{"id":204397,"date":"2024-12-10T07:00:47","date_gmt":"2024-12-10T06:00:47","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=204397"},"modified":"2024-12-10T09:00:39","modified_gmt":"2024-12-10T08:00:39","slug":"la-politique-agricole-2030-une-vision-globale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2024\/12\/la-politique-agricole-2030-une-vision-globale\/","title":{"rendered":"La politique agricole 2030+, une vision globale"},"content":{"rendered":"<p>En 2022, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a trac\u00e9 dans un <a href=\"https:\/\/www.newsd.admin.ch\/newsd\/message\/attachments\/72188.pdf\">rapport<\/a> l\u2019orientation de la politique agricole et du secteur agroalimentaire \u00e0 l\u2019horizon\u00a02050. Sa vision: renforcer la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire en misant sur la durabilit\u00e9 pour l\u2019ensemble de la fili\u00e8re, de la production \u00e0 la consommation. La <a href=\"https:\/\/www.admin.ch\/gov\/fr\/accueil\/documentation\/communiques.msg-id-89439.html\">Projection\u00a02050<\/a> pr\u00e9voit que le taux d\u2019autosuffisance net<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a> repassera au-dessus de 50% en d\u00e9pit de la croissance d\u00e9mographique. Par ailleurs, la productivit\u00e9 du travail devra augmenter de 50% par rapport \u00e0 2020, tandis que les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre li\u00e9es \u00e0 la production devront diminuer de 40% par rapport \u00e0 1990 et celles li\u00e9es \u00e0 la consommation de denr\u00e9es alimentaires devront \u00eatre r\u00e9duites des deux tiers par rapport \u00e0 2020 (voir <em>illustration<\/em>).<\/p>\n<p>La politique agricole mettra l\u2019accent sur une vision holistique de la fili\u00e8re alimentaire pour l\u2019ensemble de la cha\u00eene de production de valeur, du producteur au consommateur, en passant par les \u00e9tapes de la transformation et du commerce de d\u00e9tail. Elle vise en outre \u00e0 renforcer la responsabilit\u00e9 individuelle des acteurs priv\u00e9s.<\/p>\n<p>Soutenant cette vision, les Chambres ont charg\u00e9 le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u2019\u00e9laborer un projet de d\u00e9veloppement de la politique agricole au-del\u00e0 de 2030 (PA30+) qui s\u2019articulera autour de quatre axes principaux: premi\u00e8rement, garantir la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire en misant sur une production int\u00e9rieure diversifi\u00e9e, de fa\u00e7on \u00e0 ce que le taux d\u2019autosuffisance demeure au moins \u00e0 son niveau actuel; deuxi\u00e8mement, r\u00e9duire l\u2019empreinte \u00e9cologique de la production agricole, de la production \u00e0 la consommation, importations comprises; troisi\u00e8mement, am\u00e9liorer les perspectives \u00e9conomiques et sociales dans l\u2019agriculture et le secteur alimentaire; enfin, simplifier les instruments de la politique agricole, en particulier les paiements directs, et all\u00e9ger ainsi la charge administrative des exploitations. Le pr\u00e9sent article passe en revue ces quatre objectifs, en pr\u00e9cisant les approches qui seront approfondies durant l\u2019\u00e9laboration de la PA30+ et en montrant comment les instruments de la politique agricole pourraient \u00e9voluer.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Hausse de la productivit\u00e9 du travail et recul des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre dans la production d\u2019ici\u00a02050<\/h2>\n<div class=\"diagram-legend\">\n<h6 class=\"copy-small-bold\">GRAPHIQUE INTERACTIF<\/h6>\n<div class=\"chart chart--normal\" id=\"LANZ-12-2024_FR\"><\/div>\n<script>\n\n\n$(function () {\n    $('#LANZ-12-2024_FR').highcharts({     \n\nchart: {\n    type: 'line'\n},\ntitle: {\n    text: ''\n},\nsubtitle: {\n    text: ''\n},\nxAxis: {\n    title: {\n        text: ''\n    },\n    categories: [\n        2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023,\n        2024, 2025, 2026, 2027, 2028, 2029, 2030, 2031, 2032, 2033, 2034, 2035, 2036,\n        2037, 2038, 2039, 2040, 2041, 2042, 2043, 2044, 2045, 2046, 2047, 2048, 2049, 2050\n    ],\n    plotBands: [{\n        color: '#cccccc',\n        from: 23,\n        to: 50\n    }]\n},\nyAxis: {\n    title: {\n        text: 'Indice (2020=100)'\n    },\n    plotLines: [{\n        color: '#000000',\n        dashStyle: 'dot',\n        width: 1,\n        value: 0,\n        label: {\n            rotation: 0,\n            y: -3,\n            text: ''\n        },\n        zIndex: 3\n    }],\n    labels: {\n        format: '{value}'\n    },\n},\ntooltip: {\n    headerFormat: '<b>{point.x}<\/b><br>',\n    pointFormat: '{series.name}: {point.y}'\n},\nplotOptions: {\n    line: {\n        dataLabels: {\n            enabled: false\n        },\n        enableMouseTracking: true\n    },\n    series: {\n        marker: {\n            enabled: false\n        }\n    }\n},\nseries: [{\n    name: 'Taux d\u2019autosuffisance net',\n    data: [\n        119.42, 108.97, 114.47, 106.93, 117.61, 116.04, 107.37, 108.75, 111.63, 115.12, 108.24, 116, 112.71, 103.73, 113.93, 106.09, 98.27, 106.36, 103.55, 102.65, 100, 90.85, 92.93, 93.23\n    ],\n    color: '#b4a9ce'\n}, {\n    name: 'Taux d\u2019autosuffisance net (pr\u00e9visions)',\n    data: [\n        null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null,\n        93.53, 93.84, 94.14, 94.44, 94.74, 95.05, 95.35, 95.65, 95.95, 96.26, 96.56, 96.86, 97.16, 97.47, 97.77, 98.07, 98.37, 98.68, 98.98, 99.28, 99.58, 99.89, 100.19, 100.49, 100.79, 101.1, 101.4\n    ],\n    color: '#b4a9ce',\n    dashStyle: 'dash',\n    showInLegend: false\n}, {\n    name: '\u00c9missions de gaz \u00e0 effet de serre dans la production',\n    data: [\n        107.14, 107.45, 106.22, 104.48, 104.29, 105.41, 105.7, 106.16, 107.48, 106.02, 106.2, 105.37, 105.72, 103.92, 105.2, 103.84, 103.7, 103.35, 101.96, 100.63, 100, 100.7, 99.50, 98.46\n    ],\n    color: '#655c99'\n}, {\n    name: '\u00c9missions de gaz \u00e0 effet de serre dans la production (pr\u00e9visions)',\n    data: [\n        null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null,\n        97.41, 96.36, 95.31, 94.26, 93.22, 92.17, 91.12, 90.07, 89.03, 87.98, 86.93, 85.88, 84.84, 83.79, 82.74, 81.69, 80.64, 79.6, 78.55, 77.5, 76.45, 75.41, 74.36, 73.31, 72.26, 71.22, 70.17\n    ],\n    color: '#655c99',\n    dashStyle: 'dash',\n    showInLegend: false\n}, {\n    name: 'Productivit\u00e9 du travail',\n    data: [\n        73.66, 71.26, 76.43, 65.09, 78.12, 78.2, 75.14, 82.95, 84.43, 93.13, 90.1, 100.23, 98.88, 92.62, 103.67, 94.07, 97.03, 94.35, 102.1, 100.89, 100, 92.43, 99.64, 99.44\n    ],\n    color: '#666666'\n}, {\n    name: 'Productivit\u00e9 du travail (pr\u00e9visions)',\n    data: [\n        null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null, null,\n        101.31, 103.19, 105.06, 106.93, 108.8, 110.68, 112.55, 114.42, 116.29, 118.17, 120.04, 121.91, 123.78, 125.66, 127.53, 129.4, 131.27, 133.15, 135.02, 136.89, 138.76, 140.64, 142.51, 144.38, 146.25, 148.13, 150\n    ],\n    color: '#666666',\n    dashStyle: 'dash',\n    showInLegend: false\n}]\n});\n\n});\n<\/script>\n<p>Remarque&nbsp;: la p\u00e9riode de 2000 \u00e0 2023 montre l&#8217;\u00e9volution observ\u00e9e jusqu&#8217;\u00e0 pr\u00e9sent, celle de 2024 \u00e0 2050 l&#8217;objectif vis\u00e9 par la Projection 2050. Sources: Union suisse des paysans (USP) \/ Agroscope \/ Office f\u00e9d\u00e9ral de la statistique (OFS) \/ La Vie \u00e9conomique<\/p>\n<\/div>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Garantir la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire<\/h2>\n<p>La s\u00e9curit\u00e9 alimentaire devra encore \u00eatre renforc\u00e9e, notamment par le biais de l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019efficience des ressources et de l\u2019adaptation aux conditions locales. On peut par exemple produire du lait en utilisant moins d\u2019aliments concentr\u00e9s import\u00e9s et en ayant davantage recours \u00e0 l\u2019herbe, une ressource disponible sur place. Il s\u2019agira, \u00e0 cette fin, d\u2019identifier quelles bonnes pratiques en mati\u00e8re de cultures v\u00e9g\u00e9tales et d\u2019\u00e9levage se traduisent simultan\u00e9ment par une am\u00e9lioration de la productivit\u00e9 et par une r\u00e9duction des intrants externes, tels que les engrais et les produits phytosanitaires. \u00c0 cet \u00e9gard, les optimisations apport\u00e9es dans le domaine de la s\u00e9lection, de l\u2019innovation et des nouvelles technologies joueront un r\u00f4le primordial, \u00e0 l\u2019image des robots d\u00e9sherbeurs qui peuvent r\u00e9duire fortement le recours aux herbicides.<\/p>\n<p>Il faut par ailleurs recentrer la production v\u00e9g\u00e9tale sur les cultures destin\u00e9es directement \u00e0 l\u2019alimentation humaine, telles que les c\u00e9r\u00e9ales, le tournesol ou les pois prot\u00e9agineux, plut\u00f4t que de produire des aliments pour le b\u00e9tail. Cette mesure pr\u00e9sente par ailleurs l\u2019avantage d\u2019am\u00e9liorer \u00e9galement l\u2019efficacit\u00e9 des ressources, d\u00e8s lors, et c\u2019est important, que l\u2019offre de ce genre de produits \u00e9volue au m\u00eame rythme que la demande.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">R\u00e9duire l\u2019empreinte \u00e9cologique<\/h2>\n<p>S\u2019agissant du deuxi\u00e8me objectif, la r\u00e9duction de l\u2019empreinte \u00e9cologique, il faut veiller \u00e0 associer aux efforts l\u2019ensemble des acteurs de la fili\u00e8re, y compris les consommateurs, et pas seulement les agriculteurs. L\u2019une des approches possibles est de conclure des conventions d\u2019objectifs avec le commerce de d\u00e9tail. Ces conventions pourraient d\u00e9finir des objectifs d\u2019augmentation des ventes de vari\u00e9t\u00e9s de fruits et l\u00e9gumes robustes ou de r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre, ce qui inciterait les d\u00e9taillants \u00e0 augmenter la part des produits durables dans leur offre et permettrait aux consommateurs de pratiquer plus facilement une consommation responsable.<\/p>\n<p>La durabilit\u00e9 \u00e9cologique est aussi appel\u00e9e \u00e0 jouer un plus grand r\u00f4le dans le commerce international. Une base de donn\u00e9es recensera, sur la base d\u2019indicateurs, l\u2019\u00e9cobilan des principaux produits n\u00e9goci\u00e9s et permettra ainsi de tenir davantage compte des crit\u00e8res de durabilit\u00e9 dans les futurs accords commerciaux.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Am\u00e9liorer les perspectives \u00e9conomiques et sociales<\/h2>\n<p>Le troisi\u00e8me objectif, le renforcement des dimensions \u00e9conomique et sociale de la durabilit\u00e9 dans l\u2019agriculture, est une pierre angulaire de la PA30+. Il s\u2019agit en l\u2019occurrence d\u2019analyser les potentiels de cr\u00e9ation de valeur et de r\u00e9duction des co\u00fbts afin de d\u00e9gager des pistes permettant d\u2019encore mieux exploiter ces potentiels. L\u2019optimisation des instruments actuels de la politique agricole dans le domaine de la promotion de l\u2019innovation ainsi que le renforcement de la formation et de la vulgarisation agricoles seront par exemple \u00e0 l\u2019examen. L\u2019objectif est ici d\u2019aider les agriculteurs \u00e0 d\u00e9finir la strat\u00e9gie qui leur permettra de cr\u00e9er davantage de valeur et de r\u00e9duire leurs co\u00fbts.<\/p>\n<p>Pour g\u00e9n\u00e9rer davantage de revenus, les exploitations agricoles pourraient se d\u00e9marquer davantage, par exemple en optant pour l\u2019agriculture biologique ou pour la production int\u00e9gr\u00e9e; ou encore se diversifier dans des activit\u00e9s proches de l\u2019agriculture, comme la production d\u2019\u00e9nergie renouvelable. Pour r\u00e9duire leurs co\u00fbts, elles pourraient se sp\u00e9cialiser dans des branches particuli\u00e8rement rentables ou intensifier les coop\u00e9rations, ce qui leur permettrait de b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019\u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle. Des mesures sont aussi envisag\u00e9es pour am\u00e9liorer la transparence en mati\u00e8re de formation des co\u00fbts dans la fili\u00e8re agricole et renforcer la position de l\u2019agriculture face aux acheteurs.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Simplifier les instruments et r\u00e9duire la charge administrative<\/h2>\n<p>L\u2019\u00e9volution du cadre r\u00e9glementaire de la politique agricole a accentu\u00e9 la complexit\u00e9 du secteur et alourdi progressivement la charge administrative pesant sur les exploitations. Dans ce contexte, la PA30+ vise un renversement de tendance, en augmentant la responsabilit\u00e9 individuelle et en simplifiant le syst\u00e8me des paiements directs. Les approches envisag\u00e9es dans ce domaine vont de programmes des paiements directs davantage ax\u00e9s sur des indicateurs ou sur les r\u00e9sultats au remplacement de ces programmes par des instruments d\u2019\u00e9conomie de march\u00e9, l\u2019id\u00e9e \u00e9tant de favoriser l\u2019utilisation efficace des produits phytosanitaires ou des engrais de synth\u00e8se. Quant \u00e0 la num\u00e9risation, qui all\u00e8gera la charge administrative des exploitations, elle pourra \u00eatre mise en place avant\u00a02030 dans certains domaines.<\/p>\n<p>L\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019agriculture s\u2019occupe actuellement des travaux pr\u00e9paratoires, auxquels il associe les diff\u00e9rentes parties prenantes. Il est pr\u00e9vu de mettre en consultation la PA30+ en 2026, l\u2019objectif \u00e9tant de pr\u00e9senter au Parlement un projet ambitieux capable de r\u00e9unir une majorit\u00e9 politique et d\u2019aider la fili\u00e8re agricole et le secteur alimentaire \u00e0 accomplir d\u2019importantes avanc\u00e9es en direction de la Projection\u00a02050.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Le taux d\u2019autosuffisance net se calcule sur la base de la totalit\u00e9 des denr\u00e9es alimentaires consomm\u00e9es qui proviennent de la production int\u00e9rieure, d\u00e9duction faite de la production obtenue au moyen d\u2019aliments import\u00e9s.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En 2022, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a trac\u00e9 dans un rapport l\u2019orientation de la politique agricole et du secteur agroalimentaire \u00e0 l\u2019horizon\u00a02050. 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