Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a un objectif clair: atteindre la neutralit\u00e9 carbone en 2050. Cela signifie que d\u2019ici l\u00e0, la Suisse ne devra pas rejeter plus de gaz \u00e0 effet de serre dans l\u2019atmosph\u00e8re qu\u2019elle n\u2019en stocke, naturellement ou artificiellement, tout en continuant \u00e0 garantir sa s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement.<\/p>\n
Cette neutralit\u00e9 carbone est synonyme d\u2019enjeux majeurs pour le syst\u00e8me \u00e9nerg\u00e9tique actuel puisqu\u2019elle implique de remplacer presque enti\u00e8rement les combustibles et les carburants fossiles par des sources d\u2019\u00e9nergie renouvelable. Elle doit \u00eatre atteinte en grande partie par le biais de l\u2019\u00ab\u00e9lectrification\u00bb, notamment par le remplacement des chauffages \u00e0 mazout ou \u00e0 gaz par des pompes \u00e0 chaleur et des v\u00e9hicules \u00e0 essence par des v\u00e9hicules \u00e9lectriques. La consommation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 va donc augmenter et il est particuli\u00e8rement important de renforcer l\u2019efficacit\u00e9 dans ce domaine pour limiter la hausse et de construire un nombre important d\u2019installations solaires, \u00e9oliennes et hydrauliques de production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9.<\/p>\n
Que signifient concr\u00e8tement toutes ces \u00e9volutions? Actuellement, pour garantir la stabilit\u00e9 du r\u00e9seau \u00e9lectrique, il faut, \u00e0 un instant\u00a0T, produire une quantit\u00e9 \u00e9quivalant exactement \u00e0 celle qui est consomm\u00e9e, tout en respectant la capacit\u00e9 de transport maximale du r\u00e9seau. Car en cas de surcharge des lignes, c\u2019est la panne de courant qui menace. Qui dit transition \u00e9nerg\u00e9tique, dit donc aussi renforcement du r\u00e9seau \u00e9lectrique afin que le courant d\u2019une installation photovolta\u00efque qui n\u2019est pas consomm\u00e9 directement sur le lieu de production puisse \u00eatre transport\u00e9.<\/p>\n
Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, ce sont les centrales dites pilotables (principalement les centrales hydro\u00e9lectriques) qui ont permis de couvrir les variations de consommation en Suisse. Mais, entre la production irr\u00e9guli\u00e8re des centrales photovolta\u00efques et \u00e9oliennes et l\u2019augmentation de la consommation tout aussi irr\u00e9guli\u00e8re li\u00e9e aux pompes \u00e0 chaleur et aux voitures \u00e9lectriques, un changement de paradigme est en cours: d\u00e9sormais, ce sont les consommateurs qui vont devoir de plus en plus s\u2019adapter \u00e0 l\u2019offre, et non l\u2019inverse.<\/p>\n
Par le biais d\u2019analyses dites d\u2019ad\u00e9quation du syst\u00e8me, la Conf\u00e9d\u00e9ration examine \u00e0 intervalles r\u00e9guliers comment les \u00e9volutions du syst\u00e8me \u00e9lectrique peuvent impacter la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement et \u00e0 quel moment des p\u00e9nuries pourraient survenir. Dans son dernier rapport concernant la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement \u00e0 l\u2019horizon\u00a02040[1]<\/a>, elle s\u2019est pench\u00e9e sur diff\u00e9rents sc\u00e9narios suisses et europ\u00e9ens en la mati\u00e8re en int\u00e9grant les trois param\u00e8tres de la production, de la consommation et du transport de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (r\u00e9seau haute tension).<\/p>\n Les deux premiers param\u00e8tres sont \u00e9galement li\u00e9s aux conditions climatiques et m\u00e9t\u00e9orologiques, car il existe une forte corr\u00e9lation entre la consommation et la temp\u00e9rature ext\u00e9rieure. En Italie, par exemple, la consommation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 augmente fortement \u00e0 partir de 30o<\/sup>\u00b0C en raison de l\u2019utilisation de la climatisation, alors qu\u2019en France, c\u2019est lors des vagues de froid que la consommation s\u2019envole du fait de l\u2019utilisation de nombreux chauffages \u00e9lectriques. En Suisse, ce sont plut\u00f4t les longues p\u00e9riodes de s\u00e9cheresse qui posent probl\u00e8me, en raison de la part \u00e9lev\u00e9e de la force hydro\u00e9lectrique dans la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9.<\/p>\n Comme le montre le rapport de la Conf\u00e9d\u00e9ration, trois facteurs sont essentiels s\u2019agissant de la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement de la Suisse: la force hydraulique, la capacit\u00e9 d\u2019importation et l\u2019\u00e9volution g\u00e9n\u00e9rale au niveau europ\u00e9en. Compte tenu du d\u00e9veloppement des \u00e9nergies renouvelables en Europe, l\u2019approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9 d\u00e9pendra toujours plus des conditions m\u00e9t\u00e9orologiques et sera donc plus volatil, en Suisse comme chez ses voisins.<\/p>\n Le renforcement des capacit\u00e9s de production suisse et europ\u00e9enne, et sa vitesse, vont jouer un r\u00f4le important: plus cela prendra du temps, plus il sera compliqu\u00e9 de garantir la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement.<\/p>\n Le rapport montre \u00e9galement que l\u2019augmentation de la production suisse en hiver, notamment d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 d\u2019origine solaire, am\u00e9liore consid\u00e9rablement la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement. Il est en effet possible, gr\u00e2ce \u00e0 la flexibilit\u00e9 de l\u2019hydraulique suisse, d\u2019int\u00e9grer de mani\u00e8re optimale la production hivernale suppl\u00e9mentaire provenant des \u00e9nergies renouvelables gr\u00e2ce au pompage-turbinage et \u00e0 l\u2019adaptation des cr\u00e9neaux de production, dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement.<\/p>\n Enfin, l\u2019interconnexion avec l\u2019\u00e9tranger est \u00e9galement centrale car il est possible de contrer les p\u00e9nuries importantes, en Suisse comme \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, en combinant importations et production hydro\u00e9lectrique nationale, c\u2019est-\u00e0-dire en important l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 lorsque la production \u00e9trang\u00e8re est \u00e9lev\u00e9e et en stockant l\u2019\u00e9nergie par le biais des centrales \u00e0 accumulation pour l\u2019utiliser dans les p\u00e9riodes critiques.<\/p>\n \u00a0<\/strong>Pour que le client final puisse utiliser son \u00e9lectricit\u00e9, encore faut-il qu\u2019elle arrive jusqu\u2019\u00e0 lui. Avec l\u2019objectif de la neutralit\u00e9 carbone, c\u2019est aussi l\u2019importance du r\u00e9seau de distribution qui va se renforcer, puisque c\u2019est l\u00e0 que va \u00eatre inject\u00e9e l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 issue des \u00e9nergies renouvelables et que va \u00eatre pr\u00e9lev\u00e9e l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 suppl\u00e9mentaire n\u00e9cessaire aux v\u00e9hicules \u00e9lectriques et aux pompes \u00e0 chaleur. Une \u00e9tude[2]<\/a> de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9nergie (Ofen) montre que, m\u00eame si l\u2019on s\u2019en tient aux objectifs actuels de politique \u00e9nerg\u00e9tique, il faudra investir environ 45\u00a0milliards de francs d\u2019ici \u00e0 2050 pour entretenir et renforcer le r\u00e9seau de distribution. Viennent s\u2019ajouter les 30\u00a0milliards de la neutralit\u00e9 carbone, sans oublier les 7\u00a0milliards n\u00e9cessaires au renforcement du photovolta\u00efque d\u00e9cid\u00e9 par le Parlement dans le cadre de la loi f\u00e9d\u00e9rale relative \u00e0 un approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9 s\u00fbr reposant sur des \u00e9nergies renouvelables. Au total, le tournant \u00e9nerg\u00e9tique devrait co\u00fbter entre 75 et 82\u00a0milliards de francs, dont une tr\u00e8s grande partie sera consacr\u00e9e au remplacement et \u00e0 la maintenance du r\u00e9seau \u00e9lectrique actuel.<\/p>\n Ce montant pourrait \u00eatre diminu\u00e9 gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019autoconsommation des syst\u00e8mes photovolta\u00efques install\u00e9s sur les toits qui permet de lisser les pics de demande. Il est \u00e9galement possible de r\u00e9aliser des \u00e9conomies si les consommateurs se montrent plus flexibles et que la gestion de l\u2019injection dans le r\u00e9seau s\u2019am\u00e9liore car cela permettra de prot\u00e9ger plusieurs tron\u00e7ons du r\u00e9seau de la surcharge. L\u2019\u00e9tude \u00e9voque ici un potentiel d\u2019\u00e9conomies d\u2019environ 25%.<\/p>\n Il faut urgemment renforcer la flexibilit\u00e9 du r\u00e9seau, tant du c\u00f4t\u00e9 des consommateurs qu\u2019avec des solutions de stockage. Il ne s\u2019agit pas seulement d\u2019\u00e9conomiser sur le renforcement du r\u00e9seau, c\u2019est aussi la seule mani\u00e8re de garantir la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement. On pourrait par exemple imaginer que les consommateurs rechargent leur voiture \u00e9lectrique quand l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 disponible est principalement d\u2019origine renouvelable, voire utilisent l\u2019\u00e9nergie de cette m\u00eame voiture lorsqu\u2019il n\u2019y en a pas assez \u00e0 disposition.<\/p>\n Dans quelle mesure faut-il davantage de flexibilit\u00e9? Il ressort d\u2019une \u00e9tude publi\u00e9e r\u00e9cemment[3]<\/a> par le Forum pentalat\u00e9ral de l\u2019\u00e9nergie (Allemagne, France, Autriche, Benelux et Suisse) que les besoins de flexibilit\u00e9 vont nettement augmenter. Pour les p\u00e9riodes n\u2019exc\u00e9dant pas une heure, il est d\u00e9j\u00e0 possible de couvrir les besoins li\u00e9s aux variations de production des centrales solaires et \u00e9oliennes gr\u00e2ce aux r\u00e9serves des centrales hydro\u00e9lectriques \u00e0 accumulation. Les besoins de flexibilit\u00e9 sur une journ\u00e9e ou une semaine sont ceux qui vont le plus augmenter, les premiers devraient m\u00eame doubler d\u2019ici au milieu du si\u00e8cle, principalement en raison de la volatilit\u00e9 du photovolta\u00efque. Quant aux seconds, leur augmentation sera moindre, car ils sont surtout li\u00e9s aux variations de la production \u00e9olienne et que le d\u00e9veloppement de cette \u00e9nergie devrait rester limit\u00e9 en Suisse.<\/p>\n Parmi les pays membres du forum, c\u2019est en Suisse que les besoins de flexibilit\u00e9 saisonni\u00e8re seront les plus importants en raison de la production \u00e9lev\u00e9e des centrales photovolta\u00efques en \u00e9t\u00e9 et de la faible production de ces m\u00eames centrales photovolta\u00efques et des centrales au fil de l\u2019eau en hiver, lorsque la consommation d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 augmente. Ces besoins devraient ainsi tripler d\u2019ici \u00e0 2050, ce qui signifie qu\u2019il faudra renforcer les capacit\u00e9s de production modulaire comme les installations de pompage-turbinage et la production hivernale.<\/p>\n Il est \u00e9galement crucial d\u2019exploiter les effets de synergie que permettent les \u00e9changes transfrontaliers, car, comme le montre l\u2019\u00e9tude du forum, le renforcement de la collaboration internationale permet de baisser drastiquement les besoins r\u00e9gionaux de flexibilit\u00e9.<\/p>\n Pour atteindre ces objectifs, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 en juin 2021 un projet de loi relative \u00e0 un approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9 s\u00fbr reposant sur des \u00e9nergies renouvelables. Actuellement discut\u00e9 au Parlement, ce projet pr\u00e9voit la r\u00e9vision de la loi sur l\u2019\u00e9nergie et de la loi sur l\u2019approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9 afin de renforcer les \u00e9nergies renouvelables, l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique ainsi que la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement de la Suisse. La Suisse devra \u00e9galement conclure un accord avec l\u2019Union europ\u00e9enne pour garantir la s\u00e9curit\u00e9 de son approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9 et avoir acc\u00e8s \u00e0 la flexibilit\u00e9 qu\u2019offre la collaboration avec les pays voisins.<\/a><\/p>\n Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a un objectif clair: atteindre la neutralit\u00e9 carbone en 2050. Cela signifie que d\u2019ici l\u00e0, la Suisse ne devra pas rejeter plus de gaz \u00e0 effet de serre dans l\u2019atmosph\u00e8re qu\u2019elle n\u2019en stocke, naturellement ou artificiellement, tout en continuant \u00e0 garantir sa s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement. 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