{"id":190685,"date":"2023-10-06T07:00:34","date_gmt":"2023-10-06T05:00:34","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=190685"},"modified":"2023-10-10T12:00:18","modified_gmt":"2023-10-10T10:00:18","slug":"le-conseil-federal-estime-prematuree-lintroduction-dun-macf-comparable-a-celui-de-lue","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2023\/10\/le-conseil-federal-estime-prematuree-lintroduction-dun-macf-comparable-a-celui-de-lue\/","title":{"rendered":"Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime pr\u00e9matur\u00e9e l\u2019introduction d\u2019un MACF comparable \u00e0 celui de l\u2019UE"},"content":{"rendered":"<p>Au 1<sup>er<\/sup>\u00a0octobre de cette ann\u00e9e, l\u2019UE a mis en place son \u00abm\u00e9canisme d\u2019ajustement carbone aux fronti\u00e8res\u00bb (MACF). Depuis, pour leurs importations de certaines marchandises \u00e0 haute intensit\u00e9 de carbone, les entreprises des pays membres doivent collecter des donn\u00e9es et les communiquer chaque trimestre \u00e0 la Commission europ\u00e9enne. \u00c0 partir de 2026, des taxes seront progressivement pr\u00e9lev\u00e9es sur ces importations en fonction de leur teneur en CO<sub>2<\/sub>.<\/p>\n<p>Avec ce m\u00e9canisme, l\u2019UE entend \u00e9viter les \u00abfuites de carbone\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire la d\u00e9localisation d\u2019\u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Elle craint en effet que le durcissement des exigences de la politique climatique communautaire dans le cadre du syst\u00e8me d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission (SEQE) induise des d\u00e9savantages concurrentiels pour les installations industrielles \u00e0 forte intensit\u00e9 de carbone au sein de l\u2019Union. Le MACF est donc destin\u00e9 \u00e0 les compenser en soumettant les marchandises import\u00e9es \u00e0 une tarification des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre comme si elles avaient \u00e9t\u00e9 produites dans l\u2019UE selon les r\u00e8gles du SEQE.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Une exception pour la Suisse<\/h2>\n<p>Pour l\u2019instant, le SEQE-UE s\u2019applique aux importations de ciment, de fer et d\u2019acier, d\u2019aluminium, d\u2019engrais, d\u2019hydrog\u00e8ne et d\u2019\u00e9lectricit\u00e9. En principe, il vaut pour les produits de tous les \u00c9tats tiers. Il existe toutefois une exception pour les marchandises originaires de la Suisse, l\u2019UE partant du principe qu\u2019elles y sont produites dans des conditions comparables sur le plan de la politique climatique. De fait, la Suisse et l\u2019UE disposent de SEQE de conception \u00e9quivalente, qu\u2019elles ont coupl\u00e9s en\u00a02020.<\/p>\n<p>La question du MACF est-elle donc\u00a0r\u00e9gl\u00e9e d\u2019office pour la Suisse? En partie seulement, car, malgr\u00e9 cette exception, le MACF de l\u2019UE aura des r\u00e9percussions sur l\u2019\u00e9conomie nationale qu\u2019il faudra garder \u00e0 l\u2019esprit, en particulier dans les secteurs \u00e0 forte intensit\u00e9 d\u2019\u00e9missions, o\u00f9 il importe d\u2019examiner ce m\u00e9canisme de plus pr\u00e8s. En outre, il y a lieu de se demander si la Suisse ne devrait pas \u00e9galement introduire un MACF, comme le proposent plusieurs interventions parlementaires<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>.<\/p>\n<p>Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a r\u00e9cemment pris position sur ce sujet. Dans un <a href=\"https:\/\/www.seco.admin.ch\/seco\/fr\/home\/seco\/nsb-news.msg-id-95765.html\">rapport<\/a> publi\u00e9 en juin\u00a02023, il arrive \u00e0 la conclusion que, pour l\u2019instant, la Suisse devrait renoncer \u00e0 la mise en place d\u2019un MACF selon la feuille de route de l\u2019UE. Il est vrai qu\u2019il n\u2019est pas souhaitable d\u2019adopter \u00e0 la h\u00e2te un tel m\u00e9canisme, et ce pour toute une s\u00e9rie de raisons, qui sont expos\u00e9es ci-apr\u00e8s. Il en ressort qu\u2019un MACF suisse serait plus co\u00fbteux qu\u2019avantageux pour l\u2019\u00e9conomie nationale.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">R\u00e9duire les risques de fuites de carbone<\/h2>\n<p>La crainte qu\u2019une politique climatique contraignante puisse favoriser des transferts d\u2019activit\u00e9s \u00e9conomiques \u00e0 l\u2019\u00e9tranger n\u2019est pas nouvelle. C\u2019est pourquoi, depuis l\u2019introduction de leurs SEQE, l\u2019UE et la Suisse attribuent gratuitement une bonne part des quotas d\u2019\u00e9mission calcul\u00e9s \u00e0 des installations industrielles fortement \u00e9mettrices qui sont particuli\u00e8rement expos\u00e9es \u00e0 la concurrence internationale. Le MACF va maintenant remplacer graduellement ce mode op\u00e9ratoire sur son territoire.<\/p>\n<p>Le processus de d\u00e9veloppement du SEQE adopt\u00e9 par l\u2019UE pr\u00e9voit de r\u00e9duire progressivement les allocations gratuites de quotas d\u2019\u00e9mission aux entreprises de production des pays membres \u00e0 partir de 2026 (voir l\u2019<a href=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/?p=187251&amp;v\">article<\/a> dans ce dossier) tout en relevant proportionnellement les taxes MACF. Pour les producteurs de marchandises MACF participant au SEQE de la Suisse, les quotas d\u2019\u00e9mission gratuits seront \u00e9galement supprim\u00e9s. N\u00e9anmoins, tout comme les producteurs concern\u00e9s au sein de l\u2019UE, ils profiteront d\u2019une longue phase de transition. Ainsi, en 2030, ils recevront encore gratuitement plus de la moiti\u00e9 des quotas d\u2019\u00e9mission calcul\u00e9s, l\u2019abolition totale de ce dispositif n\u2019\u00e9tant pr\u00e9vue qu\u2019en 2034 (voir <em>illustration\u00a01<\/em>).<\/p>\n<p>Cet \u00e9talement dans le temps devrait donc permettre aux installations industrielles suisses concern\u00e9es de se pr\u00e9parer aux durcissements dans le syst\u00e8me d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission, sans qu\u2019il soit n\u00e9cessaire d\u2019\u00e9tablir une nouvelle protection aux fronti\u00e8res avec un MACF suisse. L\u2019UE comptant pr\u00e8s de 500\u00a0aci\u00e9ries, 200\u00a0cimenteries et une centaine d\u2019usines d\u2019aluminium, elle y voit une raison d\u2019appliquer une taxe carbone aux fronti\u00e8res, que la Suisse n\u2019a pas \u00e0 son \u00e9chelle: seules six cimenteries, quatre usines d\u2019aluminium et deux aci\u00e9ries pr\u00e9sentent un risque de fuite de carbone dans le cadre de leur participation au SEQE.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Ill. 1: Passage de l\u2019allocation gratuite au MACF de l\u2019UE<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">GRAPHIQUE INTERACTIF<\/h6>\n<div class='chart chart--normal' id='10-2023_LANZ_Abb1_FR'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n\n\n\n\n\n\n$(function () {\n\nHighcharts.wrap(Highcharts.Axis.prototype, 'getPlotLinePath', function(proceed) {\n    var path = proceed.apply(this, Array.prototype.slice.call(arguments, 1));\n    if (path) {\n        path.flat = false;\n    }\n    return path;\n});\n\n\n    $('#10-2023_LANZ_Abb1_FR').highcharts({\n\n\nchart: {\n        type: 'line'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n    subtitle: {\n        text: ''\n    },\n    xAxis: {\n    \n    title: {\n                text: ''\n            },\n        categories: [\n2024,2025,2026,2027,2028,2029,2030,2031,2032,2033,2034,2035\n\n\n\n],\nplotLines: [{\n                color: '#000000',\n                dashStyle: 'spline', \/\/ Spline = Linie, Dot = gepunktete Linie\n                width: 1,\n                value: 2, \/\/ Wert, wo vertikale Linie eingeblendet werden soll\n                label: {\n                    rotation: 90,\n\n                y: 100,\n                    text: 'Phase d\u2019introduction'\n                },\n                zIndex: 3\n            },\n            {\n                color: '#000000',\n                dashStyle: 'spline', \/\/ Spline = Linie, Dot = gepunktete Linie\n                width: 1,\n                value: 10, \/\/ Wert, wo vertikale Linie eingeblendet werden soll\n                label: {\n                    rotation: 90,\n\n                y: 75,\n                    text: 'MACF enti\u00e8rement mis en \u0153uvre'\n                },\n                zIndex: 3\n            }],\n\n    },\n    yAxis: {\n        title: {\n            text: ''\n        },\n        max: 100,\n        labels: {\n                format: '{value}%' \n            \n            },\n            \n                   \n    },\n     tooltip: {\n     headerFormat: '<b>{point.x} <\/b><br>',\n     valueSuffix: '%'\n   \n   \n        },\n    plotOptions: {\n        line: {\n    \n\n            dataLabels: {\n                enabled: false\n            },\n            enableMouseTracking: true\n        },\n        series: {\n       \n        step: 'left',\n   \nmarker: {\nenabled: false\n}\n}\n    },\n    series: [\n     {\n        name: 'Allocation gratuite de certificats SEQE-UE aux secteurs couverts par le MACF',\n        data: [\n       100,100,97.5,95,90,77.5,51.5,39,26.5,14,0,0\n\n\n\n\n]\n       \n           },  \n           {\n        name: 'Taux d\u2019introduction de la taxe MACF',\n        data: [\n      0,0,2.5,5,10,22.5,48.5,61,73.5,86,100,100\n\n\n\n\n]\n       \n           },\n          \n           \n           \n           \n           ]\n});\n\n\n\n\n});\n\n<\/script>\n<div class=\"diagram-legend\">Source: Commission europ\u00e9enne, Ecoplan \/ La Vie \u00e9conomique<\/div>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Des gagnants et des perdants<\/h2>\n<p>L\u2019introduction en Suisse d\u2019un MACF comparable \u00e0 celui de l\u2019UE ferait peu de gagnants et beaucoup de perdants. Cette protection aux fronti\u00e8res profiterait \u00e0 un groupe relativement restreint de producteurs domestiques de marchandises MACF, en premier lieu dans les secteurs du ciment, de l\u2019acier et de l\u2019aluminium. En revanche, les nombreux acteurs suisses achetant \u00e0 l\u2019\u00e9tranger des marchandises MACF en tant que biens interm\u00e9diaires ou pour la consommation verraient leurs co\u00fbts augmenter apr\u00e8s l\u2019application d\u2019une taxe carbone sur ces importations. Outre des milliers de petites et moyennes entreprises, les m\u00e9nages seraient aussi touch\u00e9s, du fait d\u2019une hausse des prix \u00e0 la consommation. De plus, les entreprises suisses comptant des marchandises MACF import\u00e9es dans leurs intrants et produisant pour le march\u00e9 mondial seraient d\u00e9savantag\u00e9es par rapport \u00e0 leurs concurrents \u00e9trangers n\u2019ayant pas \u00e0 acquitter une taxe carbone.<\/p>\n<p>Aux co\u00fbts directs de cette taxe viendraient s\u2019ajouter les frais administratifs li\u00e9s aux obligations qu\u2019impose le MACF. Les importateurs suisses de marchandises couvertes par ce dernier seraient notamment tenus de se procurer des donn\u00e9es relatives \u00e0 la production et aux \u00e9missions en vue du calcul de la taxe \u00e0 la fronti\u00e8re, mais aussi de soumettre des \u00abrapports MACF\u00bb<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>. En\u00a02022, pr\u00e8s de 14\u00a0000\u00a0entreprises suisses ont import\u00e9 des marchandises\u00a0MACF originaires d\u2019\u00c9tats tiers \u00e0 hauteur d\u2019un montant de 2,3\u00a0milliards de francs. Les obligations de d\u00e9claration pr\u00e9vues par ce m\u00e9canisme entra\u00eeneraient des co\u00fbts additionnels consid\u00e9rables pour ces entreprises, en particulier pour les petits importateurs (voir <em>illustration\u00a02<\/em>). Par ailleurs, il faudrait cr\u00e9er une nouvelle autorit\u00e9 nationale charg\u00e9e des t\u00e2ches de contr\u00f4le et d\u2019administration requises pour la mise en \u0153uvre du MACF.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Ill. 2: Importations de marchandises MACF en Suisse en 2022, sur la base du nombre de transactions<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">GRAPHIQUE INTERACTIF<\/h6>\n<div class=\"chart chart--normal\" id=\"10-2023_Lanz_Abb2_FR\"><\/div>\n<script>\n\n\n$(function () {\n    $('#10-2023_Lanz_Abb2_FR').highcharts({     \n\n  chart: {\n\t\t\t\ttype: 'column'\n    },\n    title: {\n\t\t\t\ttext: '',\n\t\t},\n   \n    xAxis: {\n        categories: ['par importateur (nombre d\u2019entreprises)', 'par valeur des marchandises (en francs)', 'importateur3(valeur en francs)'],\n    },\n     yAxis: { \n\t\t\t\t labels: {\n            format: '{value}%'         \n        },\n       \tmax:100,\n        title: {\n            text: '',\n        }\n    }, \n    tooltip: {\n     positioner: function(labelWidth, _, point) {\n      var plotX = point.plotX,\n\t\t\t\tchartWidth = this.chart.chartWidth;\n      return {\n        x: plotX - 30,\n        y: 70,\n      };\n   \n\n    },\n        pointFormat: '<span style=\"color:{series.color}\">{series.name}<\/span>: <b>{point.y}<\/b> ({point.percentage:.0f}%)<br\/>',\n        shared: true\n    },\n    plotOptions: {\n        column: {\n            stacking: 'percent'\n        }, \n        \n        series: {\n          dataLabels: {\n          \n                enabled: true,\n\t\t\t\t\t\t\t\tverticalAlign: 'top',\n\t\t\t\t\t\t\t\ty: -10,\n                \n\t\t\t\t\t\t\t\tformatter: function() {\n\t\t\t\t\t\t\t\t\tconst stackY = this.point.stackY,\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\tsuffix = this.point.x === 0 ? 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En effet, les mesures ant\u00e9rieures de pr\u00e9vention des fuites de carbone dans le cadre du SEQE ne portaient pas directement sur le commerce ext\u00e9rieur, alors que le MACF rend les importations plus difficiles par une intervention unilat\u00e9rale directe \u00e0 la fronti\u00e8re. Sa mise en place en Suisse cr\u00e9erait de nouvelles entraves commerciales, susceptibles de d\u00e9clencher des mesures de r\u00e9torsion chez les partenaires commerciaux, ce qui pourrait avoir des r\u00e9percussions tr\u00e8s n\u00e9gatives pour son \u00e9conomie ouverte, au march\u00e9 int\u00e9rieur restreint. Or, comme l\u2019a soulign\u00e9 l\u2019exp\u00e9rience v\u00e9cue durant la pand\u00e9mie, et surtout dans le contexte actuel de turbulences g\u00e9opolitiques, la Suisse est tributaire de relations commerciales fond\u00e9es sur le libre-\u00e9change et la diversification, y compris avec les pays \u00e9mergents. Elle ne serait pas cr\u00e9dible, et prendrait des risques, si elle optait pour un m\u00e9canisme critiqu\u00e9 au sein de l\u2019Organisation mondiale du commerce (OMC) pour son caract\u00e8re discriminatoire et illicite, comme l\u2019est actuellement le MACF-EU (voir l&#8217;<a href=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/?p=191185&amp;v\">article<\/a> dans ce dossier).<\/p>\n<p>Premier m\u00e9canisme de cette nature au monde, le MACF-EU est complexe, et il est difficile d\u2019en pr\u00e9voir toutes les r\u00e9percussions \u00e0 ce jour. Certaines dispositions absolument essentielles pour son bon fonctionnement et son acceptation au sein et en dehors de l\u2019UE n\u2019ont pas encore \u00e9t\u00e9 d\u00e9finies par la Commission europ\u00e9enne. Une dizaine de r\u00e8glements d\u2019ex\u00e9cution restent \u00e0 \u00e9laborer, notamment les r\u00e8gles pr\u00e9cises de d\u00e9termination et d\u2019application des valeurs par d\u00e9faut pour le calcul des \u00e9missions intrins\u00e8ques des marchandises import\u00e9es. De plus, nombre de questions demeurent en suspens concernant le champ d\u2019application du MACF, car l\u2019UE a pour objectif d\u2019y int\u00e9grer progressivement d\u2019autres secteurs industriels. Dans ces circonstances, il est logique que la Suisse se m\u00e9nage une certaine marge de man\u0153uvre, sans exclure pour autant la possibilit\u00e9 d\u2019instaurer son propre MACF \u00e0 moyen terme.<\/p>\n<p>Quoi qu\u2019il en soit, il n\u2019y a gu\u00e8re d\u2019urgence \u00e0 agir sur le plan des fuites de carbone. D\u2019une part, il est pr\u00e9vu que les installations industrielles suisses \u00e0 forte intensit\u00e9 de carbone re\u00e7oivent des quotas d\u2019\u00e9mission gratuits pendant de nombreuses ann\u00e9es encore; d\u2019autre part, les choix des lieux d\u2019implantation continueront de se faire en fonction de diff\u00e9rents crit\u00e8res et conditions (p\u00e9n\u00e9tration du march\u00e9, disponibilit\u00e9 des mati\u00e8res premi\u00e8res et de la main-d\u2019\u0153uvre, fiscalit\u00e9, etc.), et pas seulement des prix du carbone. De plus, m\u00eame dans le cadre de l\u2019accord SEQE, la Suisse n\u2019est soumise \u00e0 aucune obligation d\u2019instaurer rapidement un MACF. Elle pourra r\u00e9\u00e9valuer la situation en 2026, quand l\u2019UE aura pr\u00e9sent\u00e9 un rapport interm\u00e9diaire. D\u2019ici l\u00e0, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral entend continuer de d\u00e9velopper le SEQE, tout en renfor\u00e7ant les incitations \u00e0 la r\u00e9duction des \u00e9missions.<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a><\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Voir l\u2019initiative parlementaire <a href=\"https:\/\/www.parlament.ch\/fr\/ratsbetrieb\/suche-curia-vista\/geschaeft?AffairId=20210432\">21.432 \u00ab\u00c9tablir les bases d\u2019un m\u00e9canisme d\u2019ajustement des \u00e9missions de carbone aux fronti\u00e8res\u00bb<\/a> ainsi que la motion <a href=\"https:\/\/www.parlament.ch\/fr\/ratsbetrieb\/suche-curia-vista\/geschaeft?AffairId=20213602\">21.3602 \u00abParticipation de la Suisse au syst\u00e8me d\u2019ajustement aux fronti\u00e8res de l\u2019UE\u00bb<\/a>.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Le mod\u00e8le utilis\u00e9 pour les rapports trimestriels relatifs aux importations de marchandises MACF, obligatoires depuis octobre 2023 dans l\u2019UE, comporte plus de 200 champs de donn\u00e9es. Pour dix op\u00e9rations d\u2019importation par trimestre, avec en moyenne cinq produits couverts par le MACF, il faudra remplir plus de 10&nbsp;000 champs de donn\u00e9es par rapport.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Voir \u00e0 ce sujet l\u2019<a href=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/?p=187251&v\">article<\/a> dans ce dossier.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Au 1er\u00a0octobre de cette ann\u00e9e, l\u2019UE a mis en place son \u00abm\u00e9canisme d\u2019ajustement carbone aux fronti\u00e8res\u00bb (MACF). 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