{"id":185625,"date":"2023-07-18T07:07:28","date_gmt":"2023-07-18T05:07:28","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=185625"},"modified":"2023-08-24T01:40:41","modified_gmt":"2023-08-23T23:40:41","slug":"apogee-et-declin-de-la-politique-industrielle-en-suisse","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2023\/07\/apogee-et-declin-de-la-politique-industrielle-en-suisse\/","title":{"rendered":"Apog\u00e9e et d\u00e9clin de la politique industrielle en Suisse"},"content":{"rendered":"

Dans les classements internationaux, la Suisse figure toujours parmi les pays les plus lib\u00e9raux de la plan\u00e8te. Dot\u00e9e d\u2019un march\u00e9 int\u00e9rieur relativement petit, son \u00e9conomie est fortement tourn\u00e9e vers l\u2019ext\u00e9rieur et le pays gagne un franc sur trois \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. L\u2019internationalisation et la concurrence sur le march\u00e9 mondial sont les deux caract\u00e9ristiques principales de l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9 helv\u00e9tique. En 2022, la Suisse figurait au troisi\u00e8me rang de l\u2019indice de libert\u00e9 \u00e9conomique dans le monde publi\u00e9 chaque ann\u00e9e par l\u2019institut Fraser (un laboratoire d\u2019id\u00e9es canadien d\u2019orientation lib\u00e9rale-conservatrice), d\u00e9pass\u00e9e seulement par Hong Kong et Singapour[1]<\/a>.<\/p>\n

Un soutien pour les branches en difficult\u00e9<\/h2>\n

Un regard sur le pass\u00e9 permet toutefois de constater que l\u2019\u00e9conomie suisse n\u2019a pas toujours \u00e9t\u00e9 \u00e9pargn\u00e9e par l\u2019interventionnisme \u00e9tatique. Durant les derni\u00e8res d\u00e9cennies du XIXe<\/sup>\u00a0si\u00e8cle et la premi\u00e8re moiti\u00e9 du XXe<\/sup>\u00a0si\u00e8cle, la politique industrielle avait les faveurs de la Berne f\u00e9d\u00e9rale, l\u2019interventionnisme parvenant \u00e0 son apog\u00e9e pendant l\u2019entre-deux-guerres, une p\u00e9riode marqu\u00e9e par une succession de conflits et de crises.<\/p>\n

Dans les ann\u00e9es 1930, la Suisse appliquait une politique industrielle en vertu de laquelle, pour reprendre en substance les propos de Walter Aldof J\u00f6hr, l\u2019\u00c9tat intervenait dans d\u2019innombrables domaines de l\u2019\u00e9conomie, mais sans le faire de fa\u00e7on planifi\u00e9e ni syst\u00e9matique, se voyant sans cesse contraint d\u2019agir en raison de la d\u00e9faillance du march\u00e9 libre, qui mettait en p\u00e9ril des int\u00e9r\u00eats dignes de protection[2]<\/a>. De nombreuses voix s\u2019\u00e9levaient pour exiger ce genre d\u2019actions de soutien et d\u2019aides urgentes chaque fois qu\u2019une branche industrielle d\u2019importance nationale plongeait dans une crise \u00absans en \u00eatre responsable\u00bb. L\u2019\u00c9tat disposait d\u2019un arsenal d\u2019instruments qui allait de l\u2019extension des conventions collectives au contr\u00f4le des prix et aux contingentements, en passant par les clauses du besoin et les r\u00e9gimes d\u2019autorisation.<\/p>\n

Un soutien pour lutter contre une pr\u00e9tendue surproduction<\/h2>\n

L\u2019exemple de l\u2019industrie du textile et du cuir illustre bien comment l\u2019\u00c9tat intervenait alors dans l\u2019\u00e9conomie. \u00c0 partir de 1860 environ, la broderie et les secteurs en amont, comme le blanchissage, la teinture et la gravure de tissus, constituent le moteur \u00e9conomique de la Suisse orientale. Cette industrie produit des broderies magnifiquement ouvrag\u00e9es pour la fabrication de splendides v\u00eatements, mouchoirs et nappes. En 1910, la confection et la vente de ces articles recherch\u00e9s dans le monde entier procuraient un revenu \u00e0 environ 45\u00a0000\u00a0personnes.<\/p>\n

Toutefois, les tendances protectionnistes, la perte de pouvoir d\u2019achat et les r\u00e9volutions de la mode allaient mettre la broderie \u00e0 rude \u00e9preuve au d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a01920. Les exportations ne cessent alors plus de chuter pour passer de 210\u00a0millions de francs en 1912 \u00e0 83\u00a0millions en 1929. Pris \u00e0 la gorge par cet effondrement, de vastes secteurs demandent l\u2019aide de l\u2019\u00c9tat pour lutter contre la \u00absurcapitalisation\u00bb et la \u00absurproduction\u00bb.<\/p>\n

C\u2019est dans ce contexte qu\u2019est cr\u00e9\u00e9e en 1922 la Stickerei-Treuhand-Genossenschaft (coop\u00e9rative fiduciaire de la broderie) de Saint-Gall, une organisation semi-publique charg\u00e9e d\u2019\u00e9valuer la capacit\u00e9 concurrentielle de la broderie afin d\u2019identifier les entreprises \u00abs\u00e9rieuses\u00bb et de les soutenir en leur accordant des cr\u00e9dits. L\u2019\u00c9tat fixe \u00e9galement un prix minimal, soit le prix de gros \u00e0 payer pour 100\u00a0points de broderie, afin d\u2019assurer la p\u00e9rennit\u00e9 du secteur. Les commandes se r\u00e9tr\u00e9cissant comme peau de chagrin, cette mesure de redressement finit cependant par ressembler davantage \u00e0 une op\u00e9ration de liquidation. Les fabriques \u00e9tant trop nombreuses, la coop\u00e9rative presse en effet les propri\u00e9taires d\u2019entreprises qui ne se sont pas modernis\u00e9es de cesser leurs activit\u00e9s, leur versant des indemnit\u00e9s s\u2019ils immobilisent leur parc de machines provisoirement (pose de scell\u00e9s) ou d\u00e9finitivement (d\u00e9molition). De 1923 \u00e0 1943, ce sont 6700\u00a0machines \u00e0 broder manuelles, 1600\u00a0machines \u00e0 broder \u00abSchiffli\u00bb et 1100\u00a0machines \u00e0 broder automatiques qui sont ainsi mises hors service.<\/p>\n

La chaussure, une industrie \u00abvitale\u00bb<\/h2>\n

La crise \u00e9conomique mondiale qui \u00e9clate en 1929 frappe aussi de plein fouet le march\u00e9 suisse du cuir et de la chaussure. En 1929, on compte encore 12\u00a0000\u00a0artisans cordonniers, tandis que la production de chaussures neuves se concentrent dans des fabriques situ\u00e9es entre Aarau et Olten. La crise co\u00efncide avec l\u2019arriv\u00e9e sur le march\u00e9 de la chaussure fabriqu\u00e9e \u00e0 partir de nouveaux mat\u00e9riaux (comme le caoutchouc) et selon de nouveaux proc\u00e9d\u00e9s (comme le travail \u00e0 la cha\u00eene), qui provoquent l\u2019effondrement des prix. De nombreuses fabriques et entreprises artisanales sont au bord de la faillite.<\/p>\n

Au plus fort de la crise, certains milieux demandent que soit introduit un r\u00e9gime de limitation des stocks, argumentant que la chaussure est une industrie \u00abvitale pour l\u2019effort de guerre\u00bb de la Suisse. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9cide donc, en 1934, de limiter les capacit\u00e9s de production, de vente et de r\u00e9paration des chaussures, en adoptant trois actes l\u00e9gislatifs qu\u2019il reconduira tous les deux ans jusqu\u2019en 1946. L\u2019interdiction des fabriques de chaussures signifie que l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019industrie, des arts et m\u00e9tiers et du travail (OFIAMT), dont les fonctions sont actuellement assum\u00e9es par le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie, examine, en collaboration avec les organisations professionnelles du secteur de la chaussure, des centaines de demandes de remplacement ou d\u2019agrandissement du parc de machines ou de (r\u00e9)ouverture de sites de production. La commission cr\u00e9\u00e9e \u00e0 cet effet n\u2019octroie son autorisation que lorsque le besoin est av\u00e9r\u00e9.<\/p>\n

Un article constitutionnel pour clarifier les comp\u00e9tences de la Conf\u00e9d\u00e9ration<\/h2>\n

Ces deux exemples ne s\u2019appliquent pas \u00e0 d\u2019autres branches, m\u00eame si l\u2019\u00c9tat est aussi fortement intervenu dans le secteur des petits et moyens d\u00e9taillants, de l\u2019horlogerie, de l\u2019h\u00f4tellerie, du lait, des transports routiers et de l\u2019\u00e9dition, par exemple. Comme l\u2019\u00e9crit en substance Erich Gruner, \u00abcet \u00e9trange croisement entre socialisme d\u2019\u00c9tat et interventionnisme des organisations \u00e9conomiques, empreint d\u2019une nostalgie du lib\u00e9ralisme\u00bb a, d\u00e8s le d\u00e9but, donn\u00e9 lieu \u00e0 des controverses[3]<\/a>.<\/p>\n

\u00c0 l\u2019\u00e9poque, les esprits \u00e9taient d\u00e9j\u00e0 divis\u00e9s sur le bien-fond\u00e9 politique et sur la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique de la politique industrielle men\u00e9e par l\u2019\u00c9tat, comme l\u2019illustre l\u2019ouvrage \u00abDer Interventionismus\u00bb de l\u2019\u00e9conomiste saint-gallois Emil K\u00fcng (publi\u00e9 en 1941) qui pr\u00e9sente une analyse exhaustive des diff\u00e9rents arguments avanc\u00e9s.<\/p>\n

Il semblait d\u2019autant plus important de clarifier les questions contemporaines fondamentales de politique \u00e9conomique que, dans les ann\u00e9es\u00a01940, les s\u00e9quelles de la crise \u00e9conomique mondiale avaient fini par \u00eatre oubli\u00e9es et que les responsables de l\u2019\u00e9conomie, de la politique et de l\u2019administration pr\u00e9paraient l\u2019apr\u00e8s-guerre. \u00c0 l\u2019issue d\u2019une longue proc\u00e9dure l\u00e9gislative, l\u2019\u00abarticle \u00e9conomique\u00bb visant \u00e0 r\u00e9gler les rapports entre l\u2019\u00c9tat et l\u2019\u00e9conomie et, par cons\u00e9quent, \u00e0 d\u00e9terminer la nature de la politique industrielle, a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 par le peuple \u00e0 une faible majorit\u00e9, le 6\u00a0juillet 1947, octroyant \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration des comp\u00e9tences parfaitement d\u00e9limit\u00e9es en mati\u00e8re de politique industrielle. Celle-ci pouvait ainsi \u00e9dicter des dispositions pour rem\u00e9dier aux cons\u00e9quences n\u00e9fastes des cartels, \u00abconserver une population paysanne forte\u00bb ou prot\u00e9ger les r\u00e9gions dont l\u2019\u00e9conomie est menac\u00e9e.<\/p>\n

La p\u00e9riode de prosp\u00e9rit\u00e9 et l\u2019essor du commerce ext\u00e9rieur b\u00e9n\u00e9ficient \u00e0 de nombreux secteurs \u00e9conomiques, qui voient leurs carnets de commande se remplir. La confiance dans le libre jeu des forces du march\u00e9 ne tarde pas \u00e0 revenir. Au d\u00e9but des ann\u00e9es 1950, de nombreux analystes se r\u00e9jouissent de la fin de la p\u00e9riode interventionniste[4]<\/a>. Et l\u2019avenir va leur donner raison: l\u2019\u00c9tat n\u2019interviendra plus dans l\u2019\u00e9conomie que dans des cas exceptionnels, par exemple dans le cadre de la politique d\u2019aide aux exploitations agricoles ou des mesures en faveur de l\u2019industrie horlog\u00e8re, \u00e9branl\u00e9e par la crise et implant\u00e9e principalement dans l\u2019arc jurassien (arr\u00eat\u00e9 Bonny) en 1978.<\/p>\n

  1. Gwartney J., Lawson R., Hall J. et Murphy R. (2022). Economic Freedom of the World. 2022 Annual Report. Fraser Institute, Vancouver, B.C., p. 165. [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. J\u00f6hr W. A. (1939). Interventionismus. In: Schweizerische Gesellschaft f\u00fcr Statistik und Volkswirtschaft (\u00c9d.). Handbuch der schweizerischen Volkswirtschaft, vol. 1. Berne: Benteli, p. 622\u2013627, p. 622 en l\u2019occurrence (ouvrage non traduit en fran\u00e7ais). [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Gruner, E. (1964). 100 Jahre Wirtschaftspolitik. Etappen des Interventionismus in der Schweiz. In: Schweizerische Zeitschrift f\u00fcr Volkswirtschaft und Statistik 100, p. 35\u201370, p. 63 en l\u2019occurrence. [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. J\u00f6hr W. A. (1955). Wirtschaftspolitik, Gesamt\u00fcberblick. In: Schweizerische Gesellschaft f\u00fcr Statistik und Volkswirtschaft (\u00c9d.). Handbuch der schweizerischen Volkswirtschaft, vol. 2. Berne: Benteli, p. 579-589, p. 582 en l\u2019occurrence. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Dans les classements internationaux, la Suisse figure toujours parmi les pays les plus lib\u00e9raux de la plan\u00e8te. Dot\u00e9e d\u2019un march\u00e9 int\u00e9rieur relativement petit, son \u00e9conomie est fortement tourn\u00e9e vers l\u2019ext\u00e9rieur et le pays gagne un franc sur trois \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. L\u2019internationalisation et la concurrence sur le march\u00e9 mondial sont les deux caract\u00e9ristiques principales de l\u2019\u00e9conomie […]<\/p>","protected":false},"author":10857,"featured_media":186271,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[81,83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[105],"post_content_subject":[204,220,192],"acf":{"seco_author":10857,"seco_co_author":"","author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Dr. phil., Wirtschaftshistoriker und Kurator im Textilmuseum St. Gallen.","seco_author_post_occupation_fr":"Historien de l\u2019\u00e9conomie et conservateur au Mus\u00e9e du textile de Saint-Gall","seco_co_authors_post_ocupation":null,"short_title":"","post_lead":"En Suisse, l\u2019un des pays les plus lib\u00e9raux du monde, la politique industrielle a mauvaise presse. Cependant, il n\u2019en a pas toujours \u00e9t\u00e9 ainsi: \u00e0 une certaine \u00e9poque, des analystes parlaient m\u00eame d\u2019un \u00absocialisme d\u2019\u00c9tat\u00bb. ","post_hero_image_description":"Devant la Foire d\u2019\u00e9chantillons \u00e0 B\u00e2le en 1933: une femme vend des cartes postales pour soutenir l\u2019industrie de la broderie, en difficult\u00e9.","post_hero_image_description_copyright_de":"","post_hero_image_description_copyright_fr":"Keystone","post_references_literature":"

      \r\n \t
    • Bohlhalter B. (2016). Unruh. Die schweizerische Uhrenindustrie und ihre Krisen im 20. Jahrhundert. Zurich: NZZ Libro.<\/li>\r\n \t
    • K\u00fcng E. (1941). Der Interventionismus. Volkswirtschaftliche Theorie der staatlichen Wirtschaftspolitik. Berne: Grunau.<\/li>\r\n \t
    • Muller P. (2010). La Suisse en crise (1929\u20131936). Les politiques mon\u00e9taire, financi\u00e8re, \u00e9conomique et sociale de la Conf\u00e9d\u00e9ration helv\u00e9tique. Lausanne: \u00c9ditions Antipode<\/li>\r\n \t
    • Saxer A. (1965). Die Stickerei-Treuhand-Genossenschaft St. Gallen. Ein Beitrag zur Wirtschafts- und Sozialgeschichte der Stickereiindustrie. Saint-Gall: Tschudy.<\/li>\r\n \t
    • Wild R. (2019). Auf Schritt und Tritt. Der schweizerische Schuhmarkt 1918\u20131948. B\u00e2le: NZZ Libro.<\/li>\r\n<\/ul>","post_kasten":null,"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":"","main_focus":[185985,186003],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":"","artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"","post_abstract":"","magazine_issue":null,"seco_author_reccomended_post":"","redaktoren":"","korrektor":"","planned_publication_date":"2023-07-18 00:00:00","original_files":null,"external_release_for_author":"20230718","external_release_for_author_time":"00:05:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/exedit\/64941b460a156"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/185625"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/10857"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=185625"}],"version-history":[{"count":19,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/185625\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":186510,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/185625\/revisions\/186510"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/186003"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/185985"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/10857"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/186271"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=185625"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=185625"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=185625"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=185625"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=185625"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=185625"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}