{"id":183621,"date":"2023-06-29T07:08:11","date_gmt":"2023-06-29T05:08:11","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=183621"},"modified":"2023-08-24T01:39:43","modified_gmt":"2023-08-23T23:39:43","slug":"criminalite-economique-de-la-pertinence-de-cooperer-avec-les-autorites","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2023\/06\/criminalite-economique-de-la-pertinence-de-cooperer-avec-les-autorites\/","title":{"rendered":"Criminalit\u00e9 \u00e9conomique: de la pertinence de coop\u00e9rer avec les autorit\u00e9s"},"content":{"rendered":"<p>Les actes de criminalit\u00e9 \u00e9conomique sont commis en toute discr\u00e9tion. Ils ne laissent que rarement des traces permettant aux autorit\u00e9s charg\u00e9es de l\u2019enqu\u00eate d\u2019\u00e9tablir un soup\u00e7on fond\u00e9 afin de porter l\u2019affaire devant la justice p\u00e9nale. Dans les affaires de corruption, des d\u00e9lits caract\u00e9ris\u00e9s par la pr\u00e9sence de deux auteurs, ni la personne corrompue ni celle qui corrompt n\u2019ont int\u00e9r\u00eat \u00e0 d\u00e9voiler leurs actes. Consid\u00e9rant par ailleurs le professionnalisme avec lequel les affaires, souvent internationales, sont dissimul\u00e9es, il n\u2019est gu\u00e8re \u00e9tonnant que le taux de d\u00e9tection soit faible.<\/p>\n<p>En d\u00e9cembre 2017, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a envoy\u00e9 en consultation la modification du code de proc\u00e9dure p\u00e9nale (CPP). Le Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration a profit\u00e9 de cette opportunit\u00e9 pour proposer un nouvel article (art.\u00a0318<sup>bis<\/sup> CPP) selon lequel les conflits d\u2019objectifs<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a> devraient \u00eatre \u00e9limin\u00e9s et des incitations \u00eatre instaur\u00e9es afin que les entreprises d\u00e9linquantes coop\u00e8rent. Cette proposition aurait permis, dans le cadre de proc\u00e9dures p\u00e9nales, de renoncer \u00e0 une mise en accusation \u00e0 l\u2019issue de l&#8217;instruction et, en cas de succ\u00e8s de la mise \u00e0 l&#8217;\u00e9preuve, de classer la proc\u00e9dure. Un report de la mise en accusation ne devait \u00eatre envisageable que si l\u2019entreprise coop\u00e9rait pleinement \u00e0 la constatation des faits. La proposition exigeait en outre la possibilit\u00e9 d\u2019\u00e9tablir une convention entre l\u2019entreprise et le Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration portant sur les faits, sur le montant de l\u2019amende \u00e0 payer, sur les indemnit\u00e9s ainsi que sur les dispositions que l\u2019entreprise doit prendre pour rem\u00e9dier aux probl\u00e8mes d\u2019organisation.<\/p>\n<p>La proposition de reporter la mise en accusation n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 retenue dans la r\u00e9vision du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale par crainte d\u2019une perte du pouvoir de dissuasion du droit p\u00e9nal et d\u2019une extension des pr\u00e9rogatives d\u00e9j\u00e0 larges des minist\u00e8res publics. On peut donc se demander quelles formes de coop\u00e9ration existent pour les entreprises selon la l\u00e9gislation en vigueur.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">L\u2019autod\u00e9nonciation, un exemple de coop\u00e9ration envisageable<\/h2>\n<p>Une \u00e9tude de l\u2019OCDE montre que l\u2019autod\u00e9nonciation joue un r\u00f4le cl\u00e9 dans le d\u00e9clenchement d&#8217;enqu\u00eates p\u00e9nales dans les affaires de corruption<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>: parmi les 263 cas ayant fait l\u2019objet d\u2019une enqu\u00eate dans le monde entre 1999 et 2017, pas moins de 59 (soit 22%) ont pour origine une autod\u00e9nonciation (voir <em>illustration<\/em>).<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Comment les cas de criminalit\u00e9 \u00e9conomique sont-ils d\u00e9tect\u00e9s? (1999-2017)<\/h2>\n<div class=\"diagram-legend\">GRAFIQUE INTERACTIF<\/div>\n<div class=\"diagram-legend\"><div class=\"legacy_chart_custom\"><div class='chart chart--normal' id='AEBY-PORTMANN_7T-2023_fr'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#AEBY-PORTMANN_7T-2023_fr').highcharts({ \n\n      chart: {\n        plotBackgroundColor: null,\n        plotBorderWidth: null,\n        plotShadow: false,\n        type: 'pie'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n    tooltip: {\n        pointFormat: '{series.name} <b>{point.percentage:.1f}%<\/b>'\n    },\n    accessibility: {\n        point: {\n            valueSuffix: '%'\n        }\n    },\n    plotOptions: {\n        pie: {\n        size: 400,\n        \n            allowPointSelect: true,\n            cursor: 'pointer',\n            dataLabels: {\n                enabled: true,\n                padding: 2,\n      style: {\n        fontSize: '10px'\n      },\n                format: '<b>{point.name}<\/b> <br>{point.y}%',\n            }\n        }\n    },\n    series: [{\n        name: '',\n        colorByPoint: true,\n        data: [{\n            name: 'Source inconnue',\n            y: 55,\n            sliced: false,\n            selected: false\n        }, {\n            name: 'Autod\u00e9nonciation',\n            y: 22\n        }, {\n            name: 'Entraide judiciaire',\n            y: 7\n          }, {\n            name: 'Lanceurs d\u2019alerte',\n            y: 2\n        }, {\n            name: 'Cellules de renseignements financiers',\n            y: 2\n          }, {\n            name: 'Autorit\u00e9s r\u00e9pressives',\n            y: 2\n          }, {\n            name: 'Signalements d\u2019organisations internationales',\n            y: 2\n          }, {\n            name: 'M\u00e9dias',\n            y: 2\n          },  {\n            name: 'Enqu\u00eates sur d\u2019autres infractions',\n            y: 1\n          }, {\n            name: 'P\u00e9trole contre nourriture',\n            y: 1\n          }, {\n            name: 'Administrations fiscales',\n            y: 1\n          }, {\n            name: 'Action citoyenne',\n            y: 1\n        }, {\n            name: 'Ambassades',\n            y: 1\n          }]\n    }]\n});\n});\n\n\n\n<\/script>\n<\/div><\/div>\n<div class=\"diagram-legend\">Source: <a href=\"https:\/\/www.oecd.org\/corruption\/anti-bribery\/The-Detection-of-Foreign-Bribery-FR.pdf\">OCDE (2017)<\/a>\/La Vie \u00e9conomique<\/div>\n<p>En se d\u00e9non\u00e7ant, une entreprise reconna\u00eet devant une autorit\u00e9 de poursuite p\u00e9nale avoir commis une faute p\u00e9nale ou du moins expose qu\u2019une telle faute pourrait exister, par exemple si des enqu\u00eates internes ne sont pas encore termin\u00e9es. La majorit\u00e9 des autod\u00e9nonciations enregistr\u00e9es par l\u2019OCDE provenait des pays anglo-saxons dans lesquels des mesures incitatives l\u00e9gales existent depuis longtemps, \u00e0 savoir la mise en accusation diff\u00e9r\u00e9e (<em>\u00abdeferred prosecution\u00bb<\/em> ou instruments similaires) de m\u00eame que des directives contraignantes fix\u00e9es par les autorit\u00e9s de poursuite p\u00e9nale dans le traitement des autod\u00e9nonciations. S\u2019appuyant sur le succ\u00e8s du mod\u00e8le anglo-saxon, la France a introduit dans son code de proc\u00e9dure p\u00e9nale, en 2016, un outil analogue d\u00e9nomm\u00e9 la \u00abconvention judiciaire d\u2019int\u00e9r\u00eat public\u00bb.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Une seule autod\u00e9nonciation en Suisse<\/h2>\n<p>Bien que l\u2019autod\u00e9nonciation soit \u00e9galement possible en Suisse, il n\u2019y a eu jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, depuis l&#8217;introduction du droit p\u00e9nal des entreprises en 2003 et \u00e0 notre connaissance, qu\u2019une seule et unique autod\u00e9nonciation. En 2015, la soci\u00e9t\u00e9 Koenig &amp; Bauer Banknote Solutions SA<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a> s\u2019est d\u00e9nonc\u00e9e aupr\u00e8s du Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a> en raison de soup\u00e7ons d\u2019un d\u00e9faut d\u2019organisation de ses proc\u00e9dures anticorruption qui aurait permis des paiements illicites \u00e0 des agents publics \u00e9trangers. L\u2019ordonnance p\u00e9nale saluait le comportement coop\u00e9ratif de l\u2019entreprise, et cette derni\u00e8re n\u2019a \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9e qu\u2019\u00e0 une amende d\u2019un franc symbolique. La dur\u00e9e de la proc\u00e9dure, un an et demi, a \u00e9t\u00e9 relativement courte. Un autre aspect positif \u00e0 relever est le fait que le public a \u00e9t\u00e9 inform\u00e9 de l\u2019affaire seulement une fois la proc\u00e9dure achev\u00e9e, ce qui a permis d\u2019\u00e9viter toute sp\u00e9culation m\u00e9diatique quant \u00e0 d\u2019\u00e9ventuelles menaces pour la survie de l\u2019entreprise.<\/p>\n<p>Pourquoi ce cas n\u2019a-t-il pas d\u00e9clench\u00e9 d&#8217;autres d\u00e9nonciations spontan\u00e9es jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent? Un sondage r\u00e9alis\u00e9 aupr\u00e8s d\u2019avocats<a href=\"#footnote_5\" id=\"footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor\">[5]<\/a> avance comme raisons la probabilit\u00e9 de d\u00e9tection g\u00e9n\u00e9ralement faible et, donc, le risque peu \u00e9lev\u00e9 de condamnation et de cons\u00e9quences, ainsi qu\u2019un manque de s\u00e9curit\u00e9 juridique dans la gestion des autod\u00e9nonciations.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Des amendes variables<\/h2>\n<p>Le premier point, \u00e0 savoir le faible risque d\u2019\u00eatre d\u00e9couvert, est un signe fort de la n\u00e9cessit\u00e9 de prot\u00e9ger et de favoriser d\u2019autres sources de d\u00e9tection des cas de criminalit\u00e9 \u00e9conomique, car seule une entreprise qui doit s\u2019attendre \u00e0 \u00eatre signal\u00e9e par un tiers envisagera s\u00e9rieusement de se d\u00e9noncer. Il convient donc de d\u00e9velopper ou d\u2019instaurer des lois prot\u00e9geant les journalistes d\u2019investigation et les lanceurs d\u2019alerte. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a r\u00e9cemment fait un pas dans la bonne direction en mandatant un projet de loi visant \u00e0 renforcer la transparence de l&#8217;ayant droit \u00e9conomique des personnes morales<a href=\"#footnote_6\" id=\"footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor\">[6]<\/a>.<\/p>\n<p>Dans son \u00e9valuation des risques li\u00e9s \u00e0 une autod\u00e9nonciation, une entreprise prendra \u00e9galement en consid\u00e9ration les dommages potentiels d&#8217;une d\u00e9couverte par des tiers. Sur ce point aussi, le l\u00e9gislateur a la possibilit\u00e9 d\u2019agir: l\u2019amende maximale plut\u00f4t faible en comparaison internationale, limit\u00e9e actuellement par le droit p\u00e9nal des entreprises \u00e0 cinq millions de francs, pourrait \u00eatre reformul\u00e9e de mani\u00e8re variable afin que la puissance \u00e9conomique des multinationales soit prise en compte.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Un manque d\u2019instruments incitatifs<\/h2>\n<p>La seconde raison derri\u00e8re le faible nombre d\u2019autod\u00e9nonciations est li\u00e9e au risque de condamnation. Le Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale pourrait se doter d\u2019un instrument tel que la mise en accusation diff\u00e9r\u00e9e, sur la base du mod\u00e8le anglo-saxon. En vue de renforcer la s\u00e9curit\u00e9 juridique dans le traitement des autod\u00e9nonciations, les avocats demandent aux autorit\u00e9s de poursuite p\u00e9nale de promulguer des directives instaurant par exemple des exigences claires en termes de contenu et de d\u00e9lai de l\u2019autod\u00e9nonciation et du comportement de l\u2019entreprise apr\u00e8s commission du d\u00e9lit. Or, les autorit\u00e9s p\u00e9nales, en tant qu\u2019organes ex\u00e9cutifs, ne disposent pas de la base juridique correspondante, sans compter que, si elles en disposaient, il s\u2019agirait potentiellement de 27 directives diff\u00e9rentes, une \u00e9mise par chaque minist\u00e8re public cantonal et une par le Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration, ce qui n\u2019est pas souhaitable. Il faudrait plut\u00f4t que ce type de directives soit \u00e9dict\u00e9 dans le cadre d\u2019un processus l\u00e9gislatif sup\u00e9rieur initi\u00e9 par la Conf\u00e9rence des procureurs de Suisse (CPS).<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Coop\u00e9rer permet de limiter les atteintes \u00e0 la r\u00e9putation<\/h2>\n<p>Sur le principe, tout effort d\u2019une entreprise visant \u00e0 collaborer sur une affaire relevant du droit p\u00e9nal est bienvenu, car la coop\u00e9ration favorise une cl\u00f4ture des proc\u00e9dures plus efficace. Ce comportement est aujourd\u2019hui pris en compte dans le cadre de la fixation de la peine. Si elles coop\u00e8rent t\u00f4t, les entreprises peuvent profiter en plus d\u2019avantages proc\u00e9duraux: le risque de dommages collat\u00e9raux (atteintes \u00e0 la r\u00e9putation par exemple) diminue et les amendes peuvent \u00eatre consid\u00e9rablement r\u00e9duites. Toutefois, cela n\u2019affecte pas le calcul de la cr\u00e9ance compensatrice, c\u2019est-\u00e0-dire des actifs obtenus de mani\u00e8re d\u00e9lictuelle.<\/p>\n<p>Une coop\u00e9ration entre les entreprises et les autorit\u00e9s p\u00e9nales est-elle fondamentalement possible? La r\u00e9ponse est oui et il est dans l\u2019int\u00e9r\u00eat des deux parties de coop\u00e9rer. La coop\u00e9ration permet au minist\u00e8re public de conclure rapidement des proc\u00e9dures de droit p\u00e9nal \u00e9conomique \u00e9minemment complexes, en \u00e9conomisant des ressources. Pour sa part, l\u2019entreprise peut rem\u00e9dier aux manquements internes de mani\u00e8re coh\u00e9rente, cr\u00e9dible et sans nuire \u00e0 sa r\u00e9putation. Le fait que les entreprises soient parfois r\u00e9ticentes \u00e0 opter pour la coop\u00e9ration ou l\u2019autod\u00e9nonciation indique qu\u2019il faut d\u00e9velopper les instruments actuels de coop\u00e9ration, voire \u00e9largir la panoplie des outils en tenant compte des solutions \u00e9prouv\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, comme la mise en accusation diff\u00e9r\u00e9e (la <em>deferred prosecution<\/em> dans les pays anglo-saxons ou la convention judiciaire d\u2019int\u00e9r\u00eat public en France).<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">En particulier le conflit entre l\u2019obligation du Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration d\u2019ex\u00e9cuter la proc\u00e9dure le plus rapidement possible (principe de c\u00e9l\u00e9rit\u00e9) et celle d\u2019enqu\u00eater de mani\u00e8re exhaustive sur les faits (maxime inquisitoire).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Voir OCDE (2017).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Auparavant KBA-NotaSys SA.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">Voir NZZ (2017).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_5\" class=\"footnote--item\">Voir Aeby (2023).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_6\" class=\"footnote--item\">Voir SFI (2022).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les actes de criminalit\u00e9 \u00e9conomique sont commis en toute discr\u00e9tion. Ils ne laissent que rarement des traces permettant aux autorit\u00e9s charg\u00e9es de l\u2019enqu\u00eate d\u2019\u00e9tablir un soup\u00e7on fond\u00e9 afin de porter l\u2019affaire devant la justice p\u00e9nale. 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