{"id":200697,"date":"2024-09-13T07:00:49","date_gmt":"2024-09-13T05:00:49","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=200697"},"modified":"2024-09-13T09:01:06","modified_gmt":"2024-09-13T07:01:06","slug":"subventions-le-manque-de-controle-nuit-a-la-rentabilite","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2024\/09\/subventions-le-manque-de-controle-nuit-a-la-rentabilite\/","title":{"rendered":"Subventions: le manque de contr\u00f4le nuit \u00e0 la rentabilit\u00e9"},"content":{"rendered":"<p>Qu\u2019il s\u2019agisse de prestations \u00e0 l\u2019assurance vieillesse et survivants (AVS), de paiements directs aux agriculteurs ou de versements au Fonds d\u2019infrastructure ferroviaire, la Conf\u00e9d\u00e9ration verse de nombreuses subventions. En 2023, celles-ci se sont \u00e9lev\u00e9es \u00e0 plus de <a href=\"https:\/\/www.data.finance.admin.ch\/superset\/dashboard\/subventions\/?native_filters_key=7H8SFCkCUrRHufNv0By9apeLWcizDBorsMHbkquGZf5rShILysI8m8ZCl5ASMmzu\">47,6\u00a0milliards de francs<\/a>, soit pr\u00e8s de 60% des d\u00e9penses f\u00e9d\u00e9rales. Plus de trois quarts de ces subventions concernent les assurances sociales, l\u2019\u00e9ducation, la recherche et les transports (voir <em>illustration\u00a01<\/em>).<\/p>\n<p>Les d\u00e9penses ont \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9es en 2020 et 2021, ann\u00e9es plac\u00e9es sous le signe de la pand\u00e9mie de Covid-19 (voir <em>illustration\u00a02<\/em>). Afin d\u2019en att\u00e9nuer les cons\u00e9quences \u00e9conomiques, la Conf\u00e9d\u00e9ration a principalement accord\u00e9 des indemnit\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la r\u00e9duction de l\u2019horaire de travail et aux mesures pour les cas de rigueur, ainsi que des allocations pour perte de gain due au coronavirus<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>.<\/p>\n<p>En charge de l\u2019examen des flux financiers, le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances (CDF) a r\u00e9cemment publi\u00e9 un rapport de synth\u00e8se sur les subventions, motiv\u00e9 notamment par l\u2019augmentation des montants accord\u00e9s<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>. Ce rapport se fonde sur les 36\u00a0audits effectu\u00e9s et les 90\u00a0recommandations \u00e9mises entre\u00a02018 et 2022. Le pr\u00e9sent article en r\u00e9sume les principales conclusions.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Ill. 1: Pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des subventions de la Conf\u00e9d\u00e9ration b\u00e9n\u00e9ficient aux assurances sociales (en milliards de francs suisses, 2023)<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">GRAPHIQUE INTERACTIF<\/h6>\n<div class='chart chart--normal' id='AEBY-PFIFFNER_9-2024_ABB_1_FR'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#AEBY-PFIFFNER_9-2024_ABB_1_FR').highcharts({ \n\n   chart: {\n        plotBackgroundColor: null,\n        plotBorderWidth: null,\n        plotShadow: false,\n        type: 'pie'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n    tooltip: {\n        pointFormat: '{series.name}: <b>{point.percentage:.1f}%<\/b> <br>Total: <b>{point.total} Mrd. 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La loi sur les subventions (LSu) stipule que le soutien accord\u00e9 par la Conf\u00e9d\u00e9ration via les subventions doit \u00eatre n\u00e9cessaire. L\u2019argent du contribuable doit en outre \u00eatre utilis\u00e9 de mani\u00e8re \u00e9conomique et l\u2019octroi de subventions doit pr\u00e9senter un avantage pour la soci\u00e9t\u00e9<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a>. Il est donc important de d\u00e9finir clairement les objectifs que les subventions doivent permettre d\u2019atteindre. Les programmes d\u2019encouragement pour la r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique des b\u00e2timents, par exemple, ont pour objectif de renforcer l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et de r\u00e9duire les \u00e9missions de CO<sub>2. <\/sub>\u00a0Ce sont l\u00e0 des objectifs concrets qui contribuent \u00e0 garantir la transparence et sont essentiels pour la planification, le pilotage et le contr\u00f4le des subventions.<\/p>\n<p>Les audits du CDF montrent toutefois que les objectifs des subventions examin\u00e9es n\u2019\u00e9taient souvent pas clairement d\u00e9finis ou que les activit\u00e9s qui en b\u00e9n\u00e9ficiaient n\u2019\u00e9taient pas adapt\u00e9es \u00e0 la r\u00e9alisation des objectifs. Il manquait souvent aussi des indicateurs pour mesurer la r\u00e9alisation des objectifs. Prenons l\u2019exemple des contributions financi\u00e8res allou\u00e9es aux \u00e9coles suisses \u00e0 l\u2019\u00e9tranger: il est difficile de comprendre ce que l\u2019on entend concr\u00e8tement par l\u2019objectif de \u00abdiffusion de la culture suisse\u00bb. Les experts du CDF ont par ailleurs constat\u00e9 qu\u2019une orientation ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats faisait particuli\u00e8rement d\u00e9faut dans les projets impliquant plusieurs offices f\u00e9d\u00e9raux et cantons. Il n\u2019a visiblement pas toujours \u00e9t\u00e9 possible de combiner les int\u00e9r\u00eats divergents des parties prenantes et des diff\u00e9rentes politiques sectorielles afin de s\u2019accorder sur des objectifs univoques, ce qui a occasionn\u00e9 des conflits d\u2019objectifs.<\/p>\n<p>Lorsqu\u2019ils accordent des aides financi\u00e8res, les offices doivent s\u2019assurer que les b\u00e9n\u00e9ficiaires fournissent une prestation propre raisonnable et qu\u2019ils ont \u00e9puis\u00e9 toutes les autres possibilit\u00e9s de financement. Il faut donc \u00e9valuer leur capacit\u00e9 financi\u00e8re afin d\u2019adapter le montant de la subvention, ce que les offices concern\u00e9s ne font pas de mani\u00e8re assez syst\u00e9matique. Ceux-ci tendent par ailleurs \u00e0 octroyer les aides de mani\u00e8re uniforme en vue de respecter le principe de l\u2019\u00e9galit\u00e9 de traitement, ce qui revient toutefois \u00e0 verser aux entreprises et aux particuliers disposant d\u2019une assise financi\u00e8re confortable des aides sup\u00e9rieures \u00e0 ce dont ils auraient besoin. Dans le domaine de l\u2019agriculture, la Conf\u00e9d\u00e9ration subventionne par exemple l\u2019\u00e9levage et la commercialisation de produits issus de l\u2019agriculture suisse. Or, ces subventions profitent \u00e9galement \u00e0 des associations dot\u00e9es de capitaux propres importants, repr\u00e9sentant plusieurs ann\u00e9es de d\u00e9penses.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Ill. 2: Les subventions de la Conf\u00e9d\u00e9ration ont bondi pendant la pand\u00e9mie de Covid-19 (2013-2023)<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">GRAPHIQUE INTERACTIF<\/h6>\n<div class='chart chart--normal' id='AEBY-PFIFFNER_9-2024_ABB_2_FR'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#AEBY-PFIFFNER_9-2024_ABB_2_FR').highcharts({ \n\n   chart: {\n        type: 'line'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n    subtitle: {\n        text: ''\n    },\n    xAxis: {\n    \n    title: {\n                text: ''\n            },\n        categories: [\n        \n       \n'\t2013\t'\t,\n'\t2014\t'\t,\n'\t2015\t'\t,\n'\t2016\t'\t,\n'\t2017\t'\t,\n'\t2018\t'\t,\n'\t2019\t'\t,\n'\t2020\t'\t,\n'\t2021\t'\t,\n'\t2022\t'\t,\n'\t2023\t'\t\t\n\n\n],\n\n\n    },\n    yAxis: {\n        title: {\n            text: 'Subventions de la Conf\u00e9d\u00e9ration en milliards de francs'\n        },\nmin: 0,\n        max: 70,\n        labels: {\n                format: '{value}'\n            },\n            \n                   \n    },\n     tooltip: {\n     headerFormat: '<b>{point.x} <\/b><br>',\n     valueSuffix: '{value} Mrd. 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Par effet d\u2019aubaine, on entend le fait que le b\u00e9n\u00e9ficiaire aurait de toute fa\u00e7on r\u00e9alis\u00e9 (partiellement ou int\u00e9gralement) le changement de comportement vis\u00e9 par la subvention, car c\u2019\u00e9tait dans son propre int\u00e9r\u00eat. Les offices concern\u00e9s n\u2019ont souvent pas conscience de cet aspect ni des incitations que cr\u00e9ent les subventions. Lors de la r\u00e9novation compl\u00e8te de l\u2019a\u00e9rodrome de Gstaad-Saanen, la Conf\u00e9d\u00e9ration a par exemple cofinanc\u00e9 la cr\u00e9ation de cinq hangars. Ceux-ci ont \u00e9t\u00e9 construits avec un niveau d\u2019ex\u00e9cution sup\u00e9rieur aux standards et peuvent \u00eatre utilis\u00e9s pour organiser des \u00e9v\u00e9nements. De plus, une compagnie a\u00e9rienne priv\u00e9e a effectu\u00e9 un don pour la r\u00e9novation. L\u2019ensemble de ces \u00e9l\u00e9ments indique qu\u2019il y avait un int\u00e9r\u00eat propre \u00e9lev\u00e9 des utilisateurs des hangars et qu\u2019il y a probablement eu un effet d\u2019aubaine.<\/p>\n<p>La probabilit\u00e9 d\u2019un effet d\u2019aubaine est particuli\u00e8rement forte lorsque le soutien financier de la Conf\u00e9d\u00e9ration ne repr\u00e9sente qu\u2019une faible part des co\u00fbts du projet ou que la d\u00e9cision de r\u00e9aliser ce dernier a \u00e9t\u00e9 prise avant la d\u00e9cision d\u2019octroi de la subvention. La distribution des subventions selon le \u00abprincipe de l\u2019arrosoir\u00bb ne fait qu\u2019accentuer le probl\u00e8me.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Le manque de transparence entrave la surveillance<\/h2>\n<p>Les offices allouant des subventions doivent cr\u00e9er des incitations pour que les b\u00e9n\u00e9ficiaires utilisent les contributions f\u00e9d\u00e9rales de mani\u00e8re ad\u00e9quate et \u00e9conomique. Ces derniers ne peuvent d\u00e9compter que les prestations autoris\u00e9es et effectivement fournies; c\u2019est aussi \u00e0 eux de pr\u00e9senter la comptabilit\u00e9 correspondante. Les offices concern\u00e9s doivent \u00e9galement s\u2019assurer que les co\u00fbts \u00e9ventuels d\u00e9coulant d\u2019une gestion inefficace soient support\u00e9s par les b\u00e9n\u00e9ficiaires eux-m\u00eames. Enfin, le m\u00e9canisme d\u2019allocation et de contr\u00f4le des subventions ne doit pas \u00eatre trop complexe. Or, les audits ont montr\u00e9 que toutes ces exigences n\u2019\u00e9taient pas toujours remplies.<\/p>\n<p>Le CDF rel\u00e8ve que l\u2019impossibilit\u00e9 de distinguer les prestations donnant droit \u00e0 une subvention des autres prestations nuit \u00e0 l\u2019utilisation \u00e9conomique des subventions. Des conventions de prestations insuffisamment pr\u00e9cises ont conduit \u00e0 allouer des subventions pour des activit\u00e9s inappropri\u00e9es et ont compliqu\u00e9 la surveillance. Prenons les contr\u00f4les de qualit\u00e9 du lait suisse: les d\u00e9comptes fournis par les b\u00e9n\u00e9ficiaires ont englob\u00e9 non seulement les co\u00fbts des contr\u00f4les n\u00e9cessaires conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019ordonnance sur le contr\u00f4le du lait, mais aussi ceux des tests compl\u00e9mentaires ainsi que les frais administratifs. Dans ce cas, qui n\u2019est pas isol\u00e9, la comptabilit\u00e9 analytique n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 assez transparente pour permettre de v\u00e9rifier l\u2019utilisation ad\u00e9quate des subventions. De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, trop de prestations ont ainsi \u00e9t\u00e9 factur\u00e9es \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration. De leur c\u00f4t\u00e9, les offices concern\u00e9s sont peu enclins \u00e0 r\u00e9clamer le remboursement de la subvention pour les prestations non fournies ou qui ne peuvent \u00eatre prouv\u00e9es.<\/p>\n<p>Enfin, le CDF a constat\u00e9 que les syst\u00e8mes de financement sont souvent trop d\u00e9taill\u00e9s, ce qui se traduit par une charge administrative excessive. Des syst\u00e8mes trop rigides peuvent, dans le cas des subventions de d\u00e9marrage ou de d\u00e9veloppement\u00a0\u2013 comme celles allou\u00e9es aux organisations non gouvernementales qui interviennent en cas de catastrophe naturelle ou dans des pays \u00e0 risques\u00a0\u2013 d\u00e9motiver les b\u00e9n\u00e9ficiaires \u00e0 fournir les prestations et emp\u00eacher l\u2019innovation.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Comment faire mieux\u2009?<\/h2>\n<p>Les offices allouant des subventions doivent b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un plus grand soutien pour concevoir des subventions cibl\u00e9es et contr\u00f4ler leur octroi. Le CDF a donc recommand\u00e9 \u00e0 l\u2019Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances (AFF) de donner des instructions en ce sens aux offices concern\u00e9s et d\u2019am\u00e9liorer le contr\u00f4le des subventions f\u00e9d\u00e9rales. Gr\u00e2ce \u00e0 son <a href=\"https:\/\/www.efv.admin.ch\/efv\/fr\/home\/themen\/finanzpolitik_grundlagen\/subv_subvueberpruef.html\">guide d\u2019\u00e9laboration des rapports sur les subventions<\/a>, l\u2019AFF peut notamment veiller \u00e0 ce que les offices mettent davantage l\u2019accent, lors de la r\u00e9daction des messages relatifs \u00e0 des r\u00e9visions de la loi, sur la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019\u00e9viter les effets d\u2019aubaine et d\u2019exiger que les b\u00e9n\u00e9ficiaires fournissent de mani\u00e8re plus syst\u00e9matique des prestations propres. L\u2019AFF devrait aussi mieux sensibiliser les offices allouant des subventions \u00e0 cet aspect lors des examens de subventions r\u00e9alis\u00e9s p\u00e9riodiquement. Office transversal disposant de l\u2019expertise n\u00e9cessaire et d\u2019un point de vue ind\u00e9pendant en mati\u00e8re de conception des subventions, l\u2019AFF doit donc s\u2019impliquer activement dans leur introduction et leur contr\u00f4le.<\/p>\n<p>Le CDF, pour sa part, s\u2019est limit\u00e9 dans son analyse aux aspects techniques susceptibles d\u2019am\u00e9liorer la conception des dispositions relatives aux subventions. Pour am\u00e9liorer la situation, il faut \u00e9videmment que le Parlement ait la volont\u00e9 politique de freiner la croissance des aides f\u00e9d\u00e9rales. Or, cette volont\u00e9 n\u2019est pas toujours manifeste.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Voir <a href=\"https:\/\/covid19.easygov.swiss\/fr\/mesures-federales\/\">Mesures f\u00e9d\u00e9rales<\/a> pour l\u2019\u00e9conomie en rapport avec la pand\u00e9mie de Covid-19.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Voir CDF (2024). <a href=\"https:\/\/www.efk.admin.ch\/fr\/audit\/subventions-rapport-de-synthese-sur-les-audits-precedents\/\">Subventions: rapport de synth\u00e8se sur les audits pr\u00e9c\u00e9dents<\/a>.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Voir loi f\u00e9d\u00e9rale du 5\u00a0octobre 1990 sur les subventions, RS\u00a0<strong>616.1<\/strong>&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Qu\u2019il s\u2019agisse de prestations \u00e0 l\u2019assurance vieillesse et survivants (AVS), de paiements directs aux agriculteurs ou de versements au Fonds d\u2019infrastructure ferroviaire, la Conf\u00e9d\u00e9ration verse de nombreuses subventions. 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