{"id":187251,"date":"2023-10-10T07:00:28","date_gmt":"2023-10-10T05:00:28","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=187251"},"modified":"2023-10-10T11:45:44","modified_gmt":"2023-10-10T09:45:44","slug":"le-systeme-dechange-de-quotas-demission-manque-de-substance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2023\/10\/le-systeme-dechange-de-quotas-demission-manque-de-substance\/","title":{"rendered":"Le syst\u00e8me d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission manque de substance"},"content":{"rendered":"<p>En ratifiant l\u2019Accord de Paris sur le climat et en se dotant d\u2019une nouvelle loi sur le climat et l\u2019innovation, la Suisse s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 diviser par deux ses \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre d\u2019ici 2030 par rapport au niveau de 1990 et \u00e0 parvenir \u00e0 la neutralit\u00e9 carbone d\u2019ici 2050. L\u2019un des principaux outils dont dispose le pays pour atteindre ces objectifs qui n\u00e9cessiteront des efforts consid\u00e9rables est le syst\u00e8me d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission (SEQE) suisse qui s\u2019appuie sur les principes classiques de l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9 pour r\u00e9duire les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. Le SEQE fonctionne au moyen de la gestion des volumes et selon le principe d\u2019\u00e9change de droits et d\u2019un plafond absolu d\u2019\u00e9mission <em>(cap-and-trade)<\/em>. Le plafond <em>(cap)<\/em> des droits d\u2019\u00e9mission disponibles (soit du volume admis) est pr\u00e9d\u00e9fini et abaiss\u00e9 de 2,2% chaque ann\u00e9e (voir <em>illustration<\/em>). En temps normal, les droits d\u2019\u00e9mission pour une exploitation efficiente sur le plan des gaz \u00e0 effet de serre sont attribu\u00e9s gratuitement, et le reste est mis aux ench\u00e8res. Ensuite, les droits d\u2019\u00e9mission peuvent \u00eatre \u00e9chang\u00e9s librement <em>(trade)<\/em>.<\/p>\n<p>Chaque ann\u00e9e, les participants au SEQE doivent restituer les droits d\u2019\u00e9mission correspondant \u00e0 leurs \u00e9missions de CO<sub>2<\/sub>. Ce syst\u00e8me ferm\u00e9 permet d\u2019atteindre les objectifs de protection du climat de mani\u00e8re rentable. En effet, selon la th\u00e9orie \u00e9conomique, dans un syst\u00e8me d\u2019\u00e9change et de plafonnement, la r\u00e9duction des \u00e9missions intervient l\u00e0 o\u00f9 les co\u00fbts sont les plus faibles. Le prix de march\u00e9 des droits d\u2019\u00e9mission devrait ainsi s\u2019\u00e9tablir au niveau des \u00abco\u00fbts marginaux d\u2019\u00e9vitement\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire les co\u00fbts g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par la derni\u00e8re tonne d\u2019\u00e9missions \u00e0 \u00e9viter dans le syst\u00e8me.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Syst\u00e8me d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission en Suisse: \u00e9volution du plafond, des \u00e9missions et de l\u2019attribution gratuite des droits d\u2019\u00e9mission (2013\u00a0\u2013\u00a02022)<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">GRAFIQUE INTERACTIF<\/h6>\n<div class=\"legacy_chart_custom\"><div class='chart chart--normal' id='BUCHER_10-2023_fr'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#BUCHER_10-2023_fr').highcharts({\n\n chart: {\n                type: 'column'\n            },\n    \n            title: {\n                text: ''\n            },\n    \n            xAxis: {\n                categories: [2013,2014,2015,2016,2017,2018,2019,2020,2021,2022], \n                 \n         \n                     labels: {\n         \n          style: {\n          \n            fontSize: '12px',\n            fontFamily: 'Helvetica'\n          }\n        }\n                     \n          },\n    \n            yAxis: {\n                allowDecimals: false,\n                title: {\n                    text: 'Tonnes d\u2019\u00e9quivalent CO<sub>2<\/sub>'\n                },\nlabels: {format: '{value}',\n},\n                stackLabels: {\n                    enabled: true,\n                    formatter: function() {\n                        return  this.stack;\n                    }\n                }\n            },\n    \n            tooltip: {\n                formatter: function() {\n                    return '<b>'+ this.x +'<\/b><br\/>'+\n                        this.series.name +': '+ this.y +' t d\u2019\u00e9quivalent CO<sub>2<\/sub><br\/>';\n\n                }\n            },\n    \n            plotOptions: {\n                column: {\n                    stacking: ''\n                },\n                 series: {\n            dataLabels: {\n                enabled: false\n            }\n        }\n            },\n    \n            series: [ {\n                name: 'Plafond',\n        data: [5632864,5529455,5426045,5322635,5219225,5115815,5012405,4908996,4778248,4647500],\n                stack: '2019', \n               \n                 color:\"#327775\"\n                \n                \n            }, {\n                name: '\u00c9missions*',\n                data: [5510716,5444991,4665132,4773384,4701453,4576860,4493426,4874278,4905656,4338478],\n                stack: '2020',\n                                color:\"#666666\"\n                \n                \n            }, {\n                name: 'Attribution gratuite de droits d\u2019\u00e9mission*',\n                data: [5402626,5252310,5146506,4740613,4542785,4410675,4301263,4391331,4436126,4096180],\n                stack: '2020',\n                                color:\"#655c99\"\n                \n                \n            }, \n            \n            ]\n             });\n\n});\n\n\n\n<\/script>\n<\/div>\n<div class=\"diagram-legend\">*D\u2019apr\u00e8s le registre des \u00e9changes de quotas d\u2019\u00e9mission (\u00e9tat au 31.08.2023)<\/div>\n<div class=\"diagram-legend\">Remarque: certaines ann\u00e9es, les \u00e9missions peuvent \u00eatre plus \u00e9lev\u00e9es que le plafond, car les droits d&#8217;\u00e9mission non restitu\u00e9s les ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes peuvent \u00eatre utilis\u00e9s pour couvrir les \u00e9missions. Des sanctions ne sont prononc\u00e9es que lorsque les \u00e9missions ne peuvent plus \u00eatre couvertes par des droits d&#8217;\u00e9mission.<\/div>\n<div class=\"diagram-legend\">Source: Registre suisse des \u00e9changes de quotas d\u2019\u00e9mission (EHR) \/ La\u00a0Vie\u00a0\u00e9conomique<\/div>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Le couplage de syst\u00e8mes de quotas d\u2019\u00e9mission<\/h2>\n<p>Depuis 2013, la Suisse poss\u00e8de son propre syst\u00e8me d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission qui a \u00e9t\u00e9 coupl\u00e9 \u00e0 celui de l\u2019UE en 2020 par le biais d\u2019un accord bilat\u00e9ral<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>. Conform\u00e9ment \u00e0 cet accord, les participants au SEQE suisse ont le droit, en vue de couvrir leurs besoins en mati\u00e8re de droits d\u2019\u00e9mission, d\u2019utiliser des droits d\u2019\u00e9mission de leur propre syst\u00e8me en plus de ceux du syst\u00e8me europ\u00e9en, et vice versa. Outre les installations industrielles fortement \u00e9mettrices de gaz \u00e0 effet de serre, l\u2019aviation et les centrales \u00e9lectriques au p\u00e9trole et au gaz ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9es au SEQE suisse, de mani\u00e8re analogue \u00e0 la r\u00e9glementation de l\u2019UE, \u00e0 la suite du couplage effectu\u00e9 en 2020.<\/p>\n<p>Le syst\u00e8me d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission de l\u2019UE regroupe pr\u00e8s de 11\u00a0000\u00a0installations pour un volume d\u2019\u00e9mission total d\u2019environ 2\u00a0milliards de tonnes d\u2019\u00e9quivalent CO<sub>2<\/sub> (CO<sub>2<\/sub>e) par an. En Suisse, le SEQE regroupe environ 100\u00a0installations pour un total d\u2019\u00e9missions annuelles de 4,5\u00a0millions de tonnes CO<sub>2<\/sub>e. Depuis le couplage, les prix des droits d\u2019\u00e9mission en Suisse et en Europe ont suivi une trajectoire convergente. En raison de sa faible part de march\u00e9 dans le syst\u00e8me europ\u00e9en auquel elle est coupl\u00e9e, la Suisse doit accepter le prix fix\u00e9 par l\u2019UE\u00a0\u2013 et celui-ci a augment\u00e9, passant de 23\u00a0francs la tonne en 2020 \u00e0 86\u00a0francs aujourd\u2019hui.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">L\u2019\u00e9cueil de la \u00abfuite de carbone\u00bb<\/h2>\n<p>Plus la port\u00e9e d\u2019un syst\u00e8me d\u2019\u00e9change de quotas est \u00e9tendue, plus la r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre devient rentable, car un march\u00e9 plus vaste rec\u00e8le un potentiel de r\u00e9duction plus important. Cependant, si les principaux partenaires commerciaux ne disposent pas de syst\u00e8mes \u00e9quivalents pr\u00e9sentant une tarification similaire des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre, il se peut que les processus de production soient externalis\u00e9s, provoquant ainsi une \u00abfuite du carbone\u00bb. Bruxelles comme Berne r\u00e9pondent \u00e0 cette probl\u00e9matique en attribuant gratuitement une grande partie des droits d\u2019\u00e9mission aux secteurs les plus \u00e0 risque de d\u00e9localiser leurs processus de production comme l\u2019industrie de l\u2019acier et du ciment ainsi que les secteurs chimique et papetier (voir <em>encadr\u00e9<\/em>)<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>.<\/p>\n<p>Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, l\u2019attribution gratuite de droits remplissait bien son objectif: que ce soit en Suisse ou dans l\u2019UE, aucune d\u00e9localisation des processus de production \u00e9mettant des gaz \u00e0 effet de serre ayant pour motif le syst\u00e8me d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission n\u2019a \u00e9t\u00e9 constat\u00e9e<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a>. N\u00e9anmoins, Bruxelles a pr\u00e9cis\u00e9 que cet octroi sans contrepartie ne constituait qu\u2019une solution temporaire et qu\u2019\u00e0 long terme, l\u2019ensemble des droits d\u2019\u00e9mission devraient \u00eatre mis aux ench\u00e8res. Une volont\u00e9 d\u00e9sormais traduite dans les faits par l\u2019UE dans le cadre de sa feuille de route climatique \u00abAjustement \u00e0 l&#8217;objectif 55\u00bb.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Amplifier la r\u00e9duction est essentiel<\/h2>\n<p>L\u2019UE entend remplir ses objectifs climatiques renforc\u00e9s \u00e0 l\u2019horizon 2030, au moyen de son paquet de mesures appel\u00e9 \u00abAjustement \u00e0 l&#8217;objectif 55\u00bb, en r\u00e9duisant de 55% son niveau d\u2019\u00e9mission par rapport \u00e0 celui de 1990, et elle entend atteindre la neutralit\u00e9 carbone au plus tard d\u2019ici 2050. Dans ce cadre, le syst\u00e8me d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission de l\u2019UE deviendra son outil de politique climatique majeur, tant pour le secteur a\u00e9rien que pour l\u2019industrie. \u00c0 compter de 2024, le plafond des droits d\u2019\u00e9mission sera abaiss\u00e9 de 4,3% par an (contre 2,2% actuellement) et la part de l\u2019attribution gratuite sera fortement r\u00e9duite.<\/p>\n<p>Afin d\u2019assurer sa comp\u00e9titivit\u00e9 et d\u2019emp\u00eacher les fuites de carbone, l\u2019UE va d\u00e9ployer en son sein le M\u00e9canisme d\u2019ajustement carbone aux fronti\u00e8res <em>(<\/em>MACF). Celui-ci devrait dans un premier temps porter sur six\u00a0groupes de produits (ciment, fer, acier, aluminium, engrais, hydrog\u00e8ne et \u00e9lectricit\u00e9) et d\u2019autres secteurs devraient y \u00eatre int\u00e9gr\u00e9s \u00e0 l\u2019avenir. Les partenaires commerciaux qui exportent ces diff\u00e9rents types de marchandises vers l\u2019UE sont cens\u00e9s recevoir des droits d\u2019\u00e9mission \u00e0 l\u2019importation qui viennent compenser la diff\u00e9rence de tarification des gaz \u00e0 effet de serre issus de la fabrication de ces produits. \u00c0 partir de 2034, les attributions gratuites appartiendront au pass\u00e9.<\/p>\n<p>La Suisse n\u2019est pas concern\u00e9e par le MACF dans ses \u00e9changes avec l\u2019UE, car cette derni\u00e8re consid\u00e8re la politique climatique helv\u00e8te comme \u00e9quivalente \u00e0 la sienne gr\u00e2ce au couplage des syst\u00e8mes europ\u00e9en et suisse d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission. Pour autant, faut-il introduire un m\u00e9canisme similaire en Suisse\u00a0\u2013 comme certains l\u2019appellent de leurs v\u0153ux\u00a0\u2013 afin d\u2019\u00e9viter que les entreprises fortement \u00e9mettrices de CO<sub>2<\/sub> d\u00e9localisent leur production, provoquant ainsi des fuites de carbone? Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral r\u00e9pond par la n\u00e9gative et ne recommande pas l\u2019instauration d\u2019un pareil syst\u00e8me dans l\u2019imm\u00e9diat (voir l\u2019<a href=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/?p=190682&amp;v\">article<\/a> dans notre dossier). Reste \u00e0 voir si le Parlement\u00a0suisse partagera ce point de vue.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Un instrument de march\u00e9 efficace<\/h2>\n<p>En vertu de l\u2019accord sign\u00e9 avec l\u2019UE portant sur le couplage des syst\u00e8mes d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission, la Suisse est toutefois tenue d\u2019accepter le renforcement du plafond et des conditions d\u2019attribution dans l\u2019industrie et l\u2019aviation. Afin de maintenir en vigueur l\u2019accord, elle devra \u00e9galement r\u00e9duire les attributions gratuites dans les secteurs de l\u2019industrie concern\u00e9s par le MACF au m\u00eame rythme que l\u2019UE. La r\u00e9vision de la loi sur le CO<sub>2<\/sub> pour la p\u00e9riode post\u00e9rieure \u00e0 2024<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a>, actuellement d\u00e9battue au Parlement, devrait instaurer les fondements juridiques n\u00e9cessaires \u00e0 cet effet.<\/p>\n<p>Le SEQE a fait ses preuves en qualit\u00e9 d\u2019instrument de politique climatique, tout comme son couplage avec le syst\u00e8me europ\u00e9en. Depuis son introduction en 2013 et jusqu\u2019\u00e0 aujourd\u2019hui, les \u00e9missions des entreprises suisses qui y participent ont recul\u00e9 d\u2019environ 21%. Avec la trajectoire de r\u00e9duction plus raide, on attend une baisse suppl\u00e9mentaire de 15% \u00e0 20% d\u2019ici 2030. Ainsi, le syst\u00e8me d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission devrait continuer de jouer un r\u00f4le majeur dans la r\u00e9alisation de l\u2019objectif de z\u00e9ro net d\u2019ici \u00e0 2050.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Voir\u00a0<a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/oc\/2018\/124\/fr\">Accord entre la Conf\u00e9d\u00e9ration\u00a0suisse et l\u2019Union\u00a0europ\u00e9enne sur le couplage de leurs syst\u00e8mes d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission de gaz \u00e0 effet de serre<\/a> (<a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/oc\/2018\/124\/fr\">RO\u00a02018\u00a0895<\/a>).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">L\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019environnement propose \u00e0 cet effet une <a href=\"https:\/\/www.bafu.admin.ch\/bafu\/fr\/home\/themes\/climat\/info-specialistes\/mesures-reduction\/seqe\/installations.html\">notice<\/a>.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Voir\u00a0Verde, S.F. (2020), <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1111\/joes.12356\">The Impact of the EU Emissions Trading System on Competitiveness and Carbon Leakage:<\/a><a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1111\/joes.12356\"> The Econometric Evidence<\/a>. In: Journal of Economic Surveys, 34: 320 \u2013 343 (en anglais, NdT).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">Voir objet\u00a022.061 \u00ab<a href=\"https:\/\/www.parlament.ch\/fr\/ratsbetrieb\/suche-curia-vista\/geschaeft?AffairId=20220061\">Loi sur le CO2 pour la p\u00e9riode post\u00e9rieure \u00e0 2024.<\/a><a href=\"https:\/\/www.parlament.ch\/fr\/ratsbetrieb\/suche-curia-vista\/geschaeft?AffairId=20220061\"> R\u00e9vision<\/a>\u00bb.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En ratifiant l\u2019Accord de Paris sur le climat et en se dotant d\u2019une nouvelle loi sur le climat et l\u2019innovation, la Suisse s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 diviser par deux ses \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre d\u2019ici 2030 par rapport au niveau de 1990 et \u00e0 parvenir \u00e0 la neutralit\u00e9 carbone d\u2019ici 2050. 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","post_hero_image_description":"\u00c0 partir de 2024, la trajectoire de r\u00e9duction des \u00e9missions de CO<sub>2<\/sub> doit \u00eatre plus ambitieuse s\u2019agissant du trafic a\u00e9rien et des installations industrielles responsables d\u2019une grande quantit\u00e9 d\u2019\u00e9missions.","post_hero_image_description_copyright_de":"","post_hero_image_description_copyright_fr":"Keystone","post_references_literature":"","post_kasten":[{"kasten_title":"Attribution gratuite de droits d\u2019\u00e9mission","kasten_box":"Dans le cadre du SEQE, l\u2019attribution gratuite de droits d\u2019\u00e9mission est assur\u00e9e au moyen de valeurs de r\u00e9f\u00e9rence, les installations les plus efficientes de l\u2019Union europ\u00e9enne tenant lieu de m\u00e8tre \u00e9talon. 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