{"id":204478,"date":"2024-12-10T06:25:23","date_gmt":"2024-12-10T05:25:23","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=204478"},"modified":"2024-12-10T09:00:45","modified_gmt":"2024-12-10T08:00:45","slug":"la-securite-dapprovisionnement-dans-le-domaine-alimentaire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2024\/12\/la-securite-dapprovisionnement-dans-le-domaine-alimentaire\/","title":{"rendered":"La s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement dans le domaine alimentaire"},"content":{"rendered":"

Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, des \u00e9v\u00e9nements tels que la pand\u00e9mie de Covid-19 et la guerre en Ukraine sont venus souligner l\u2019importance de l\u2019approvisionnement \u00e9conomique du pays[1]<\/a>. Outre la mise \u00e0 disposition de vivres en quantit\u00e9s suffisantes, il faut aussi pourvoir aux besoins de la population en mati\u00e8re d\u2019eau potable, d\u2019\u00e9nergie, de produits th\u00e9rapeutiques, de logistique et de biens industriels, ainsi que dans le domaine des technologies de l\u2019information et de la communication. Dans cet article, c\u2019est l\u2019approvisionnement en denr\u00e9es alimentaires qui est examin\u00e9 en d\u00e9tail.<\/p>\n

C\u2019est aux entreprises de la fili\u00e8re alimentaire qu\u2019il incombe de veiller \u00e0 ce que la population ait suffisamment de nourriture, m\u00eame en situation de crise. L\u2019\u00c9tat cr\u00e9e pour cela les conditions appropri\u00e9es, mais il peut aussi prendre des mesures pr\u00e9ventives en cas de p\u00e9nurie grave (voir illustration\u00a01<\/em>), par exemple en lib\u00e9rant des r\u00e9serves obligatoires[2]<\/a>. Il n\u2019intervient \u00e0 titre subsidiaire que lorsque les entreprises ne sont pas en mesure de ma\u00eetriser par elles-m\u00eames une situation de p\u00e9nurie imminente ou effective, l\u2019objectif \u00e9tant toujours d\u2019agir aussi peu que possible, mais autant que n\u00e9cessaire.<\/p>\n

Pendant la phase de pr\u00e9vention, la population est r\u00e9guli\u00e8rement sensibilis\u00e9e \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de constituer des provisions domestiques afin d\u2019assurer son ind\u00e9pendance alimentaire pendant plusieurs jours[3]<\/a>. Ces mesures de pr\u00e9caution individuelles visant \u00e0 pallier une p\u00e9nurie temporaire de denr\u00e9es alimentaires permettent aux services comp\u00e9tents de se r\u00e9organiser en vue de r\u00e9tablir le ravitaillement aussi rapidement que possible.<\/p>\n

Ill. 1: Mesures prises par le domaine Alimentation avant et pendant une crise<\/h2>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Source: OFAE \/ La Vie \u00e9conomique<\/div>\n

L\u2019importance de l\u2019agriculture suisse<\/h2>\n

L\u2019agriculture suisse apporte une contribution majeure \u00e0 l\u2019approvisionnement de la population[4]<\/a>. Depuis 2017, la Constitution f\u00e9d\u00e9rale stipule qu\u2019une production int\u00e9rieure de denr\u00e9es alimentaires adapt\u00e9e aux conditions locales et utilisant les ressources de mani\u00e8re efficiente repr\u00e9sente une priorit\u00e9 strat\u00e9gique[5]<\/a>. Compte tenu des conditions g\u00e9ographiques et climatiques du pays, l\u2019accent est mis sur l\u2019exploitation des surfaces cultivables disponibles de mani\u00e8re diversifi\u00e9e et adapt\u00e9 aux sp\u00e9cificit\u00e9s locales, en vue de maintenir durablement le taux d\u2019autosuffisance et, \u00e9ventuellement, de l\u2019accro\u00eetre. Ce taux est actuellement de 46% en valeur nette et passe \u00e0 53% en valeur brute apr\u00e8s int\u00e9gration de la production int\u00e9rieure obtenue avec les fourrages import\u00e9s de l\u2019\u00e9tranger[6]<\/a><\/a>.<\/p>\n

La politique adopt\u00e9e vise \u00e0 maximiser le potentiel de production de la Suisse par le biais de gains d\u2019efficacit\u00e9 et d\u2019innovations technologiques. En veillant \u00e0 diversifier les pays d\u2019importation, la Suisse se cr\u00e9e par ailleurs un vaste r\u00e9seau de sources d\u2019approvisionnement internationales afin de r\u00e9duire sa d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard de certains pays ou march\u00e9s et de renforcer la r\u00e9sistance de la cha\u00eene d\u2019approvisionnement face aux crises. L\u2019Approvisionnement \u00e9conomique du pays (AEP) veille \u00e0 ce que des bases de production comme les semences et engrais soient disponibles en quantit\u00e9s suffisantes gr\u00e2ce \u00e0 la constitution de stocks. Le march\u00e9 des semences s\u2019\u00e9tant fortement consolid\u00e9 et internationalis\u00e9, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a par exemple d\u00e9cid\u00e9 en 2022 qu\u2019il fallait constituer des r\u00e9serves obligatoires de semences de colza, d\u2019autant plus que ces derni\u00e8res ne sont ni s\u00e9lectionn\u00e9es ni multipli\u00e9es en Suisse. Ce stockage obligatoire est important pour la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement de la Suisse car il permet au secteur agricole de continuer \u00e0 produire m\u00eame en situation de p\u00e9nurie.<\/p>\n

Ill. 2: Les r\u00e9serves obligatoires pour l\u2019alimentation contiennent pr\u00e8s de 400\u00a0000\u00a0tonnes de bl\u00e9<\/h2>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Source: OFAE \/ La Vie \u00e9conomique<\/div>\n

R\u00e9serves strat\u00e9giques<\/h2>\n

Dans ses r\u00e9serves obligatoires, la Suisse d\u00e9tient plus de 720\u00a0000\u00a0tonnes de marchandises pour pourvoir aux besoins alimentaires de la population en cas de p\u00e9nurie grave (voir illustration\u00a02<\/em>)[7]<\/a>. Il s\u2019agit de stocks de bl\u00e9, de riz, d\u2019huiles et de corps gras, de sucre et de caf\u00e9 destin\u00e9s \u00e0 la consommation humaine, mais aussi de bases de production agricole comme des engrais azot\u00e9s, des semences et des fourrages. Ces r\u00e9serves obligatoires n\u2019appartiennent pas \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration mais aux quelque 300\u00a0entreprises qui les stockent. Les quantit\u00e9s de marchandises stock\u00e9es correspondent aux besoins moyens de la Suisse pour une p\u00e9riode de trois \u00e0 quatre mois. Ainsi, en cas de crise, le pays peut puiser rapidement dans ces r\u00e9serves, tout en \u00e9tant en mesure de r\u00e9agir avec souplesse en optimisant sa production int\u00e9rieure.<\/p>\n

Ces mesures de pr\u00e9caution sont prises au titre de la politique \u00e9conomique subsidiaire. Dans ce cadre, la Conf\u00e9d\u00e9ration coop\u00e8re \u00e9troitement avec les milieux \u00e9conomiques pour assurer le maintien des capacit\u00e9s de production ainsi que la r\u00e9silience des exploitations agricoles et des industries transformatrices. Afin de garantir la neutralit\u00e9 concurrentielle et l\u2019efficacit\u00e9 de ces mesures, l\u2019AEP les coordonne \u00e0 divers \u00e9chelons et s\u2019assure que les interventions soient justifi\u00e9es sur les plans \u00e9conomique et social, tout en veillant \u00e0 les limiter autant que possible.<\/p>\n

L\u2019un des principaux d\u00e9fis \u00e0 relever r\u00e9side dans la conservation \u00e0 long terme des bases de production. Dans le cadre du plan sectoriel des surfaces d\u2019assolement<\/a>, au moins 438\u00a0460\u00a0hectares des meilleures terres cultivables sont aujourd\u2019hui prot\u00e9g\u00e9s, le but \u00e9tant de pr\u00e9server la surface naturelle et de maintenir la fonction du sol. Ces terres sont toutefois exploit\u00e9es et entrent aussi dans le cadre du syst\u00e8me habituel de paiements directs. Il s\u2019agit d\u2019entretenir particuli\u00e8rement ces surfaces d\u2019assolement afin d\u2019assurer une base d\u2019alimentation suffisante en cas de p\u00e9nuries graves[8]<\/a>. Leur pr\u00e9servation fait donc partie des mesures pr\u00e9ventives d\u00e9finies dans la strat\u00e9gie de l\u2019AEP.<\/p>\n

Int\u00e9gration de l\u2019ensemble de la fili\u00e8re alimentaire<\/h2>\n

Un approvisionnement ad\u00e9quat de la population ne peut toutefois \u00eatre garanti que si tous les maillons de la cha\u00eene alimentaire entrent en jeu, de la production agricole \u00e0 la vente au d\u00e9tail, en passant par les activit\u00e9s de transformation. \u00c0 cet \u00e9gard, le syst\u00e8me d\u2019alimentation est fortement tributaire d\u2019autres secteurs cruciaux (\u00e9nergie, logistique, informatique). Comme la fourniture des denr\u00e9es alimentaires repose tr\u00e8s largement sur des processus de production \u00e0 flux tendus, une rupture intervenant en un point de la cha\u00eene de valeur risque d\u2019entra\u00eener d\u2019autres d\u00e9faillances en amont et en aval. Ainsi, lors de la pand\u00e9mie de Covid-19, le commerce de d\u00e9tail alimentaire a d\u00fb faire face \u00e0 de fortes hausses de la demande en raison d\u2019un changement de comportement des consommateurs et de goulots d\u2019\u00e9tranglement dans la logistique. N\u00e9anmoins, au prix d\u2019efforts suppl\u00e9mentaires, les entreprises ont pu constamment r\u00e9pondre aux besoins en vivres de la population. Pour garantir l\u2019approvisionnement du pays en denr\u00e9es alimentaires, il est absolument fondamental que les secteurs de la production agricole, de la transformation, de l\u2019importation et de la distribution via le commerce de d\u00e9tail fonctionnent \u00e0 l\u2019unisson.<\/p>\n

Dans ce contexte, les mesures de l\u2019AEP sont adapt\u00e9es \u00e0 des sc\u00e9narios de risques pertinents pour le syst\u00e8me d\u2019alimentation et visent plus particuli\u00e8rement les maillons essentiels de la cha\u00eene de valeur. Parmi les conditions susceptibles d\u2019occasionner une perturbation majeure de l\u2019approvisionnement alimentaire figurent notamment les \u00e9v\u00e9nements de grande ampleur g\u00e9ographique, comme une panne de courant suprar\u00e9gionale, une \u00e9pid\u00e9mie ou une pand\u00e9mie, une cyberattaque ou une d\u00e9faillance des syst\u00e8mes de t\u00e9l\u00e9communication. En outre, du fait de leurs incidences sur les activit\u00e9s de production et de transformation alimentaires, les ph\u00e9nom\u00e8nes m\u00e9t\u00e9orologiques extr\u00eames repr\u00e9sentent une menace croissante pour le secteur de l\u2019alimentation.<\/p>\n

Le succ\u00e8s de la strat\u00e9gie de la Suisse en mati\u00e8re d\u2019approvisionnement alimentaire d\u00e9pend pour une grande part de la r\u00e9silience du secteur agricole et de sa capacit\u00e9 \u00e0 s\u2019adapter aux \u00e9volutions mondiales comme aux exigences nationales. En misant \u00e0 la fois sur l\u2019autosuffisance, la diversification des importations et la constitution de r\u00e9serves obligatoires, la Suisse dispose d\u2019une base solide pour garantir la stabilit\u00e9 de l\u2019approvisionnement lors de crises futures. Toutefois, il lui faudra aussi s\u2019adapter sans cesse \u00e0 de nouveaux d\u00e9fis, li\u00e9s au changement climatique et \u00e0 la pr\u00e9servation des bases de production, entre autres, pour \u00eatre en mesure d\u2019assurer la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement \u00e0 long terme.<\/p>\n

  1. Pour plus d\u2019informations sur l\u2019Approvisionnement \u00e9conomique du pays, voir l\u2019encadr\u00e9. [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Voir art. 102 de la Constitution f\u00e9d\u00e9rale. [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Se reporter au site Internet<\/a> de l\u2019OFAE. [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Voir art. 104 de la Constitution f\u00e9d\u00e9rale. [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Voir art.\u00a0104a<\/em> de la Constitution f\u00e9d\u00e9rale, compl\u00e9t\u00e9 en 2017 \u00e0 l\u2019issue d\u2019une votation populaire. [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. Voir le Rapport agricole 2024<\/a>. [<\/span>]<\/a><\/li>
  7. Voir le Rapport 2023 sur le stockage strat\u00e9gique. [<\/span>]<\/a><\/li>
  8. Voir art.\u00a030 de la loi sur l\u2019approvisionnement du pays. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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