{"id":202780,"date":"2024-10-24T07:00:05","date_gmt":"2024-10-24T05:00:05","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=202780"},"modified":"2024-10-25T07:49:04","modified_gmt":"2024-10-25T05:49:04","slug":"meme-si-elle-nen-est-pas-membre-la-suisse-participe-au-g20","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2024\/10\/meme-si-elle-nen-est-pas-membre-la-suisse-participe-au-g20\/","title":{"rendered":"M\u00eame si elle n\u2019en est pas membre, la Suisse participe au G20"},"content":{"rendered":"

Le \u00abGroupe des 20\u00bb, plus connu sous le nom de G20, est n\u00e9 en 1999, lors de la r\u00e9union informelle des ministres des Finances et des gouverneurs des banques centrales des dix-neuf principaux pays industriels et \u00e9mergents ainsi que de l\u2019UE. Son volet financier (finance track, niveau minist\u00e9riel<\/em>) est plus particuli\u00e8rement consacr\u00e9 aux questions \u00e9conomiques et financi\u00e8res internationales. Le G20 a gagn\u00e9 en visibilit\u00e9 depuis qu\u2019un sommet annuel r\u00e9unit les chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement chaque ann\u00e9e, depuis 2008, et qu\u2019il s\u2019est mis \u00e0 aborder toujours plus de sujets au sein du volet \u00abSherpa\u00bb (sherpa track, niveau sup\u00e9rieur)<\/em>, du changement climatique \u00e0 la lutte contre la corruption.<\/p>\n

Le G20 a d\u2019embl\u00e9e pris une dimension informelle, \u00e9tant cr\u00e9\u00e9 en r\u00e9action \u00e0 l\u2019\u00e9chec de structures multilat\u00e9rales existantes comme l\u2019Organisation mondiale du commerce (OMC), le Fonds mon\u00e9taire international (FMI) ou l\u2019ONU. Apr\u00e8s plusieurs crises \u00e9conomiques et financi\u00e8res, les principales puissances industrielles \u00e9taient en effet arriv\u00e9es \u00e0 la conclusion que les rencontres informelles \u00e9taient plus efficaces pour apporter une r\u00e9ponse coordonn\u00e9e et, donc, plus concluante \u00e0 ces crises.<\/p>\n

Les anc\u00eatres du G20 confront\u00e9s \u00e0 un probl\u00e8me de l\u00e9gitimit\u00e9<\/h2>\n

Le Groupe des Six (G6) est constitu\u00e9 en 1975 dans le but d\u2019apporter une r\u00e9ponse concert\u00e9e \u00e0 la crise p\u00e9troli\u00e8re et financi\u00e8re. Ses membres fondateurs sont la R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale d\u2019Allemagne d\u2019alors, la France, l\u2019Italie, le Japon, les \u00c9tats-Unis et la Grande-Bretagne, auxquels se joint le Canada en 1976, donnant ainsi naissance au G7. Mais ce groupe se heurte \u00e0 un probl\u00e8me: la crise du peso (1994), la crise financi\u00e8re en Asie (1997) et la crise du rouble (1998) r\u00e9v\u00e8lent que, \u00e0 eux seuls, les riches pays industrialis\u00e9s sont incapables de garantir la stabilit\u00e9 et l\u2019am\u00e9lioration permanente des structures \u00e9conomiques et financi\u00e8res mondiales. Soucieux d\u2019associer \u00e0 leur groupe un autre \u00abgrand pays industrialis\u00e9 d\u00e9mocratique\u00bb, les membres du G7 int\u00e8grent progressivement dans leurs rangs la Russie, \u00e0 partir de 1997, sous la pr\u00e9sidence de Boris Eltsine. C\u2019est ainsi qu\u2019une nouvelle structure appel\u00e9e G8 voit le jour[1]<\/a>[1]<\/a>. Le G8 est de nature strictement politique et, la Russie \u00e9tant exclue des sujets financiers et \u00e9conomiques, la structure du G7 reste inchang\u00e9e sur ce point[2]<\/a>.<\/p>\n

En 1999, sous la pr\u00e9sidence de l\u2019Allemagne, les ministres des Finances et les gouverneurs des banques centrales du G7 consid\u00e8rent que le temps est venu d\u2019\u00e9largir leur groupe aux \u00ab\u00e9conomies nationales d\u2019importance syst\u00e9mique\u00bb[3]<\/a>. C\u2019est la naissance du \u00abvolet financier du G20\u00bb[4]<\/a>. Le choix des nouveaux membres du G20 a \u00e9t\u00e9 arr\u00eat\u00e9 d\u00e8s avril 1999 par les ministres des Finances des \u00c9tats-Unis et du Canada, qui ont tenu compte de la taille de l\u2019\u00e9conomie (PIB), mais aussi de pr\u00e9f\u00e9rences personnelles, de la diversit\u00e9 g\u00e9ographique et de l\u2019importance politique des pays[5]<\/a>. Le chiffre rond de 20\u00a0membres doit en outre souligner l\u2019aspect d\u00e9finitif de la composition du groupe, qui reste inchang\u00e9 jusqu\u2019en 2023, lorsque l\u2019Union africaine (UA) est admise en qualit\u00e9 de membre permanent.<\/p>\n

L\u2019arriv\u00e9e de nouveaux \u00c9tats membres lors de la cr\u00e9ation du G20 avait pour but d\u2019instaurer un \u00e9quilibre entre les principaux pays industrialis\u00e9s et les pays \u00e9mergents (voir encadr\u00e9<\/em>). La surrepr\u00e9sentation de l\u2019Europe \u00e9tait donc un obstacle \u00e0 l\u2019admission de la Suisse. Ainsi, son classement parmi les vingt \u00e9conomies les plus d\u00e9velopp\u00e9es selon son PIB nominal, un an avant la cr\u00e9ation du G20, n\u2019aura servi \u00e0 rien \u00e0 la Suisse (voir illustration<\/em>)[6]<\/a>, qui se heurta en outre au fait qu\u2019en 2008, lors de la cr\u00e9ation du sommet des dirigeants du G20, les \u00c9tats-Unis, l\u2019Allemagne et la France \u00e9taient brouill\u00e9s avec elle en raison d\u2019un diff\u00e9rend fiscal.<\/p>\n

En 1999, lors de la cr\u00e9ation du G20, la Suisse faisait partie des 20 plus grandes \u00e9conomies du monde<\/h2>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Source: Banque mondiale \/ La Vie \u00e9conomique<\/div>\n

Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral adopte sa strat\u00e9gie G20<\/h2>\n

La \u00a0presse suisse<\/a> s\u2019empare du sujet du G20 lorsque la crise financi\u00e8re \u00e9clate en 2008 et que, r\u00e9unis \u00e0 Londres en 2009 pour leur deuxi\u00e8me sommet, les dirigeants du G20 d\u00e9cident de publier la liste de l\u2019OCDE des pays consid\u00e9r\u00e9s comme non coop\u00e9ratifs en mati\u00e8re de politique fiscale. Quelques pays du G20 ont veill\u00e9 au pr\u00e9alable \u00e0 ce que leurs propres paradis fiscaux, comme l\u2019\u00eele de Man, \u00a0Jersey ou Macao, soient ray\u00e9s de cette liste[7]<\/a>. La Suisse<\/a>, en revanche, est inscrite sur cette \u00abliste grise\u00bb sans en avoir \u00e9t\u00e9 inform\u00e9e par l\u2019OCDE[8]<\/a>.<\/p>\n

Dans la foul\u00e9e, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral proc\u00e8de \u00e0 une nouvelle \u00e9valuation du G20, lequel s\u2019autoproclame d\u00e9sormais \u00abforum principal pour la coop\u00e9ration \u00e9conomique\u00bb, et adopte en 2010 sa strat\u00e9gie G20<\/a>. Cette derni\u00e8re pr\u00e9voit un positionnement proactif de la Suisse face aux priorit\u00e9s de l\u2019agenda du G20 et pr\u00e9cise en outre que Berne doit exercer son influence au sein des organisations internationales b\u00e9n\u00e9ficiant de mandats du G20, telles que le Fonds mon\u00e9taire international (FMI), la Banque mondiale ou le Conseil de stabilit\u00e9 financi\u00e8re (CSF), qui est h\u00e9berg\u00e9 par la Banque des r\u00e8glements internationaux (BRI) \u00e0 B\u00e2le[9]<\/a>. La cr\u00e9ation d\u2019un groupe de travail interd\u00e9partemental (IDAG20) et l\u2019engagement au sein du groupe informel Global Governance Group<\/em> (\u00ab3G\u00bb), qui milite depuis 2009 pour un dialogue renforc\u00e9 entre le G20 et l\u2019ONU et pour une meilleure implication des non-membres, comptent aussi parmi les mesures pr\u00e9vues dans le cadre de cette strat\u00e9gie. La Suisse a par ailleurs intensifi\u00e9 ses relations bilat\u00e9rales<\/a> avec les pays membres du G20.<\/p>\n

La Suisse invit\u00e9e \u00e0 la table du G20<\/h2>\n

Ces efforts portent leurs fruits en 2011, sous la pr\u00e9sidence fran\u00e7aise du G20, la Suisse \u00e9tant alors autoris\u00e9e pour la premi\u00e8re fois \u00e0 participer au processus de pr\u00e9paration du sommet des chefs d\u2019\u00c9tat et du gouvernement du G20 en vue de la r\u00e9forme du syst\u00e8me financier international. La Conf\u00e9d\u00e9ration n\u2019est cependant pas convi\u00e9e au sommet de Cannes. Ce n\u2019est qu\u2019en 2013, sous la pr\u00e9sidence russe, qu\u2019elle peut participer au volet financier du G20 en tant que pays invit\u00e9[10]<\/a>.<\/p>\n

Ses intenses efforts permettent \u00e0 la Suisse d\u2019\u00eatre invit\u00e9e chaque ann\u00e9e, depuis 2016, au volet financier<\/a> du G20, un arrangement dont se satisfait aussi le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. De fa\u00e7on inattendue, le pays a pu, sous la pr\u00e9sidence de l\u2019Arabie saoudite (2020), participer pour la premi\u00e8re et unique fois \u00e0 l\u2019ensemble du processus (volets financier et \u00abSherpa\u00bb, sommet des dirigeants compris), ce qui s\u2019est av\u00e9r\u00e9 toutefois \u00eatre un privil\u00e8ge co\u00fbteux en ressources.<\/p>\n

La Suisse semble avoir trouv\u00e9 dans son adh\u00e9sion non formelle au G20 une r\u00e9ponse \u00e0 la mesure de ses int\u00e9r\u00eats. La preuve la plus manifeste en est sa participation ininterrompue au volet financier depuis neuf ans. Il reste cependant une pointe d\u2019amertume: pour participer \u00e0 ce volet du G20, la Suisse d\u00e9pend toujours, in fine<\/em>, du bon vouloir de l\u2019\u00c9tat h\u00f4te.<\/p>\n

  1. Voir H\u00f6hmann & Meier (1997). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. L\u2019int\u00e9gration partielle de la Russie dans le G8 s\u2019est faite en plusieurs \u00e9tapes \u00e0 partir de 1991, en particulier \u00e0 travers des rencontres G7+1 ou les \u00abr\u00e9unions politiques \u00e0 huit\u00bb. Denver (\u00c9tats-Unis, 1997) est consid\u00e9r\u00e9 comme le premier sommet du G8, m\u00eame si l\u2019admission de la Russie a \u00e9t\u00e9 formalis\u00e9e en 1998, pendant la pr\u00e9sidence britannique du G8. [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Voir D\u00e9claration<\/a> des ministres des Finances et des gouverneurs des banques centrales du G7 du 25.09.1999. [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Voir Communiqu\u00e9 de presse<\/a> concernant la premi\u00e8re rencontre du volet financier du G20 le 16.12.1999 \u00e0 Berlin. [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Voir Cooper (2013). p. 38. [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. L\u2019Espagne, les Pays-Bas et la Su\u00e8de, qui pouvaient \u00e9galement revendiquer une place parmi les vingt \u00e9conomies les plus d\u00e9velopp\u00e9es du monde, partageaient le sort de la Suisse. Avec l\u2019instauration d\u2019un sommet des chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement des pays du G20 (2008) et l\u2019entr\u00e9e en vigueur du trait\u00e9 de Lisbonne (2009), l\u2019UE parvient \u00e0 d\u00e9velopper son influence au sein du G20 en y \u00e9tant doublement repr\u00e9sent\u00e9e (pr\u00e9sidences du Conseil et de la Commission). [<\/span>]<\/a><\/li>
  7. Voir Kirton J. J. (2013), p. 278, 286. [<\/span>]<\/a><\/li>
  8. L\u2019OCDE avait \u00e9t\u00e9 charg\u00e9e par le G20 d\u2019\u00e9tablir cette liste. Bien qu\u2019elle soit membre fondateur de l\u2019OCDE, la Suisse n\u2019en avait pas \u00e9t\u00e9 inform\u00e9e. [<\/span>]<\/a><\/li>
  9. Membre du CSF depuis 2007, la Suisse y est repr\u00e9sent\u00e9e depuis 2009 par deux institutions: la Banque nationale suisse (BNS) et le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des finances (DFF). [<\/span>]<\/a><\/li>
  10. Pour expliquer cette invitation, la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e9voque dans ses communiqu\u00e9s de presse les bonnes relations avec la Russie. Inversement, la Russie renvoie aux comp\u00e9tences de la Suisse en mati\u00e8re de r\u00e9forme du syst\u00e8me financier. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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