les Chambres f\u00e9d\u00e9rales croulent sous des interventions parlementaires qui proposent une alternance d\u2019id\u00e9es originales et de propositions r\u00e9chauff\u00e9es, allant d\u2019un moratoire sur la construction […]<\/p>","protected":false},"author":4765,"featured_media":167296,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[81,83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[105],"post_content_subject":[143,192,199],"acf":{"seco_author":4765,"seco_co_author":[5365],"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"2022","seco_author_post_occupation_de":"Dr. sc. ETH, Senior Fellow sowie Mitglied der Gesch\u00e4ftsleitung, Avenir Suisse, Z\u00fcrich","seco_author_post_occupation_fr":"Responsable de recherche \u00abSuisse ouverte\u00bb et membre de la direction, Avenir Suisse, Zurich","seco_co_authors_post_ocupation":[{"seco_co_author":5365,"seco_co_author_post_occupation_year":"","seco_co_author_post_occupation_de":"Senior Researcher, Avenir Suisse, Z\u00fcrich","seco_co_author_post_occupation_fr":"Senior Researcher, Avenir Suisse, Zurich"}],"short_title":"","post_lead":"En Suisse et en Europe, des parlements adoptent un ensemble h\u00e9t\u00e9roclite de mesures r\u00e9unies sous l\u2019appellation g\u00e9n\u00e9rique d\u2019\u00ab\u00e9conomie circulaire\u00bb. Mais ils pratiquent ainsi une politique des symboles qui se trompe souvent de cibles. Quatre crit\u00e8res concrets pourraient pourtant garantir l\u2019objectivit\u00e9 du d\u00e9bat. ","post_hero_image_description":"Le d\u00e9bat sur les d\u00e9chets plastiques d\u00e9tourne l\u2019attention de probl\u00e8mes plus urgents. Une \u0153uvre d\u2019art r\u00e9alis\u00e9e \u00e0 partir de bouteilles en plastique, expos\u00e9e lors de la Conf\u00e9rence des Nations Unies sur l\u2019environnement en mars 2022 \u00e0 Nairobi. ","post_hero_image_description_copyright_de":"","post_hero_image_description_copyright_fr":"Keystone","post_references_literature":"Quatre crit\u00e8res pour comparer les mesures<\/h2>\n
Passer de l\u2019id\u00e9ologie \u00e0 l\u2019objectivit\u00e9<\/h2>\n
\r\n \t