{"id":201382,"date":"2024-09-05T06:00:38","date_gmt":"2024-09-05T04:00:38","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=201382"},"modified":"2024-09-05T17:05:26","modified_gmt":"2024-09-05T15:05:26","slug":"tout-le-monde-etait-convaincu-que-laccord-de-libre-echange-avec-linde-etait-dans-limpasse","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2024\/09\/tout-le-monde-etait-convaincu-que-laccord-de-libre-echange-avec-linde-etait-dans-limpasse\/","title":{"rendered":"\u00abTout le monde \u00e9tait convaincu que l\u2019accord de libre-\u00e9change avec l\u2019Inde \u00e9tait dans l\u2019impasse\u00bb"},"content":{"rendered":"
Madame Budliger Artieda, qu\u2019est-ce qui vous a le plus marqu\u00e9e lorsque vous avez foul\u00e9 le sol indien pour la premi\u00e8re fois?<\/div>\n

C\u2019\u00e9tait il y a 20\u00a0ans, en tant que cheffe des ressources du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res (DFAE), je rendais visite \u00e0 nos repr\u00e9sentations ext\u00e9rieures. Je me suis tout de suite sentie \u00e0 l\u2019aise dans ce chaos organis\u00e9: les klaxons retentissaient de toute part, tout \u00e9tait bariol\u00e9, cela m\u2019a plu.<\/p>\n

 <\/p>\n

Les n\u00e9gociations avec l\u2019Inde ont repris juste apr\u00e8s votre prise de fonction \u00e0 la t\u00eate du Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), en ao\u00fbt 2022. Pure co\u00efncidence?<\/div>\n

J\u2019ai \u00e9t\u00e9 contact\u00e9e par l\u2019ambassadeur de Suisse en Inde peu avant de prendre mes fonctions au Seco. \u00c0 l\u2019\u00e9poque, j\u2019\u00e9tais encore ambassadrice en Tha\u00eflande. Mon confr\u00e8re m\u2019a dit: \u00abHelene, une fen\u00eatre d\u2019opportunit\u00e9 s\u2019ouvre, le Seco doit passer \u00e0 l\u2019action maintenant. L\u2019Inde vient de conclure un accord de libre-\u00e9change avec les \u00c9mirats arabes unis. Le gouvernement du premier ministre Modi bouge\u00bb.<\/p>\n

 <\/p>\n

C\u2019est alors que vous \u00eates entr\u00e9e en action.<\/div>\n

Je connais bien l\u2019ambassadeur Ralf Heckner qui est en poste \u00e0 Delhi. Je ne suis pas s\u00fbre qu\u2019il m\u2019aurait contact\u00e9e avant que je prenne mes fonctions de directrice du Seco si cela n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 le cas. Je suis donc arriv\u00e9e avec cette opportunit\u00e9 pour la Suisse \u00abdans ma besace\u00bb lors de mon premier jour au Seco. Mais la proposition n\u2019a pas rencontr\u00e9 un enthousiasme d\u00e9bordant car cela faisait trop longtemps qu\u2019on \u00e9chouait \u00e0 conclure un accord.<\/p>\n

 <\/p>\n

Quelle a \u00e9t\u00e9 l\u2019\u00e9tape suivante?<\/div>\n

Elle est intervenue en septembre 2022, alors que je repr\u00e9sentais le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Guy Parmelin \u00e0 la r\u00e9union des ministres du commerce du G20, en Indon\u00e9sie. C\u2019est l\u00e0 que j\u2019ai rencontr\u00e9 le ministre indien du commerce Piyush Goyal pour la premi\u00e8re fois.<\/p>\n

 <\/p>\n

Avez-vous dit \u00e0 Monsieur Goyal: \u00abC\u2019est le moment de conclure notre accord!\u00bb?<\/div>\n

Bien s\u00fbr que non; d\u2019abord parce que je ne suis pas ministre et ensuite parce que j\u2019\u00e9tais une nouvelle venue dans l\u2019ar\u00e8ne. Je l\u2019ai approch\u00e9 lors d\u2019une excursion en bateau organis\u00e9e par l\u2019Indon\u00e9sie, notre pays h\u00f4te, au moment du coucher de soleil. Apr\u00e8s m\u2019\u00eatre pr\u00e9sent\u00e9e poliment, je lui ai fait comprendre que j\u2019esp\u00e9rais que nos pays concluraient un accord de libre-\u00e9change. Malgr\u00e9 un accueil mitig\u00e9, j\u2019ai senti que Monsieur Goyal \u00e9tait tr\u00e8s engag\u00e9 et communiquait sans ambages, comme moi. J\u2019ai pens\u00e9 qu\u2019une certaine alchimie interpersonnelle pourrait peut-\u00eatre faire avancer les choses.<\/p>\n

 <\/p>\n

Quand les n\u00e9gociations ont-elles repris?<\/div>\n

Quelques mois apr\u00e8s le sommet du G20, j\u2019ai eu une discussion informelle de deux heures avec Monsieur Goyal, \u00e0 Delhi. \u00c0 la fin de cette discussion ponctu\u00e9e de petits accrocs, le ministre a exprim\u00e9 le souhait de rencontrer l\u2019industrie pharmaceutique suisse. Trois semaines plus tard, j\u2019ai frapp\u00e9 \u00e0 la porte de son bureau en compagnie de repr\u00e9sentants de ce secteur. \u00c7a l\u2019a surpris et convaincu de notre d\u00e9termination.<\/p>\n

 <\/p>\n

Tout le monde y a mis du sien. Quand nous avions besoin d\u2019un mot de la hi\u00e9rarchie, Guy Parmelin \u00e9tait l\u00e0.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

N\u2019est-ce pas pr\u00e9cis\u00e9ment l\u2019industrie pharmaceutique suisse qui s\u2019est montr\u00e9e jusqu\u2019\u00e0 la fin tr\u00e8s sceptique face \u00e0 l\u2019accord?<\/div>\n

C\u2019est l\u2019avantage de la Suisse: nous connaissons parfaitement nos int\u00e9r\u00eats offensifs. L\u2019industrie pharmaceutique \u00e9tant l\u2019un de nos principaux contribuables et notre championne en mati\u00e8re d\u2019exportation, il \u00e9tait \u00e9vident que nous ne ferions rien qui puisse l\u2019affaiblir. Il \u00e9tait important pour moi d\u2019\u00e9tablir une relation de confiance avec le secteur priv\u00e9 afin qu\u2019il n\u2019ait pas le sentiment que nous tenions un double discours, selon que nous \u00e9changions avec lui ou avec Dehli. C\u2019est la raison pour laquelle nous nous sommes souvent rendus en Inde avec des repr\u00e9sentants de l\u2019\u00e9conomie qui ont ainsi pu entendre les attentes de l\u2019Inde de premi\u00e8re main, participer aux \u00e9changes et voir \u00e0 quel point les n\u00e9gociations \u00e9taient difficiles.<\/p>\n

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Les n\u00e9gociations ont abouti un peu plus d\u2019un an apr\u00e8s votre premi\u00e8re rencontre avec Monsieur Goyal. Comment avez-vous fait pour d\u00e9marrer ainsi sur les chapeaux de roues et entra\u00eener tout le monde dans votre sillage?<\/div>\n

Il n\u2019y a pas de recette miracle. J\u2019essaye de donner l\u2019exemple et je m\u2019engage personnellement. Personne n\u2019attendait de moi que je parvienne \u00e0 un accord. Tout le monde \u00e9tait convaincu que l\u2019accord de libre-\u00e9change avec l\u2019Inde \u00e9tait dans l\u2019impasse. Cela \u00e9tant, les n\u00e9gociations ont avant tout \u00e9t\u00e9 le fruit d\u2019un travail d\u2019\u00e9quipe.<\/p>\n

 <\/p>\n

Comme c\u2019est le cas pour la quasi-totalit\u00e9 des accords de libre-\u00e9change, la Suisse a de nouveau n\u00e9goci\u00e9 aux c\u00f4t\u00e9s de la Norv\u00e8ge, de l\u2019Islande et du Liechtenstein, les trois autres \u00c9tats de l\u2019Association europ\u00e9enne de libre-\u00e9change (AELE). Quel a \u00e9t\u00e9 votre r\u00f4le, en tant que secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat, dans un projet de cette envergure?<\/div>\n

Tout le monde y a mis du sien. Quand nous avions besoin d\u2019un mot de la hi\u00e9rarchie, Guy Parmelin \u00e9tait l\u00e0. Le n\u00e9gociateur en chef Markus Schlagenhof, son \u00e9quipe et la quasi-totalit\u00e9 de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale ont particip\u00e9 activement au processus. Le ministre de l\u2019\u00e9conomie norv\u00e9gien s\u2019est d\u00e9plac\u00e9 trois fois en Inde. Et ce qui a \u00e9t\u00e9 d\u00e9terminant en fin de compte, c\u2019est le fait que les associations \u00e9conomiques et les entreprises suisses concern\u00e9es ont elles aussi mis la main \u00e0 la p\u00e2te. J\u2019ai plut\u00f4t bien r\u00e9ussi \u00e0 mobiliser les parties prenantes.<\/p>\n

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\"\"<\/a><\/p>\n

La secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat Helene Budliger Artieda et le ministre indien du commerce Piyush Goyal se sont rencontr\u00e9s \u00e0 Delhi trois mois avant la fin des n\u00e9gociations. (Image: m\u00e0d)<\/h6>\n

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Pays le plus peupl\u00e9 du monde, l\u2019Inde compte 155\u00a0fois plus d\u2019habitants que la Suisse. A-t-elle jou\u00e9 de cette diff\u00e9rence de taille dans les n\u00e9gociations?<\/div>\n

Oui, et \u00e0 de nombreuses reprises: plus il y avait de monde dans la salle, plus Monsieur Goyal insistait sur l\u2019importance du march\u00e9 indien et de ses perspectives, pr\u00e9cisant que l\u2019Inde affiche un taux de croissance de quelque 7%.<\/p>\n

 <\/p>\n

Attardons-nous justement sur les perspectives de l\u2019Inde: quelle plus-value l\u2019Inde peut-elle tirer de l\u2019accord alors que, en 2024, la Suisse a supprim\u00e9 les droits de douane sur les importations de produits industriels pour tous les pays du monde?<\/div>\n

Il a fallu du temps pour mettre en balance ce que l\u2019Inde avait \u00e0 gagner. Nous avons d\u2019abord propos\u00e9 une approche classique commerce de marchandises contre commerce de marchandises et services contre services. Mais nous \u00e9tions bien loin de satisfaire les attentes de l\u2019Inde, ne serait-ce qu\u2019\u00e0 cause de la diff\u00e9rence de taille des march\u00e9s, avec 1,4\u00a0milliard d\u2019habitants pour l\u2019Inde contre 15\u00a0millions pour les \u00c9tats de l\u2019AELE. Notre troisi\u00e8me proposition portait sur un approfondissement de la collaboration dans le domaine de la recherche et de l\u2019innovation, mais l\u2019Inde n\u2019est pas non plus entr\u00e9e en mati\u00e8re sur celle-ci. En fin de compte, nous avons trouv\u00e9 un accord sur le chapitre consacr\u00e9 aux investissements.<\/p>\n

 <\/p>\n

Dans ce chapitre, les \u00c9tats de l\u2019AELE se sont engag\u00e9s \u00e0 investir 100\u00a0milliards de dollars en Inde au cours des 15\u00a0prochaines ann\u00e9es et, ce faisant, \u00e0 cr\u00e9er un million d\u2019emplois. C\u2019est une clause in\u00e9dite dans un accord de libre-\u00e9change. Qui en a eu l\u2019id\u00e9e?<\/div>\n

C\u2019est moi qui l\u2019ai propos\u00e9e. Je n\u2019ai pas arr\u00eat\u00e9 de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 ce que je pouvais mettre sur la table. \u00c0 un moment donn\u00e9, j\u2019ai griffonn\u00e9 cette id\u00e9e sur un bout de papier, sans l\u2019accompagner de chiffres concrets. Des emplois, c\u2019est bien entendu ce dont l\u2019Inde a besoin, du fait de sa jeune population.<\/p>\n

 <\/p>\n

C\u2019est aussi l\u00e0 que s\u2019est op\u00e9r\u00e9 le tournant des n\u00e9gociations. Cependant, le Seco ne peut pas forcer les entreprises \u00e0 investir en Inde.<\/div>\n

Ces investissements se feront bien entendu sur une base volontaire. C\u2019est la raison pour laquelle j\u2019ai consult\u00e9 les entreprises et les associations \u00e9conomiques \u00e0 deux reprises en leur disant que mes \u00e9quipes de n\u00e9gociation me confiaient n\u2019avoir jamais \u00e9t\u00e9 aussi proches de conclure un accord. Nous pouvions d\u00e9sormais emprunter une nouvelle voie gr\u00e2ce au chapitre sur les investissements. D\u2019apr\u00e8s nos calculs, nous devrions pouvoir atteindre les objectifs fix\u00e9s d\u2019ici 15\u00a0ans.<\/p>\n

 <\/p>\n

Le seul risque que nous courons est de nous retrouver dans 20 ans l\u00e0 o\u00f9 nous sommes aujourd\u2019hui.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Que se passera-t-il si les \u00c9tats de l\u2019AELE n\u2019arrivent pas \u00e0 r\u00e9aliser cet objectif ambitieux?<\/div>\n

Nous avons 15\u00a0ans devant nous. Si nous n\u2019y parvenons pas, une proc\u00e9dure de cinq ans en plusieurs \u00e9tapes s\u2019enclenchera, \u00e0 l\u2019issue de laquelle l\u2019Inde pourra lever de mani\u00e8re unilat\u00e9rale et temporaire une partie des pr\u00e9f\u00e9rences tarifaires accord\u00e9es. Ce qu\u2019il faut retenir, c\u2019est que le seul risque que nous courons est de nous retrouver dans 20\u00a0ans l\u00e0 o\u00f9 nous sommes aujourd\u2019hui. En contrepartie, nous avons l\u2019avantage d\u2019\u00eatre en t\u00eate de cord\u00e9e par rapport aux autres pays. C\u2019est un aspect int\u00e9ressant, qui nous donne une longueur d\u2019avance sur les autres, sachant que nos entreprises sont actuellement aux prises avec un franc fort, que notre principal march\u00e9 d\u2019exportation\u00a0\u2013 l\u2019Allemagne\u00a0\u2013 est en perte de vitesse et que le commerce mondial traverse des turbulences g\u00e9opolitiques.<\/p>\n

 <\/p>\n

L\u2019industrie horlog\u00e8re suisse se montre tr\u00e8s satisfaite par l\u2019accord. Le droit de douane de 22% sera enti\u00e8rement supprim\u00e9 d\u2019ici sept ans. Quelles sont les autres branches qui tirent un avantage concurrentiel comparable par rapport aux acteurs \u00e9trangers?<\/div>\n

Globalement, l\u2019accord r\u00e9duit ou supprime les droits de douane pour environ 95% de nos exportations \u00e0 destination de l\u2019Inde. Cela repr\u00e9sente des \u00e9conomies annuelles de quelque 167\u00a0millions de francs pour les exportateurs suisses. J\u2019ai aussi port\u00e9 une attention particuli\u00e8re \u00e0 l\u2019industrie des machines, des \u00e9quipements \u00e9lectriques et des m\u00e9taux qui doit actuellement faire face \u00e0 des droits de douane pouvant atteindre pr\u00e8s de 30%. Nous ne sommes cependant pas parvenus \u00e0 tirer le maximum pour tous les secteurs \u00e9conomiques suisses.<\/p>\n

 <\/p>\n

Pouvez-vous nous donner un exemple?<\/div>\n

Le secteur de l\u2019agriculture, \u00e0 savoir les produits laitiers, est extr\u00eamement sensible en Inde. Normalement, je marque des points en faisant remarquer qu\u2019en Suisse, une ferme avec un cheptel de 50\u00a0vaches laiti\u00e8res fait d\u00e9j\u00e0 figure de grosse exploitation. Mais cet argument a laiss\u00e9 Monsieur Goyal de marbre. Il a r\u00e9pondu, \u00e0 raison, que l\u2019Inde comptait dans ses coop\u00e9ratives laiti\u00e8res bon nombre d\u2019exploitations de tr\u00e8s petite taille, g\u00e9r\u00e9es bien souvent par des femmes seules poss\u00e9dant trois vaches pour tout b\u00e9tail.<\/p>\n

 <\/p>\n

L\u2019accord entra\u00eenera-t-il une augmentation de la main-d\u2019\u0153uvre indienne sur le march\u00e9 du travail suisse?<\/div>\n

Non, car l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 du travail suisse n\u2019a pas fait partie des n\u00e9gociations. Dans ce domaine, ce sont les contingents pour les travailleurs des \u00c9tats tiers qui s\u2019appliquent, et ceux-ci ne peuvent pas \u00eatre adapt\u00e9s aussi facilement. Les concessions accord\u00e9es \u00e0 l\u2019Inde respectent les limites impos\u00e9es par notre cadre l\u00e9gal. On peut citer par exemple la facilitation de l\u2019obtention d\u2019un visa d\u2019entr\u00e9e pour certains voyages d\u2019affaires.<\/p>\n

 <\/p>\n

Les droits de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle ont fait l\u2019objet de longues n\u00e9gociations. De toute \u00e9vidence, un compromis a \u00e9t\u00e9 trouv\u00e9. Qu\u2019apporte-t-il \u00e0 la Suisse?<\/div>\n

La s\u00e9curit\u00e9 juridique. C\u2019\u00e9tait le point le plus important des n\u00e9gociations. J\u2019ai r\u00e9p\u00e9t\u00e9 \u00e0 maintes reprises \u00e0 Monsieur Goyal que je n\u2019\u00e9tais pas pr\u00eate \u00e0 faire de compromis sur ce terrain; cela reviendrait \u00e0 lui demander de renoncer \u00e0 prot\u00e9ger le secteur agricole indien. La propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle, c\u2019est notre locomotive: notre \u00e9conomie repose sur des id\u00e9es innovantes, pas seulement dans le domaine pharmaceutique, et c\u2019est gr\u00e2ce \u00e0 elles que nous nous sommes enrichis.<\/p>\n

 <\/p>\n

L\u2019Inde, qui se d\u00e9finit elle-m\u00eame comme la \u00abpharmacie des pauvres\u00bb, est le premier pays producteur de m\u00e9dicaments g\u00e9n\u00e9riques au monde. L\u2019accord change-t-il la donne dans ce domaine et aura-t-il un impact sur l\u2019acc\u00e8s de la population indienne aux g\u00e9n\u00e9riques?<\/div>\n

Non, l\u2019accord ne change absolument rien dans ce domaine.<\/p>\n

 <\/p>\n

Ce serait trop demander \u00e0 un accord de libre-\u00e9change d\u2019aborder des questions touchant \u00e0 des dimensions sociales, culturelles ou religieuses.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Des voix critiques d\u00e9noncent le syst\u00e8me de caste ou les probl\u00e8mes environnementaux de l\u2019Inde. Que leur r\u00e9pondez-vous?<\/div>\n

Il ne faut pas s\u2019imaginer que la Suisse peut changer l\u2019Inde. Le pays est souverain et n\u2019appr\u00e9cie gu\u00e8re de se faire sermonner par les pays occidentaux. Dans le chapitre consacr\u00e9 au commerce et au d\u00e9veloppement durable, nous avons int\u00e9gr\u00e9 des th\u00e8mes qui sont en lien avec le commerce, comme le climat, la biodiversit\u00e9 ou le march\u00e9 du travail. Ce serait trop demander \u00e0 un accord de libre-\u00e9change d\u2019aborder des questions touchant \u00e0 des dimensions sociales, culturelles ou religieuses. Il ne faudrait pas nous surestimer en exigeant de l\u2019Inde ce que plusieurs g\u00e9n\u00e9rations n\u2019ont pas obtenu au sein m\u00eame de la soci\u00e9t\u00e9 indienne.<\/p>\n

 <\/p>\n

Il n\u2019y aura donc pas de \u00abchangement par le commerce\u00bb?<\/div>\n

Cette approche n\u2019a pas produit les r\u00e9sultats esp\u00e9r\u00e9s en Occident. Il n\u2019est pas question de baisser les bras pour autant, car le libre-\u00e9change a fait ses preuves dans la lutte contre la pauvret\u00e9.<\/p>\n

 <\/p>\n

Les blocs g\u00e9opolitiques continuent \u00e0 gagner en importance. L\u2019accord de libre-\u00e9change avec l\u2019Inde compromet-il le projet d\u2019actualisation de l\u2019accord avec la Chine?<\/div>\n

Je crois au contraire qu\u2019il existe une concurrence saine entre les pays: la signature d\u2019un accord avec un pays peut faciliter la conclusion d\u2019autres accords.<\/p>\n

 <\/p>\n

Avec quel pays la Suisse conclura-t-elle son 36e<\/sup>\u00a0accord de libre-\u00e9change?<\/div>\n

Il y a plusieurs candidats en lice, mais j\u2019esp\u00e8re que ce sera avec les \u00c9tats du Mercosur. Il est cependant difficile de se prononcer sur ce que l\u2019avenir nous r\u00e9serve.<\/p>\n

 <\/p>\n

La signature de l\u2019accord de libre-\u00e9change entre l\u2019AELE et l\u2019Inde le 10\u00a0mars 2024 n\u2019est pas la derni\u00e8re \u00e9tape du parcours. Quand l\u2019accord entrera-t-il en vigueur?<\/div>\n

La proc\u00e9dure de ratification interne de la Suisse au Parlement est d\u00e9j\u00e0 en cours. Si tout se d\u00e9roule sans accroc, l\u2019accord devrait entrer en vigueur \u00e0 l\u2019automne\u00a02025.<\/p>\n

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Madame Budliger Artieda, qu\u2019est-ce qui vous a le plus marqu\u00e9e lorsque vous avez foul\u00e9 le sol indien pour la premi\u00e8re fois? C\u2019\u00e9tait il y a 20\u00a0ans, en tant que cheffe des ressources du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res (DFAE), je rendais visite \u00e0 nos repr\u00e9sentations ext\u00e9rieures. 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