{"id":182189,"date":"2023-05-25T07:07:42","date_gmt":"2023-05-25T05:07:42","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=182189"},"modified":"2023-08-24T01:39:08","modified_gmt":"2023-08-23T23:39:08","slug":"quand-la-geopolitique-interfere-dans-la-politique-commerciale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2023\/05\/quand-la-geopolitique-interfere-dans-la-politique-commerciale\/","title":{"rendered":"Quand la g\u00e9opolitique interf\u00e8re dans la politique commerciale"},"content":{"rendered":"

\u00abC\u2019est une question de s\u00e9curit\u00e9 nationale\u00bb, telle a \u00e9t\u00e9 la r\u00e9ponse des \u00c9tats-Unis \u00e0 l\u2019Organisation mondiale du commerce (OMC), apr\u00e8s que cette derni\u00e8re avait constat\u00e9 que les droits de douane suppl\u00e9mentaires appliqu\u00e9s sur les produits en acier et en aluminium \u00e9taient contraires au GATT[1]<\/a>. De son c\u00f4t\u00e9, la ministre n\u00e9erlandaise du commerce ext\u00e9rieur Liesje Schreinemacher a affirm\u00e9 qu\u2019il \u00e9tait \u00abn\u00e9cessaire pour la s\u00e9curit\u00e9 internationale et nationale\u00bb<\/a> de contr\u00f4ler les exportations de mat\u00e9riel destin\u00e9 \u00e0 la production de certains semi-conducteurs, une position qui a trouv\u00e9 \u00e9cho<\/a> chez le conseiller \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale des \u00c9tats-Unis Jake Sullivan. Plusieurs gouvernements<\/a> ont interdit aux employ\u00e9s de la fonction publique d\u2019installer l\u2019application chinoise TikTok<\/em> sur leurs appareils professionnels, pour des raisons de s\u00e9curit\u00e9. Enfin, la pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne Ursula von der Leyen a d\u00e9clar\u00e9 que l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) devait \u00ab\u00eatre plus affirmative et moins na\u00efve\u00bb<\/a> s\u2019agissant de l\u2019acc\u00e8s aux \u00abmati\u00e8res premi\u00e8res strat\u00e9giques\u00bb. Ces exemples sont r\u00e9v\u00e9lateurs d\u2019une tendance: les consid\u00e9rations s\u00e9curitaires s\u2019invitent toujours plus dans l\u2019\u00e9conomie et la politique commerciale.<\/p>\n

La Suisse, \u00e9conomie ouverte tourn\u00e9e vers le commerce ext\u00e9rieur, est tributaire de conditions-cadres dont les ressorts d\u00e9passent sa sph\u00e8re d\u2019influence, notamment du syst\u00e8me commercial fond\u00e9 sur des r\u00e8gles incarn\u00e9 par l\u2019OMC. Emmen\u00e9s par les \u00c9tats-Unis, les march\u00e9s nationaux se sont progressivement rouverts au commerce ext\u00e9rieur apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale, cr\u00e9ant un syst\u00e8me d\u2019\u00e9change international ayant pour bases le droit individuel \u00e0 la libert\u00e9 \u00e9conomique et la concurrence entre les acteurs priv\u00e9s. Ce contexte a \u00e9t\u00e9 vecteur de gains d\u2019efficacit\u00e9, de sp\u00e9cialisation, d\u2019une forte valeur ajout\u00e9e et, partant, d\u2019une croissance \u00e9conomique ininterrompue.<\/p>\n

Augmentation des interventions \u00e9tatiques<\/h2>\n

Or, ces bases sont partiellement remises en question aujourd\u2019hui, car de nombreux \u00c9tats ont tendance \u00e0 intervenir toujours plus dans le commerce ext\u00e9rieur. Leur champ d\u2019action est vaste, allant du renforcement des contr\u00f4les des exportations et des investissements \u00e0 des blocages de sites Internet pour des raisons politiques, en passant par des obligations de localisation des donn\u00e9es[2]<\/a>, des aides d\u2019\u00c9tat \u00e0 des secteurs d\u00e9finis comme strat\u00e9giques ou encore des exigences de production locale, comme le pr\u00e9voit la loi am\u00e9ricaine Inflation Reduction Act<\/em><\/a> pour les v\u00e9hicules \u00e9lectriques. Loin de concerner uniquement les pays en d\u00e9veloppement, les pays \u00e9mergents ou d\u2019autres pays traditionnellement interventionnistes, cette tendance gagne \u00e9galement les \u00c9tats-Unis, un pays pourtant attach\u00e9 depuis longtemps au libre-\u00e9change, ainsi que l\u2019UE.<\/p>\n

Cette situation est due notamment \u00e0 des consid\u00e9rations g\u00e9opolitiques et \u00e0 la mani\u00e8re dont les pays envisagent les d\u00e9pendances \u00e9conomiques et technologiques. Les tensions entre les \u00c9tats-Unis et la Chine, les failles apparues dans le sillage de l\u2019invasion arm\u00e9e de l\u2019Ukraine par la Russie et les ruptures de stock survenues durant la pand\u00e9mie de Covid-19 sont autant de facteurs qui alimentent cette tendance et favorisent la formation de coalitions politiques qui soutiennent les interventions publiques et qui cherchent \u00e0 coordonner leur action au niveau international. Ces r\u00e9ponses sont \u00e9galement le signe d\u2019une perte de confiance dans la division internationale du travail. De plus en plus de voix appellent \u00e0 pr\u00e9f\u00e9rer la fiabilit\u00e9, envisag\u00e9e sous un angle g\u00e9ographique ou politique, \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9conomique. Il en r\u00e9sulte un virage vers des politiques de nearshoring<\/em> (d\u00e9localiser une activit\u00e9 commerciale vers une r\u00e9gion proche) ou de friendshoring<\/em> (d\u00e9localiser une activit\u00e9 commerciale vers un pays ami) que le gouvernement am\u00e9ricain et la Commission europ\u00e9enne justifient par la r\u00e9duction des d\u00e9pendances<\/a>. Quant au renforcement des contr\u00f4les des investissements et des exportations, c\u2019est la s\u00e9curit\u00e9 qui est invoqu\u00e9e pour l\u2019expliquer[3]<\/a>.<\/p>\n

L\u2019\u00e9ventail des \u00abbiens strat\u00e9giques\u00bb s\u2019\u00e9largit<\/h2>\n

Dans les principales nations commerciales, le p\u00e9rim\u00e8tre de ce qui est consid\u00e9r\u00e9 comme important pour la s\u00e9curit\u00e9 nationale et, partant, ce qui doit faire l\u2019objet d\u2019un contr\u00f4le politique, s\u2019\u00e9tend progressivement et d\u00e9passe le domaine de l\u2019armement et des biens \u00e0 double usage. De plus en plus de secteurs et de cat\u00e9gories de biens sont d\u00e9finis comme \u00abcritiques\u00bb ou \u00abstrat\u00e9giques\u00bb. C\u2019est notamment le cas, dans l\u2019UE comme aux \u00c9tats-Unis, des semi-conducteurs (indispensables \u00e0 la production industrielle et \u00e0 l\u2019industrie de l\u2019armement), des batteries (essentielles \u00e0 la mobilit\u00e9 \u00e9lectrique et aux innovations \u00e9nerg\u00e9tiques) ainsi que des mati\u00e8res premi\u00e8res \u00abcritiques\u00bb pour ces deux cat\u00e9gories. L\u2019UE consid\u00e8re en outre comme \u00abstrat\u00e9giques\u00bb<\/a> les mati\u00e8res premi\u00e8res importantes pour les technologies vertes, les technologies num\u00e9riques, la d\u00e9fense ou les affaires spatiales.<\/p>\n

La Chine occupe actuellement une position dominante dans nombre de ces secteurs, en particulier dans la transformation des mati\u00e8res premi\u00e8res et dans la valorisation des produits semi-finis. Ses parts de march\u00e9 mondiales pour certains m\u00e9taux sont sup\u00e9rieures \u00e0 90%<\/a>, ce que les \u00c9tats-Unis, tout comme l\u2019UE, consid\u00e8rent comme un risque du point de vue de l\u2019approvisionnement. En effet, la Chine pourrait pratiquement mettre \u00e0 l\u2019arr\u00eat tout le commerce mondial des technologies de pointe en cas de conflit. Cela s\u2019est d\u00e9j\u00e0 produit en 2010, lorsqu\u2019elle a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019instaurer des restrictions \u00e0 l\u2019exportation sur certaines terres rares<\/a> \u00e0 la suite de diff\u00e9rends territoriaux avec le Japon. Le Japon, mais aussi les \u00c9tats-Unis, l\u2019Europe, ainsi que l\u2019Australie et le Canada essaient depuis lors de diversifier leurs cha\u00eenes d\u2019approvisionnement en mati\u00e8res premi\u00e8res et autres biens consid\u00e9r\u00e9s comme strat\u00e9giques.<\/p>\n

Une r\u00e9partition des risques in\u00e9gale<\/h2>\n

Ces tentatives de diversification s\u2019accompagnent de mesures d\u2019encouragement \u00e9tatiques. Les investissements publics dans des projets europ\u00e9ens allant de l\u2019extraction au recyclage de terres rares sont estim\u00e9s \u00e0 1,7\u00a0milliard d\u2019euros. En compl\u00e9ment de ces mesures, l\u2019UE a conclu des accords commerciaux bilat\u00e9raux avec des \u00c9tats comme le Chili, un important fournisseur de mati\u00e8res premi\u00e8res, notamment de lithium[4]<\/a>. Les rapports sont invers\u00e9s en ce qui concerne les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement de semi-conducteurs: c\u2019est la Chine qui d\u00e9pend des \u00c9tats-Unis et de l\u2019UE qui envisagent cependant d\u2019investir plus de 50\u00a0milliards de dollars et 40\u00a0milliards d\u2019euros dans ce secteur.<\/p>\n

Ces \u00e9volutions sont-elles d\u00e9j\u00e0 le signe du d\u00e9clin d\u2019un syst\u00e8me commercial international ax\u00e9 sur la lib\u00e9ralisation du commerce[5]<\/a>? Le commerce international fait preuve de r\u00e9silience, mais les perspectives sont incertaines[6]<\/a> et les risques in\u00e9galement distribu\u00e9s. Dans l\u2019ensemble, le commerce ext\u00e9rieur a perdu de l\u2019importance pour les grandes \u00e9conomies de march\u00e9: il repr\u00e9sente 25% du PIB am\u00e9ricain, 37% du PIB chinois et 93% du PIB europ\u00e9en. Mais, pour les plus petits pays tels que la Suisse, dans lesquels la part du commerce ext\u00e9rieur est nettement plus \u00e9lev\u00e9e (131% du PIB suisse), les interventions des grandes puissances \u00e9conomiques peuvent cr\u00e9er des difficult\u00e9s certaines. En effet, d\u00e8s lors que les \u00c9tats se fondent sur des consid\u00e9rations de s\u00e9curit\u00e9 nationale pour accorder des pr\u00e9f\u00e9rences et des exemptions commerciales \u00e0 certains pays, ce sont la s\u00e9curit\u00e9 juridique et l\u2019efficacit\u00e9 qui en p\u00e2tissent. Par ailleurs, les mesures restrictives d\u2019une grande puissance \u00e9conomique, comme les restrictions sur les exportations de technologies vers la Chine appliqu\u00e9es par les \u00c9tats-Unis, peuvent faire pression sur d\u2019autres pays pour qu\u2019ils interrompent leurs relations commerciales de longue date. Cela \u00e9tant, le gouvernement am\u00e9ricain a r\u00e9cemment d\u00e9clar\u00e9 qu\u2019il ne souhaitait pas trancher ses liens d\u2019interd\u00e9pendance \u00e9conomique avec la Chine<\/a>, mais qu\u2019il entendait intervenir de mani\u00e8re encore plus ferme dans les secteurs \u00abstrat\u00e9giques\u00bb.<\/p>\n

Le contexte international qui se dessine est, et restera, une source de d\u00e9fis pour la Suisse, qui est tributaire d\u2019un acc\u00e8s au march\u00e9 fond\u00e9 sur le droit. \u00c0 cela viennent s\u2019ajouter les perspectives incertaines de l\u2019ordre de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9en, fortement d\u00e9pendant de la politique ext\u00e9rieure am\u00e9ricaine. Par ailleurs, les tensions autour du d\u00e9troit de Ta\u00efwan ne font qu\u2019ajouter \u00e0 l\u2019incertitude. En tant qu\u2019\u00e9conomie ouverte de taille moyenne, la Suisse d\u00e9pend du bon fonctionnement des cha\u00eenes de production et d\u2019approvisionnement transfrontali\u00e8res. Il est donc primordial pour elle d\u2019entretenir des \u00e9changes constructifs avec ses partenaires commerciaux, de maintenir des canaux diplomatiques ouverts et de trouver des moyens de s\u00e9curiser ses relations dans le domaine du commerce et des investissements.<\/p>\n

  1. Voir D\u00e9claration du porte-parole du repr\u00e9sentant am\u00e9ricain au commerce Adam Hodge | Repr\u00e9sentant am\u00e9ricain au commerce (en)<\/a> [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Voir le\u00a0Rapport de l\u2019OMC sur les mesures commerciales du G20, 14 novembre 2022.<\/a> [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Voir Commerce et s\u00e9curit\u00e9: la Commission met en avant les travaux visant \u00e0 d\u00e9fendre les int\u00e9r\u00eats et les valeurs de l\u2019UE<\/a>. [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Voir: NZZ (2022). EU sichert sich Zugang zu Chiles Rohstoffen<\/a> (disponible uniquement en allemand) [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Voir Les principes qui inspirent le syst\u00e8me commercial<\/a> sur le site de l\u2019OMC. [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. OMC (2023). Goods barometer declines further, hinting at fourth quarter trade slump<\/a>.<\/em> [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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