{"id":180709,"date":"2023-05-04T07:07:25","date_gmt":"2023-05-04T05:07:25","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=180709"},"modified":"2023-08-24T01:37:22","modified_gmt":"2023-08-23T23:37:22","slug":"de-nombreux-salaries-savent-a-peine-lire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2023\/05\/de-nombreux-salaries-savent-a-peine-lire\/","title":{"rendered":"De nombreux salari\u00e9s savent \u00e0 peine lire"},"content":{"rendered":"

Il faut disposer de connaissances et d\u2019aptitudes fondamentales pour participer \u00e0 la vie sociale et professionnelle de mani\u00e8re autonome. La lecture, l\u2019\u00e9criture et l\u2019expression orale dans une langue nationale ainsi que les math\u00e9matiques \u00e9l\u00e9mentaires et l\u2019utilisation des technologies de l\u2019information et de la communication font partie de ces comp\u00e9tences dites \u00abde base\u00bb, dont la ma\u00eetrise est indispensable pour apprendre tout au long de la vie. Or, il s\u2019av\u00e8re qu\u2019en Suisse, pr\u00e8s de 800000\u00a0adultes peinent \u00e0 lire et \u00e0 \u00e9crire ou \u00e0 comprendre un texte, et plus de 400\u00a0000 ont des difficult\u00e9s avec les math\u00e9matiques \u00e9l\u00e9mentaires. En outre, l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la statistique estime qu\u2019un habitant sur cinq dispose de connaissances de base faibles voire nulles dans le domaine num\u00e9rique[1]<\/a>.<\/p>\n

On est surpris par des chiffres aussi \u00e9lev\u00e9s, mais aussi par l\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 des personnes concern\u00e9es. En effet, d\u2019apr\u00e8s des \u00e9tudes r\u00e9alis\u00e9es par la soci\u00e9t\u00e9 de conseil Interface sur mandat du Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 la formation, \u00e0 la recherche et \u00e0 l\u2019innovation (Sefri), du Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat aux migrations (SEM) et de la Conf\u00e9rence intercantonale de la formation continue (CICF), il s\u2019agit aussi bien de cadres que de salari\u00e9s, avec ou sans certificat d\u2019aptitude pratique, ainsi que de personnes issues de la migration[2]<\/a>. En am\u00e9liorant leurs comp\u00e9tences de base, ces publics gagneront en s\u00e9curit\u00e9, en adaptabilit\u00e9 et en autonomie au travail, raison pour laquelle il est important de leur en donner la possibilit\u00e9. Encore faut-il arriver \u00e0 les atteindre et \u00e0 les motiver \u00e0 suivre une formation continue, ce qui reste difficile.<\/p>\n

Inscription dans la loi<\/h2>\n

Depuis son ancrage dans la loi f\u00e9d\u00e9rale sur la formation continue (RS\u00a0419.1<\/a>) en\u00a02017, l\u2019encouragement de l\u2019acquisition et du maintien des comp\u00e9tences de base chez l\u2019adulte a encore gagn\u00e9 en importance en Suisse. Alors qu\u2019un montant d\u2019environ 15\u00a0millions de francs avait \u00e9t\u00e9 d\u00e9bloqu\u00e9 \u00e4 l\u2019intention des cantons lors de la p\u00e9riode d\u2019encouragement 2017-2021 de la politique FRI (formation, recherche et innovation) de la Conf\u00e9d\u00e9ration, le budget allou\u00e9 pour la p\u00e9riode actuelle (2021-2024) atteint 42,8\u00a0millions de francs et est donc presque trois fois plus \u00e9lev\u00e9. Conform\u00e9ment au document de r\u00e9f\u00e9rence\u00a02021-2024<\/a> de la Conf\u00e9rence suisse des directeurs cantonaux de l\u2019instruction publique, qui rev\u00eat un caract\u00e8re contraignant, la part des cantons dans les contributions d\u2019encouragement doit \u00eatre au moins le double du montant octroy\u00e9 par la Conf\u00e9d\u00e9ration. Au final, c\u2019est donc une somme encore plus importante qui est affect\u00e9e au financement de la promotion des comp\u00e9tences de base.<\/p>\n

L\u2019encouragement de l\u2019acquisition des comp\u00e9tences de base se fonde \u00e9galement sur d\u2019autres lois, par exemple la loi sur la formation professionnelle, au titre de laquelle a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e la campagne \u00abSimplement mieux\u00a0!… au travail\u00bb, ou encore la loi sur l\u2019assurance-ch\u00f4mage.<\/p>\n

Depuis peu, la politique sociale et de formation conduite par la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons fait une place plus importante au th\u00e8me de la promotion des comp\u00e9tences de base et de son pilotage. Ainsi, en 2021, la CICF a lanc\u00e9 la premi\u00e8re phase du projet \u00abTriage: conception d\u2019outils d\u2019\u00e9valuation dans le domaine des comp\u00e9tences de base\u00bb, qui a permis d\u2019\u00e9tablir la liste des instruments utilis\u00e9s en Suisse pour d\u00e9terminer les besoins en mati\u00e8re de promotion des comp\u00e9tences de base[3]<\/a>. La seconde phase du projet a \u00e9t\u00e9 engag\u00e9e r\u00e9cemment. En 2021 \u00e9galement, le comit\u00e9 national de pilotage de la collaboration interinstitutionnelle (CII), regroupant plusieurs offices f\u00e9d\u00e9raux, conf\u00e9rences cantonales et associations, a confi\u00e9 au Sefri et au SEM la conduite du projet CII \u00abPromotion des comp\u00e9tences de base \u2013 interfaces et qualit\u00e9\u00bb[4]<\/a>. Mis en \u0153uvre par Interface, ce dernier s\u2019articulait autour de deux objectifs: d\u00e9velopper des solutions pour la gestion des interfaces existantes et d\u00e9finir la marche \u00e0 suivre par les services d\u2019ex\u00e9cution cantonaux concernant les normes et les crit\u00e8res de qualit\u00e9.<\/p>\n

Diff\u00e9rentes conceptions, un m\u00eame but<\/h2>\n

Les r\u00e9sultats des \u00e9tudes montrent que les diff\u00e9rents acteurs publics et priv\u00e9s n\u2019ont pas la m\u00eame d\u00e9finition des groupes cibles, c\u2019est-\u00e0-dire des personnes ayant besoin d\u2019un soutien. La nature des comp\u00e9tences \u00e0 d\u00e9velopper est un autre point sur lequel les avis diff\u00e8rent en fonction des services administratifs et des prestataires de formation interrog\u00e9s. Ainsi, les composantes des aptitudes \u00e0 lire et \u00e0 \u00e9crire dans une langue nationale qui sont \u00e9valu\u00e9es varient fortement d\u2019un acteur \u00e0 l\u2019autre. On constate par ailleurs que des comp\u00e9tences partielles, telles que la transcription fluide et correcte par une personne de ses propres mots, phrases ou textes, sont n\u00e9glig\u00e9es, alors qu\u2019elles constituent des connaissances de base indispensables au perfectionnement de l\u2019expression \u00e9crite, par exemple pour r\u00e9diger un texte d\u2019information[5]<\/a>. Le probl\u00e8me qui reste \u00e0 r\u00e9soudre \u00e0 ce jour tient \u00e0 ces diff\u00e9rentes d\u00e9finitions \u00e0 prendre en compte par les acteurs concern\u00e9s et \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019uniformiser la description des comp\u00e9tences de base et des groupes cibles.<\/p>\n

Si les parties prenantes aux mesures de promotion ont des conceptions diff\u00e9rentes de ce que recouvrent les comp\u00e9tences de base, elles n\u2019en poursuivent pas moins un m\u00eame but\u00a0: l\u2019int\u00e9gration sur le march\u00e9 du travail. C\u2019est cet objectif qui est le plus fr\u00e9quemment cit\u00e9 dans le cadre de l\u2019\u00e9tude (75% des participants), suivi par l\u2019acc\u00e8s \u00e0 un apprentissage ou \u00e0 une offre de formation pr\u00e9professionnelle (64%), la r\u00e9insertion dans la vie professionnelle (53%) et le maintien de l\u2019employabilit\u00e9 (52%). Les autres objectifs, dont la participation \u00e0 la vie sociale et la gestion du quotidien, ont \u00e9t\u00e9 cit\u00e9s un peu moins souvent (env.\u00a040%) par les participants, et m\u00eame particuli\u00e8rement rarement par les repr\u00e9sentants des mesures en faveur du march\u00e9 du travail de la logistique, des offices\u00a0AI et de la coordination\u00a0CII. En revanche, plus de la moiti\u00e9 des repr\u00e9sentants des services d\u2019int\u00e9gration et d\u2019aide sociale ont indiqu\u00e9 poursuivre aussi ces objectifs au titre de la promotion des comp\u00e9tences de base.<\/p>\n

Les raisons pour lesquelles l\u2019int\u00e9gration sur le march\u00e9 du travail est un objectif prioritaire rel\u00e8vent sans doute de consid\u00e9rations li\u00e9es \u00e0 la politique sociale et de formation (le but \u00e9tant notamment de promouvoir les possibilit\u00e9s de participer \u00e0 l\u2019apprentissage tout au long de la vie et \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9), mais elles sont surtout de nature financi\u00e8re. Une \u00e9tude du Bureau d\u2019\u00e9tudes de politique du travail et de politique sociale Bass r\u00e9v\u00e8le que la r\u00e9duction de l\u2019illettrisme engendrerait \u00e0 elle seule un gain net d\u2019environ 305\u00a0millions de francs par an pour les pouvoirs publics[6]<\/a>, en leur permettant d\u2019all\u00e9ger leurs contributions \u00e0 l\u2019assurance-ch\u00f4mage de 178\u00a0millions de francs et d\u2019encaisser environ 127\u00a0millions de francs de recettes fiscales suppl\u00e9mentaires. Le b\u00e9n\u00e9fice total pourrait \u00eatre encore bien plus important si d\u2019autres volets des comp\u00e9tences de base \u00e9taient pris en compte.<\/p>\n

Atteindre davantage de personnes<\/h2>\n

Certes, il existe un grand nombre d\u2019offres adapt\u00e9es aux diff\u00e9rents groupes cibles[7]<\/a>, mais encore faut-il qu\u2019elles les atteignent, et c\u2019est l\u00e0 le principal d\u00e9fi. Il est donc recommand\u00e9 de poursuivre les efforts de promotion des comp\u00e9tences de base en pr\u00e9voyant notamment des offres \u00e0 bas seuil, une coordination centralis\u00e9e des diff\u00e9rents programmes ax\u00e9s sur les comp\u00e9tences de base et un regroupement des ressources financi\u00e8res en cons\u00e9quence. Il importe \u00e9galement d\u2019encourager le dialogue aux niveaux cantonal, r\u00e9gional et national en mettant l\u2019accent sur la qualit\u00e9, qu\u2019il faut continuer d\u2019am\u00e9liorer en donnant les impulsions n\u00e9cessaires. En parall\u00e8le, il serait opportun d\u2019\u00e9laborer un concept national de formation et de perfectionnement pour le personnel d\u2019animation des cours. L\u2019avenir dira si ces mesures sont suffisantes pour permettre d\u2019atteindre davantage de personnes.<\/p>\n

 <\/p>\n

  1. Voir Office f\u00e9d\u00e9ral de la statistique (2021). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Voir Feller et al<\/em> (2023). [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Voir Feller et al<\/em> (2022). [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Voir Feller et al<\/em> (2023). [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Voir Baumert J. (2001) et Kruidenier J., MacArthur C. et Wrigley H. (2010). [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. Voir Bass (2007), p. 27. [<\/span>]<\/a><\/li>
  7. Par exemple le syst\u00e8me de bons de formation mis en place dans le canton de Lucerne ou les salles de formation \u00ab Lernstuben \u00bb propos\u00e9es dans le canton de Zurich. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Il faut disposer de connaissances et d\u2019aptitudes fondamentales pour participer \u00e0 la vie sociale et professionnelle de mani\u00e8re autonome. La lecture, l\u2019\u00e9criture et l\u2019expression orale dans une langue nationale ainsi que les math\u00e9matiques \u00e9l\u00e9mentaires et l\u2019utilisation des technologies de l\u2019information et de la communication font partie de ces comp\u00e9tences dites \u00abde base\u00bb, dont la ma\u00eetrise […]<\/p>","protected":false},"author":10384,"featured_media":183468,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[107],"post_content_subject":[123,217],"acf":{"seco_author":10384,"seco_co_author":[10382,10383],"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Projektleiterin, Interface, Luzern","seco_author_post_occupation_fr":"Cheffe de projet, Interface Politikstudien Forschung Beratung, Lucerne","seco_co_authors_post_ocupation":[{"seco_co_author":10382,"seco_co_author_post_occupation_year":"2023","seco_co_author_post_occupation_de":"","seco_co_author_post_occupation_fr":"Membre de la direction, Interface Politikstudien Forschung Beratung, Lucerne"},{"seco_co_author":10383,"seco_co_author_post_occupation_year":"2023","seco_co_author_post_occupation_de":"","seco_co_author_post_occupation_fr":"Collaboratrice scientifique, Interface Politikstudien Forschung Beratung, Lucerne"}],"short_title":"","post_lead":"On pourrait croire qu\u2019en Suisse, tout le monde sait lire, \u00e9crire et compter, mais les statistiques montrent une autre r\u00e9alit\u00e9. La Conf\u00e9d\u00e9ration, les cantons, les villes et les communes d\u00e9ploient des efforts soutenus pour promouvoir les comp\u00e9tences de base. ","post_hero_image_description":"En Suisse, quelque 400 000 adultes ont des lacunes dans les comp\u00e9tences de base, par exemple en math\u00e9matiques \u00e9l\u00e9mentaires.","post_hero_image_description_copyright_de":"","post_hero_image_description_copyright_fr":"Keystone","post_references_literature":"