{"id":197004,"date":"2024-04-15T07:05:02","date_gmt":"2024-04-15T05:05:02","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=197004"},"modified":"2024-04-15T16:13:45","modified_gmt":"2024-04-15T14:13:45","slug":"la-perequation-financiere-du-point-de-vue-des-contribuables","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2024\/04\/la-perequation-financiere-du-point-de-vue-des-contribuables\/","title":{"rendered":"La p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re du point de vue des contribuables"},"content":{"rendered":"<p>La p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re nationale (RPT) est un syst\u00e8me de transferts entre les cantons (\u00abtransferts horizontaux\u00bb) et entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons (\u00abtransferts verticaux\u00bb). Dans le cadre de la p\u00e9r\u00e9quation des ressources, les cantons \u00e0 fort potentiel de ressources fiscales versent des contributions, tandis que ceux \u00e0 faible potentiel en re\u00e7oivent. Le but de cette redistribution de ressources fiscales est de r\u00e9duire les disparit\u00e9s cantonales en termes de capacit\u00e9 financi\u00e8re et de garantir un minimum de ressources \u00e0 disposition des cantons. \u00c0 ces versements viennent s\u2019ajouter des transferts de compensation de charges dues \u00e0 des facteurs sociod\u00e9mographiques ou g\u00e9otopographiques vers\u00e9es sous forme d\u2019indemnit\u00e9s aux cantons, qui re\u00e7oivent (ou non) des montants variables<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Quatre milliards inject\u00e9s par la Conf\u00e9d\u00e9ration<\/h2>\n<p>Les montants transf\u00e9r\u00e9s dans le cadre de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re suscitent de nombreux d\u00e9bats au sujet des cantons consid\u00e9r\u00e9s comme les \u00abgagnants\u00bb et ceux qui seraient les \u00abperdants\u00bb de ce syst\u00e8me<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>. Si l\u2019on examine la totalit\u00e9 des sommes transf\u00e9r\u00e9es par canton, on s\u2019aper\u00e7oit n\u00e9anmoins que les montants re\u00e7us sont sup\u00e9rieurs aux montants pay\u00e9s: pour les cantons, le syst\u00e8me de p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re semble donc \u00eatre une bonne affaire. Les 4 milliards de francs manquants, soit 68% du volume de transferts re\u00e7us par les cantons, sont en effet inject\u00e9s par la Conf\u00e9d\u00e9ration. Or, cet argent ne tombe pas du ciel, puisqu\u2019il est vers\u00e9 par les contribuables des cantons au titre des diff\u00e9rents imp\u00f4ts et des taxes f\u00e9d\u00e9rales. Si l\u2019on attribue ces 4 milliards aux cantons, la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re devient un jeu \u00e0 somme nulle.<\/p>\n<p>Tandis que les chiffres officiels de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re refl\u00e8tent les flux financiers du point de vue des caisses cantonales, le pr\u00e9sent article se penche sur les contributions et les versements r\u00e9alis\u00e9s du point de vue des contribuables<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a>.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Montants p\u00e9r\u00e9quatifs officiels et montants ajust\u00e9s de la contribution f\u00e9d\u00e9rale<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">GRAPHIQUE INTERACTIF<\/h6>\n<div class='chart chart--normal' id='STAUBLI-MAURI_4-2024_fr'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#STAUBLI-MAURI_4-2024_fr').highcharts({\n\nchart: {\n                type: 'column'\n            },\n    \n            title: {\n                text: ''\n            },\n    \n            xAxis: {\n                categories: ['ZG','SZ','NW','BS','GE','ZH','OW','SH','BL','VD','LU','TI','AI','SG','AG','TG','AR','GR','BE','NE','SO','GL','UR','FR','JU','VS'\n\n], \n                 \n         \n                     labels: {\n         \n          style: {\n          \n            fontSize: '12px',\n            fontFamily: 'Helvetica'\n          }\n        }\n                     \n          },\n    \n            yAxis: {\n                allowDecimals: false,\n                title: {\n                    text: 'en CHF par habitant'\n                },\n                \nlabels: {format: '{value}',\n},\n                stackLabels: {\n                    enabled: true,\n                    formatter: function() {\n                        return  this.stack;\n                    }\n                }\n            },\n    \n            tooltip: {\n                formatter: function() {\n                    return '<b>'+ this.x +'<\/b><br\/>'+\n                        this.series.name +': '+ this.y +' CHF<br\/>';\n\n                }\n            },\n    \n            plotOptions: {\n                column: {\n                    stacking: ''\n                },\n                 series: {\n            dataLabels: {\n                enabled: false\n            }\n        }\n            },\n    \n            series: [ {\n                name: 'P\u00e9r\u00e9quation nationale',\n        data: [2970.24,1343.85,1036.51,671.65,394.24,300,17.44,-15.21,-29.3,-144.57,-232.08,-244.41,-508.47,-661.86,-713.99,-735.27,-885.64,-1140.61,-1247.97,-1582.8,-1629.75,-1644.9,-1912.82,-1916.62,-2191.31,-2506.03\n],\n                stack: '2019', \n               \n                 color:\"#327775\"\n                \n                \n            }, {\n                name: 'P\u00e9r\u00e9quation nationale ajust\u00e9e',\n                data: [4639.87,1952.06,1567.78,1761.47,1141.04,829.29,449.08,736.94,390.15,380.06,177.68,160.6,-116.46,-299.01,-405.5,-416.28,-559.28,-780.43,-892.55,-1212.11,-1322.63,-1325.91,-1653.55,-1584.17,-1893.07,-2251.66\n],\n                stack: '2020',\n                                color:\"#655c99\"\n                \n                \n            }, \n            \n            ]\n             });\n\n});\n\n\n\n<\/script>\n<div class=\"diagram-legend\">Source: estimations des auteurs bas\u00e9es sur les donn\u00e9es de l\u2019OFS, de l\u2019AFC et de l\u2019AFF (2024) \/ La Vie \u00e9conomique<\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La contribution f\u00e9d\u00e9rale \u00e0 la p\u00e9r\u00e9quation peut \u00eatre redistribu\u00e9e entre les cantons selon divers crit\u00e8res, en attribuant \u00e0 chacun une part des 4\u00a0milliards de francs du \u00abpot commun\u00bb. Dans l\u2019illustration ci-dessus, les donn\u00e9es de l\u2019ann\u00e9e 2020 relatives \u00e0 l\u2019imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral direct et au produit int\u00e9rieur brut (PIB) cantonal sont utilis\u00e9es pour estimer la contribution relative de chaque canton au budget g\u00e9n\u00e9ral de la Conf\u00e9d\u00e9ration, puis pour calculer les montants p\u00e9r\u00e9quatifs ajust\u00e9s de la contribution f\u00e9d\u00e9rale<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a>.<\/p>\n<p>L\u2019illustration montre, pour chaque canton, les montants re\u00e7us ou vers\u00e9s par habitant selon la publication officielle de la p\u00e9r\u00e9quation nationale (en vert) et selon le calcul des auteurs, c\u2019est-\u00e0-dire en ajoutant \u00e0 ces montants ceux vers\u00e9s au titre de la participation relative au budget f\u00e9d\u00e9ral (en violet). \u00c9tant donn\u00e9 que les contribuables de chaque canton financent \u00e0 travers les diff\u00e9rents imp\u00f4ts et les taxes f\u00e9d\u00e9rales le budget g\u00e9n\u00e9ral de la Conf\u00e9d\u00e9ration, les montants ajust\u00e9s sont strictement plus \u00e9lev\u00e9s.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">De cantons b\u00e9n\u00e9ficiaires \u00e0 cantons contributeurs<\/h2>\n<p>Pour certains cantons, le montant p\u00e9r\u00e9quatif ajust\u00e9 diff\u00e8re consid\u00e9rablement du montant de la publication officielle. C\u2019est notamment le cas du canton de Zoug: \u00e0 sa contribution officielle \u00e0 la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re (2970 francs par habitant) viennent s\u2019ajouter, selon les estimations des auteurs, environ 1670 francs par habitant vers\u00e9s au titre des imp\u00f4ts f\u00e9d\u00e9raux. Pour certains cantons situ\u00e9s juste en de\u00e7\u00e0 du seuil entre contributeurs et b\u00e9n\u00e9ficiaires, prendre en compte la part de la Conf\u00e9d\u00e9ration peut changer leur statut au sein du syst\u00e8me. Les cantons de Schaffhouse, de B\u00e2le-Campagne, de Vaud, de Lucerne et du Tessin sont officiellement b\u00e9n\u00e9ficiaires de la p\u00e9r\u00e9quation&nbsp;; mais, si l\u2019on prend en compte leur participation aux finances f\u00e9d\u00e9rales, les contribuables de ces cantons sont en r\u00e9alit\u00e9 des contributeurs nets, car les sommes qu\u2019ils per\u00e7oivent au titre de la RPT sont inf\u00e9rieures \u00e0 celles qu\u2019ils versent par le biais des imp\u00f4ts f\u00e9d\u00e9raux.<\/p>\n<p>S\u2019agissant des cantons nets b\u00e9n\u00e9ficiaires, leurs contribuables re\u00e7oivent moins d\u2019argent qu\u2019il n\u2019y para\u00eet \u00e0 premi\u00e8re vue, car ils financent une partie du montant qu\u2019ils re\u00e7oivent par le biais de leur contribution aux finances f\u00e9d\u00e9rales. Le canton du Valais, par exemple, re\u00e7oit une contribution officielle de 2506\u00a0francs par habitant, dont chaque contribuable valaisan a financ\u00e9 254\u00a0francs via le budget f\u00e9d\u00e9ral. Finalement, chaque habitant du Valais ne re\u00e7oit effectivement que 2252\u00a0francs.<\/p>\n<p>L\u2019illustration ci-dessus montre que la diff\u00e9rence entre les deux montants officiels et ajust\u00e9s a tendance \u00e0 \u00eatre plus importante dans les cantons \u00e0 fort potentiel de ressources. Cela n\u2019a rien de surprenant, puisque le potentiel de ressources d\u2019un canton est corr\u00e9l\u00e9 aux deux variables sur lesquelles repose la cl\u00e9 de r\u00e9partition, \u00e0 savoir le PIB cantonal et les imp\u00f4ts f\u00e9d\u00e9raux directs.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Un mod\u00e8le alliant transferts verticaux et horizontaux<\/h2>\n<p>Le syst\u00e8me de compensation des charges est un syst\u00e8me purement vertical, c\u2019est-\u00e0-dire enti\u00e8rement financ\u00e9 par la Conf\u00e9d\u00e9ration. La p\u00e9r\u00e9quation des ressources, quant \u00e0 elle, comporte des transferts verticaux et horizontaux, ce qui rend les effets redistributifs entre cantons relativement opaques. Un syst\u00e8me purement horizontal, qui produirait le m\u00eame effet de redistribution entre les cantons, est n\u00e9anmoins th\u00e9oriquement envisageable.<\/p>\n<p>La conception actuelle de la RPT peut sans doute s\u2019expliquer par son \u00e9volution historique. Au cours du XX<sup>e<\/sup>\u00a0si\u00e8cle, un syst\u00e8me compliqu\u00e9 de contributions f\u00e9d\u00e9rales aux cantons s\u2019est d\u00e9velopp\u00e9 par le bais des canaux les plus divers. Lors de la r\u00e9forme de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re entr\u00e9e en vigueur en 2008 , on s\u2019est efforc\u00e9 d\u2019obtenir une r\u00e9forme neutre sur le plan budg\u00e9taire pour la Conf\u00e9d\u00e9ration et l\u2019ensemble des cantons. En d\u2019autres termes, les nouveaux m\u00e9canismes de p\u00e9r\u00e9quation visaient \u00e0 compenser les co\u00fbts nets des cantons d\u00e9coulant du d\u00e9senchev\u00eatrement des t\u00e2ches et de l\u2019abandon de l\u2019ancien r\u00e9gime de p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re.<\/p>\n<p>Le fait qu\u2019un syst\u00e8me de p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re soit cofinanc\u00e9 par le niveau \u00e9tatique sup\u00e9rieur n\u2019est toutefois pas une particularit\u00e9 de la RPT. La plupart des cantons connaissent un syst\u00e8me de p\u00e9r\u00e9quation intercommunal auquel le canton participe via une importante contribution. En Allemagne \u00e9galement, l\u2019\u00c9tat central contribue \u00e0 la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re entre les <em>L\u00e4nder<\/em>.<\/p>\n<p>Outre des raisons historiques, des raisons politico-\u00e9conomiques plaident en faveur d\u2019un syst\u00e8me alliant transferts horizontaux et verticaux. L\u2019implication de la Conf\u00e9d\u00e9ration rend moins visible le montant que les contribuables des cantons versent au titre de la p\u00e9r\u00e9quation des ressources, ce qui rend la RPT politiquement viable. Si l\u2019on organisait horizontalement l\u2019ensemble de la redistribution intercantonale, il faudrait en financer une plus grande partie par les budgets cantonaux. Le soutien politique au syst\u00e8me de redistribution pourrait en p\u00e2tir, en particulier dans les cantons qui, compte tenu de leur contribution \u00e0 la RPT via les imp\u00f4ts f\u00e9d\u00e9raux, passeraient du statut de b\u00e9n\u00e9ficiaires \u00e0 celui de donateurs.<\/p>\n<p>Les transferts verticaux peuvent en principe \u00eatre justifi\u00e9s par leur efficience, puisque le substrat fiscal des imp\u00f4ts f\u00e9d\u00e9raux vers\u00e9s \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration a l\u2019avantage de ne pas \u00eatre soumis \u00e0 la concurrence fiscale cantonale. Il est toutefois judicieux de laisser aux cantons une partie de la comp\u00e9tence en mati\u00e8re de d\u00e9penses via des transferts verticaux parce qu\u2019ils sont plus proches des citoyens et peuvent r\u00e9pondre plus directement \u00e0 leurs besoins.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">\u00c0 ces deux syst\u00e8mes principaux s\u2019ajoutent les \u00abmesures temporaires\u00bb, qui comprennent les transferts de cas de rigueur, des mesures d\u2019att\u00e9nuation, ainsi que des contributions compl\u00e9mentaires, qui, r\u00e9unies, repr\u00e9sentent moins que 10% du total des flux p\u00e9r\u00e9quatifs.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Voir par exemple les articles: \u00ab<a href=\"https:\/\/www.blick.ch\/politik\/finanzausgleich-2024-jeder-schwyzer-soll-108-franken-mehr-zahlen-id18661277.html\">Jeder Schwyzer soll 180 Franken mehr zahlen<\/a>\u00bb (Blick.ch); \u00ab<a href=\"https:\/\/www.rts.ch\/info\/suisse\/14490119-la-perequation-financiere-profitera-une-fois-de-plus-aux-cantons-romands.html\">La p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re profitera une fois de plus aux cantons romands\u00bb (rts.ch); <\/a>\u00ab<a href=\"https:\/\/www.tagesanzeiger.ch\/zuerich-zahlt-460-millionen-bern-erhaelt-1-3-milliarden-franken-838523412212\">Z\u00fcrich zahlt 460\u00a0Millionen, Bern erh\u00e4lt 1,3\u00a0Milliarden Franken<\/a>\u00bb (tagesanzeiger.ch) et \u00ab<a href=\"https:\/\/www.nzz.ch\/schweiz\/finanzausgleich-die-zentralschweiz-zieht-den-anderen-regionen-davon-nicht-nur-wegen-zug-ld.1747130\">Abrechnung nach 15 Jahren Finanzausgleich: Die Zentralschweiz zieht den anderen Regionen davon (nein, nicht nur wegen Zug)<\/a>\u00bb (NZZ).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Il est important de noter que le pr\u00e9sent article se concentre sur les transferts de la p\u00e9r\u00e9quation nationale et ne prend pas en compte les diverses d\u00e9penses de la Conf\u00e9d\u00e9ration dont jouissent les cantons. Une analyse plus globale a \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9e par l\u2019AFF dans Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances (2022). <a href=\"https:\/\/www.admin.ch\/gov\/fr\/accueil\/documentation\/communiques.msg-id-91492.html\">Retomb\u00e9es \u00e9conomiques des activit\u00e9s de la Conf\u00e9d\u00e9ration dans les cantons 2017-2020<\/a>.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">La cl\u00e9 de r\u00e9partition pour chaque canton correspond \u00e0 la moyenne pond\u00e9r\u00e9e de sa contribution relative aux recettes totales de l\u2019IFD et de la valeur relative de son PIB par rapport au PIB national. Ces deux sources permettent d\u2019estimer la contribution de chaque canton au budget g\u00e9n\u00e9ral de la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e0 travers les diff\u00e9rents imp\u00f4ts et taxes.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re nationale (RPT) est un syst\u00e8me de transferts entre les cantons (\u00abtransferts horizontaux\u00bb) et entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons (\u00abtransferts verticaux\u00bb). Dans le cadre de la p\u00e9r\u00e9quation des ressources, les cantons \u00e0 fort potentiel de ressources fiscales versent des contributions, tandis que ceux \u00e0 faible potentiel en re\u00e7oivent. 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