{"id":195817,"date":"2024-04-16T07:10:17","date_gmt":"2024-04-16T05:10:17","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=195817"},"modified":"2024-04-16T11:49:54","modified_gmt":"2024-04-16T09:49:54","slug":"suisse-centrale-les-raisons-dun-essor","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2024\/04\/suisse-centrale-les-raisons-dun-essor\/","title":{"rendered":"Suisse centrale, les raisons d\u2019un essor"},"content":{"rendered":"<p>Principal indicateur de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re nationale, le potentiel de ressources refl\u00e8te la capacit\u00e9 financi\u00e8re d\u2019un canton. Concr\u00e8tement, il mesure la somme des revenus et des fortunes imposables des personnes physiques ainsi que la somme des b\u00e9n\u00e9fices imposables des entreprises. La mise en perspective du potentiel de ressources par habitant d\u2019un canton avec la moyenne suisse fournit l\u2019indice des ressources. Les cantons dont l\u2019indice des ressources d\u00e9passe 100 points poss\u00e8dent une base fiscale sup\u00e9rieure \u00e0 la moyenne et sont r\u00e9put\u00e9s cantons \u00e0 fort potentiel de ressources: ils participent au financement de la p\u00e9r\u00e9quation des ressources. Celle-ci repr\u00e9sente les trois quarts des ressources de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re nationale; 60% de cette somme proviennent du budget f\u00e9d\u00e9ral, le reste \u00e9tant vers\u00e9 par les cantons \u00e0 forte capacit\u00e9 financi\u00e8re (un aper\u00e7u de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re nationale est disponible <a href=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/?p=195812&amp;v\">ici<\/a>).<\/p>\n<p>Les donn\u00e9es fiscales de 2018 \u00e0 2020 sont d\u00e9terminantes pour le calcul de la p\u00e9r\u00e9quation des ressources 2024. Elles r\u00e9v\u00e8lent que huit cantons<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a> ont un fort potentiel de ressources tandis que les 18\u00a0autres pr\u00e9sentent un faible potentiel de ressources. Les chiffres varient toutefois fortement: le Valais dispose de la plus faible base fiscale (65,2\u00a0points) alors que le canton de Zoug affiche l\u2019indice le plus \u00e9lev\u00e9 (267,5\u00a0points).<\/p>\n<p>Depuis 2008, soit l\u2019ann\u00e9e de lancement de l\u2019actuelle p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re nationale, un \u00e9l\u00e9ment ressort particuli\u00e8rement: \u00e0 l\u2019exception de B\u00e2le-Ville, l\u2019indice des ressources n\u2019a augment\u00e9 que dans les cantons de Suisse centrale et de Suisse orientale; tous les autres cantons ont donc vu leur capacit\u00e9 financi\u00e8re augmenter moins fortement que la moyenne nationale au cours de cette p\u00e9riode (voir <em>illustration\u00a01<\/em>).<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Ill. 1: Augmentation de la capacit\u00e9 financi\u00e8re en Suisse centrale et en Suisse orientale<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">GRAPHIQUE INTERACTIF<\/h6>\n<p>\n<script id=\"infogram_0_c4e957a2-6faf-494a-9c27-62a1440b3616\" title=\"DV_04-24_Utz_FR\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?vHu\" type=\"text\/javascript\"><\/script>\n<\/p>\n<div class=\"diagram-legend\">Source: OFS, Themakart (2023) \/ La Vie \u00e9conomique<\/div>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Une fiscalit\u00e9 cl\u00e9mente stimule la croissance<\/h2>\n<p>Comment expliquer une telle \u00e9volution? La charge fiscale fournit g\u00e9n\u00e9ralement un premier \u00e9l\u00e9ment de r\u00e9ponse. L\u2019Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances (AFF) publie chaque ann\u00e9e <a href=\"https:\/\/www.efv.admin.ch\/efv\/fr\/home\/themen\/finanzstatistik\/sonderauswertungen.html\">l\u2019indice d\u2019exploitation du potentiel fiscal <\/a>qui compare les diff\u00e9rents types de recettes fiscales au potentiel de ressources d\u2019un canton et constitue ainsi un indicateur de la charge fiscale globale.<\/p>\n<p>La comparaison de l\u2019indice d\u2019exploitation du potentiel fiscal des personnes morales avec la croissance de l\u2019indice des ressources r\u00e9v\u00e8le que tous les cantons de Suisse centrale pr\u00e9sentent \u00e0 la fois une faible exploitation du potentiel fiscal et une forte croissance de l\u2019indice des ressources (voir <em>illustration\u00a02<\/em>). On retrouve une configuration similaire en Suisse orientale, m\u00eame si elle n\u2019est pas aussi marqu\u00e9e. En revanche, la plupart des autres cantons pr\u00e9sentent un taux d\u2019exploitation fiscale sup\u00e9rieur \u00e0 la moyenne.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Ill. 2: Forte croissance de la capacit\u00e9 financi\u00e8re des cantons \u00e0 faible fiscalit\u00e9<\/h2>\n<div>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">GRAPHIQUE INTERACTIF<\/h6>\n<div class='chart chart--normal' id='UTZ_4-2024_Abb2_FR'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n\n\n\n\n\n\n$(function () {\n\nHighcharts.wrap(Highcharts.Axis.prototype, 'getPlotLinePath', function(proceed) {\n    var path = proceed.apply(this, Array.prototype.slice.call(arguments, 1));\n    if (path) {\n        path.flat = false;\n    }\n    return path;\n});\n\n\n    $('#UTZ_4-2024_Abb2_FR').highcharts({\n\n\nchart: {\n            type: 'scatter', \/\/ macht Punkte statt bubbles\n            plotBorderWidth: 1,\n            zoomType: 'xy'\n        },\n\t\t\tcredits: {enabled: false}, \/\/ so wird die Quelle Highcharts.com ausgeblendet\n        legend: {\n       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Parall\u00e8lement, l\u2019indice des ressources du canton de Zoug a augment\u00e9 de 24 points depuis 2008.\u00a0Remarque: l\u2019indice d\u2019exploitation du potentiel fiscal 2024 correspond \u00e0 la valeur moyenne des ann\u00e9es fiscales 2018-2020.<br \/>\nSource: AFF \/ La Vie \u00e9conomique<\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La comparaison entre l\u2019indice d\u2019exploitation du potentiel fiscal et la croissance de l\u2019indice des ressources sugg\u00e8re qu\u2019une faible charge fiscale est un bon moyen de favoriser le d\u00e9veloppement \u00e9conomique d\u2019un canton. Toutefois, l\u2019exemple des cantons de Vaud et de B\u00e2le-Campagne montre que ce n\u2019est pas toujours le cas: en d\u00e9pit d\u2019un faible taux d\u2019exploitation du potentiel fiscal, ces cantons affichent une croissance des ressources inf\u00e9rieure \u00e0 la moyenne.<\/p>\n<p>Une faible exploitation du potentiel fiscal n\u2019est donc pas le seul facteur de croissance de l\u2019indice des ressources, comme le montrent les cantons de Thurgovie, de Saint-Gall et des Grisons qui ont pu am\u00e9liorer leur indice des ressources en d\u00e9pit d\u2019une charge fiscale sup\u00e9rieure \u00e0 la moyenne. \u00c0 noter que, depuis 2008, ces trois cantons ont justement r\u00e9duit leur exploitation du potentiel fiscal plus fortement que tous les autres cantons qui taxaient alors leurs entreprises plus lourdement que la moyenne. On peut donc supposer que le niveau d\u2019exploitation du potentiel fiscal n\u2019est pas le seul vecteur de la croissance \u00e9conomique, mais qu\u2019un all\u00e8gement plus cons\u00e9quent de la fiscalit\u00e9 peut d\u00e9j\u00e0 en soi avoir un effet positif.<\/p>\n<p>L\u2019exploitation du potentiel fiscal des personnes physiques r\u00e9v\u00e8le une tendance similaire, quoique moins marqu\u00e9e. L\u2019imposition des b\u00e9n\u00e9fices des entreprises a manifestement un impact plus important sur la croissance.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Les r\u00e9ductions d\u2019imp\u00f4ts impliquent une baisse des d\u00e9penses<\/h2>\n<p>Les cantons qui r\u00e9duisent les d\u2019imp\u00f4ts voient dans un premier temps leurs recettes diminuer. C\u2019est uniquement dans une perspective \u00e0 moyen et long terme qu\u2019ils esp\u00e8rent voir grossir les rangs des contribuables et, partant, le volume des recettes fiscales. Un canton confront\u00e9 \u00e0 de fortes d\u00e9penses vivra donc des temps plus difficiles en attendant le rebond escompt\u00e9.<\/p>\n<p>Une analyse des d\u00e9penses nettes<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a> par habitant des cantons r\u00e9v\u00e8le que onze des treize cantons qui affichent les d\u00e9penses nettes les plus faibles se trouvent en Suisse centrale et en Suisse orientale. Dans ces deux r\u00e9gions, seuls les cantons de Zoug et des Grisons ont des d\u00e9penses relativement \u00e9lev\u00e9es. La tendance est encore plus marqu\u00e9e pour les deux grands postes de d\u00e9penses que sont la sant\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 sociale. Sur les onze cantons affichant les d\u00e9penses de sant\u00e9 par habitant les plus faibles, dix sont situ\u00e9s en Suisse centrale et en Suisse orientale. Dans le domaine de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, ils sont m\u00eame douze sur treize.<\/p>\n<p>Une politique de d\u00e9penses restrictive semble donc \u00eatre une condition pr\u00e9alable \u00e0 l\u2019instauration d\u2019une baisse d\u2019imp\u00f4ts. Certains cantons sont pourtant confront\u00e9s \u00e0 des d\u00e9penses \u00e9lev\u00e9es sur lesquelles ils n\u2019ont gu\u00e8re de prise telles que des d\u00e9penses li\u00e9es aux charges des centres urbains (culture, transports publics, s\u00e9curit\u00e9) \u00e0 Zurich, Gen\u00e8ve ou B\u00e2le-Ville, ou encore \u00e0 la situation g\u00e9ographique et topographique de cantons comme les Grisons ou le Valais: leur caract\u00e8re montagneux fait que ces cantons doivent consacrer une part plus \u00e9lev\u00e9e aux infrastructures. Cela peut \u00e9galement expliquer pourquoi les d\u00e9penses nettes du canton des Grisons\u00a0\u2013 seul canton de Suisse orientale dans ce cas\u00a0\u2013 sont sup\u00e9rieures \u00e0 la valeur m\u00e9diane.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Petits, mais efficaces<\/h2>\n<p>Les petits cantons sont avantag\u00e9s en cas de r\u00e9duction d\u2019imp\u00f4ts, car ils peuvent compenser les pertes de recettes r\u00e9sultant de la baisse d\u2019imp\u00f4ts par l\u2019apport de quelques gros contribuables. Parmi les dix cantons les moins peupl\u00e9s de Suisse, cinq sont situ\u00e9s en Suisse centrale et quatre en Suisse orientale. Or, les trois cantons de Suisse orientale qui ne font pas partie des dix plus petits cantons (Thurgovie, Saint-Gall et Grisons) sont aussi ceux qui affichent une exploitation du potentiel fiscal sup\u00e9rieure \u00e0 la moyenne nationale. \u00c0 cet \u00e9gard, le Jura sort ind\u00e9niablement du lot puisque c\u2019est le seul petit canton situ\u00e9 ailleurs en Suisse dont l\u2019exploitation du potentiel fiscal et les d\u00e9penses nettes sont sup\u00e9rieures \u00e0 la moyenne.<\/p>\n<p>En revanche, les cantons de Saint-Gall et de Lucerne sont les seuls cantons des deux grandes r\u00e9gions consid\u00e9r\u00e9es \u00e0 figurer parmi les dix plus grands cantons de Suisse. Lucerne, en particulier, montre \u00e0 quel point il est difficile pour un grand canton de baisser significativement ses imp\u00f4ts. En 2012, ce canton a divis\u00e9 par deux ses taux d\u2019imposition sur les b\u00e9n\u00e9fices, ce qui a eu pour effet de r\u00e9duire de 30% en un an les recettes issues de l\u2019imposition des b\u00e9n\u00e9fices des entreprises.<\/p>\n<p>Le potentiel de ressources de Lucerne a toutefois fortement augment\u00e9 depuis lors, si bien que l\u2019un des plus grands cantons b\u00e9n\u00e9ficiaires est quasiment devenu un canton \u00e0 fort potentiel de ressources, recevant d\u00e9sormais 275\u00a0millions de francs de moins qu\u2019en 2013 au titre de la p\u00e9r\u00e9quation des ressources. Les recettes provenant de l\u2019imp\u00f4t sur les soci\u00e9t\u00e9s ont certes augment\u00e9 depuis lors, mais ce n\u2019est qu\u2019en 2020 qu\u2019elles ont retrouv\u00e9 leur niveau d\u2019avant la baisse d\u2019imp\u00f4ts. Il est int\u00e9ressant de noter que les recettes issues de l\u2019imposition du revenu et de la fortune ont augment\u00e9 d\u2019environ 50% durant la m\u00eame p\u00e9riode. Les donn\u00e9es de l\u2019Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances ne permettent toutefois pas de savoir si cette croissance est une cons\u00e9quence indirecte de l\u2019all\u00e8gement de l\u2019imposition des soci\u00e9t\u00e9s.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">La Suisse centrale, un mod\u00e8le \u00e0 suivre?<\/h2>\n<p>L\u2019analyse montre que les cantons dont l\u2019assiette fiscale a connu une croissance sup\u00e9rieure \u00e0 la moyenne ces derni\u00e8res ann\u00e9es pr\u00e9sentent g\u00e9n\u00e9ralement trois caract\u00e9ristiques communes: une taille modeste, une fiscalit\u00e9 avantageuse et un faible niveau de d\u00e9penses.<\/p>\n<p>Les cantons de Suisse centrale r\u00e9unissent presque tous ces crit\u00e8res. En Suisse orientale, la situation est moins homog\u00e8ne puisqu\u2019un canton sur deux seulement satisfait \u00e0 toutes les conditions. L\u2019exemple des cantons de Saint-Gall et des Grisons montre toutefois qu\u2019il peut en \u00eatre autrement: leur indice des ressources a augment\u00e9 bien qu\u2019ils ne remplissent pas la plupart de ces crit\u00e8res.<\/p>\n<p>Dans le reste de la Suisse, aucun canton ne remplit plus de deux points de la liste ci-dessus. La taille de la population d\u2019un canton \u00e9tant donn\u00e9e, il demeure difficile pour les grands cantons d\u2019attirer suffisamment de nouveaux contribuables par des baisses d\u2019imp\u00f4ts significatives pour pouvoir compenser les pertes subies par les contribuables actuels.<\/p>\n<p>Ce que les cantons de Suisse centrale ont r\u00e9ussi \u00e0 r\u00e9aliser n\u2019est donc que partiellement reproductible. Une consolation toutefois: la croissance sup\u00e9rieure \u00e0 la moyenne des cantons de Saint-Gall et des Grisons indique que les facteurs d\u2019influence mentionn\u00e9s pr\u00e9c\u00e9demment ne sont pas exhaustifs. Il existe certainement d\u2019autres crit\u00e8res qui ne peuvent pas \u00eatre identifi\u00e9s sur la base des donn\u00e9es utilis\u00e9es dans le cadre de cette \u00e9tude.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Zoug, Schwyz, Nidwald, B\u00e2le-Ville, Gen\u00e8ve, Zurich, Obwald et Appenzell Rhodes-Int\u00e9rieures.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">D\u00e9penses nettes des fonctions 0 \u00e0 8 selon la statistique financi\u00e8re de la Conf\u00e9d\u00e9ration.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Principal indicateur de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re nationale, le potentiel de ressources refl\u00e8te la capacit\u00e9 financi\u00e8re d\u2019un canton. 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