{"id":204584,"date":"2024-12-10T06:40:12","date_gmt":"2024-12-10T05:40:12","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=204584"},"modified":"2024-12-10T09:00:36","modified_gmt":"2024-12-10T08:00:36","slug":"la-politique-agricole-miroir-de-la-societe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2024\/12\/la-politique-agricole-miroir-de-la-societe\/","title":{"rendered":"La politique agricole, miroir de la soci\u00e9t\u00e9"},"content":{"rendered":"

L\u2019alimentation fait partie des besoins fondamentaux de l\u2019\u00eatre humain[1]<\/a>. Il n\u2019est donc pas \u00e9tonnant que l\u2019agriculture repr\u00e9sente un secteur \u00e9minemment strat\u00e9gique pour l\u2019\u00c9tat. Au cours des quelque 150\u00a0derni\u00e8res ann\u00e9es, la politique agricole et alimentaire de la Suisse n\u2019a cess\u00e9 d\u2019\u00e9voluer. Ce faisant, elle a connu des changements marqu\u00e9s, tant au niveau des objectifs vis\u00e9s que des mesures mises en \u0153uvre.<\/p>\n

Globalement, on peut diviser cette p\u00e9riode en quatre tranches. Entre les ann\u00e9es 1870-1880 et la Premi\u00e8re Guerre mondiale (1914), la Suisse a pratiqu\u00e9 une politique agricole visant \u00e0 conforter la production alimentaire mondialis\u00e9e. Ensuite, et jusqu\u2019\u00e0 la fin de la Deuxi\u00e8me Guerre mondiale en 1945, l\u2019agriculture a \u00e9t\u00e9 \u00e9rig\u00e9e en une \u00abaffaire du peuple entier\u00bb et, compte tenu des p\u00e9nuries subies lors des deux conflits, la politique agricole est \u00e9galement devenue une politique alimentaire. De la fin de la Deuxi\u00e8me Guerre mondiale jusqu\u2019aux ann\u00e9es 1980, l\u2019accent a \u00e9t\u00e9 mis sur l\u2019augmentation de la production et de la productivit\u00e9. Enfin, dans les ann\u00e9es 1990, une p\u00e9riode de r\u00e9forme s\u2019est amorc\u00e9e et nous assistons depuis \u00e0 une vaste \u00abre-r\u00e9glementation\u00bb du secteur agricole, avec d\u2019un c\u00f4t\u00e9 la d\u00e9r\u00e9glementation des march\u00e9s agricoles et, de l\u2019autre c\u00f4t\u00e9, la fixation de directives dans le domaine de l\u2019environnement.<\/p>\n

Promotion de la sp\u00e9cialisation et du commerce par la Conf\u00e9d\u00e9ration<\/h2>\n

Lors de la cr\u00e9ation de la Conf\u00e9d\u00e9ration, en 1848, personne ou presque ne pensait confier aux autorit\u00e9s la r\u00e9glementation de la production agricole, comme l\u2019avait longtemps voulu l\u2019usage auparavant. Dans l\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral lib\u00e9ral, la population paysanne devait pouvoir produire ce qui \u00e9tait demand\u00e9 sur les march\u00e9s, en l\u2019occurrence des quantit\u00e9s croissantes de lait, lequel servait \u00e0 fabriquer le fromage \u00e0 p\u00e2te dure pris\u00e9 par les classes moyennes de villes europ\u00e9ennes et am\u00e9ricaines en plein essor.<\/p>\n

Le d\u00e9veloppement de l\u2019\u00e9levage de b\u00e9tail, \u00e0 partir du milieu du XIXe <\/sup>si\u00e8cle, s\u2019est fait aux d\u00e9pens de la culture de c\u00e9r\u00e9ales panifiables, dont les importations de Russie et des Am\u00e9riques sont all\u00e9es croissant. Cette mondialisation de la production et de la consommation de denr\u00e9es alimentaires a \u00e9t\u00e9 rendue possible par la r\u00e9volution thermo-industrielle, avec l\u2019av\u00e8nement de la machine \u00e0 vapeur: pour la premi\u00e8re fois dans l\u2019Histoire, des bateaux et des trains \u00e0 vapeur fonctionnant avec des combustibles fossiles ont permis de transporter sur de longues distances des marchandises en vrac, comme les c\u00e9r\u00e9ales et le fromage, de mani\u00e8re rapide et \u00e9conomique.<\/p>\n

Ce n\u2019est qu\u2019au d\u00e9but des ann\u00e9es 1880 que la Conf\u00e9d\u00e9ration a commenc\u00e9 \u00e0 mettre en place une administration de l\u2019agriculture et \u00e0 d\u00e9velopper une politique agricole. Son objectif \u00e9tait alors de soutenir la division internationale du travail dans le secteur alimentaire, et non de la remettre en cause. \u00c0 cet effet, elle a notamment encourag\u00e9 la formation et le perfectionnement de la population paysanne et instaur\u00e9 un \u00abprotectionnisme \u00e9ducateur\u00bb r\u00e9serv\u00e9 \u00e0 certains produits nationaux et permettant aux paysans de s\u2019adapter aux \u00e9volutions permanentes des march\u00e9s internationaux. Si, au moment de la cr\u00e9ation de l\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral, le Plateau \u00e9tait encore largement couvert de champs de grandes cultures, durant la p\u00e9riode qui a pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 le d\u00e9clenchement de la Premi\u00e8re Guerre mondiale, il s\u2019est transform\u00e9 en un paysage de verts pr\u00e9s et p\u00e2turages destin\u00e9s \u00e0 la production laiti\u00e8re.<\/p>\n

La Premi\u00e8re Guerre mondiale met fin \u00e0 la mondialisation<\/h2>\n

Cette mondialisation de l\u2019agriculture a atteint ses limites\u00a0dans la p\u00e9riode correspondant \u00e0 la deuxi\u00e8me moiti\u00e9 de la guerre de 1914 au plus tard: en raison du conflit, le commerce de c\u00e9r\u00e9ales et d\u2019autres produits alimentaires s\u2019est tr\u00e8s largement effondr\u00e9, ce qui a provoqu\u00e9 une crise alimentaire dans les ann\u00e9es 1917-1918. Le pain, en particulier, est devenu une denr\u00e9e non seulement ch\u00e8re, mais aussi rare pour les travailleurs, comme pour les familles des fonctionnaires municipaux, tout aussi peu r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s en g\u00e9n\u00e9ral. Les consommateurs, alors favorables au libre-\u00e9change, ont r\u00e9clam\u00e9 une r\u00e9forme de la politique agricole: il fallait d\u00e9sormais axer l\u2019agriculture sur les besoins des m\u00e9nages suisses qui, du fait de la restriction radicale du commerce international, ne pouvaient plus se procurer du pain issu d\u2019importations.<\/p>\n

La population paysanne a donc d\u00fb r\u00e9apprendre \u00e0 cultiver c\u00e9r\u00e9ales, l\u00e9gumes et pommes de terre. C\u2019est dans ce contexte qu\u2019a eu lieu la socialisation de l\u2019agriculture, avec des exploitations con\u00e7ues comme une \u00abferme nationale\u00bb, puis son organisation sous la forme d\u2019un service public apr\u00e8s la guerre. Les prix de certaines denr\u00e9es de base jug\u00e9es indispensables \u00e0 l\u2019alimentation de la population, comme les c\u00e9r\u00e9ales et le lait de consommation, \u00e9taient fix\u00e9s par les instances politiques. En outre, des garanties d\u2019achat et des obligations de livraison \u00e9taient d\u00e9cr\u00e9t\u00e9es par les autorit\u00e9s. M\u00eame si cela n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 explicitement pr\u00e9vu, l\u2019intensification de la culture de l\u00e9gumes et de la production d\u2019\u0153ufs encourag\u00e9e par la \u00abnouvelle politique agricole et alimentaire\u00bb de l\u2019entre-deux guerres a confort\u00e9 la place des paysannes dans les fermes. La main-d\u2019\u0153uvre f\u00e9minine et enfantine, particuli\u00e8rement repr\u00e9sent\u00e9e dans ces activit\u00e9s, a assur\u00e9 \u00e0 cette \u00e9poque pr\u00e8s de la moiti\u00e9 du travail agricole, tout en contribuant pour une part substantielle aux revenus des familles. La culture de l\u00e9gumes et de pommes de terre par les m\u00e9nages de travailleurs et d\u2019employ\u00e9s dans les jardins familiaux urbains a \u00e9galement connu un essor consid\u00e9rable durant cette p\u00e9riode.<\/p>\n

Pour \u00e9viter une autre crise alimentaire comme celle de 1917-1918, les autorit\u00e9s comp\u00e9tentes dans l\u2019entre-deux guerres ont aussi essay\u00e9, par le biais d\u2019une \u00abgestion de la production cibl\u00e9e\u00bb, de faire produire les denr\u00e9es n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019approvisionnement de la population, parmi lesquelles les c\u00e9r\u00e9ales et le lait de consommation, mais aussi les pommes de terre, les l\u00e9gumes et les \u0153ufs. La Deuxi\u00e8me Guerre mondiale a eu pour effet de renforcer cette politique, car elle a entra\u00een\u00e9 une nouvelle baisse de la consommation de viande et cr\u00e9\u00e9 des conditions propices \u00e0 une intensification de la culture des champs.<\/p>\n

L\u2019apr\u00e8s-guerre: augmentation de la production et de la productivit\u00e9<\/h2>\n

\n\n<\/p>\n

Apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale, la consommation et, dans son sillage, la production de denr\u00e9es alimentaires ont \u00e9volu\u00e9 dans une toute autre direction. On demandait \u00e0 nouveau plus de viande et surtout des produits laitiers transform\u00e9s comme le fromage, s\u00e9r\u00e9 et yogourt. <\/span>Compte tenu de la forte croissance d\u00e9mographique et de l\u2019augmentation du pouvoir d\u2019achat, un d\u00e9veloppement massif de l\u2019\u00e9levage s\u2019imposait. Il a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 en partie sur des terres qui, avec l\u2019apparition des tracteurs aliment\u00e9s par des carburants fossiles, n\u2019avaient plus d\u2019utilit\u00e9 pour la production de fourrages destin\u00e9s aux animaux de trait.<\/p>\n

En parall\u00e8le, une politique commerciale lib\u00e9rale a favoris\u00e9 une forte augmentation des importations d\u2019aliments pour animaux, devenus indispensables pour accro\u00eetre la production de viande et de lait. \u00c0 cet \u00e9gard, l\u2019utilisation d\u2019engrais de synth\u00e8se et de produits phytosanitaires a aussi jou\u00e9 un r\u00f4le important en permettant d\u2019obtenir des fruits et l\u00e9gumes impeccables, conform\u00e9ment aux exigences du secteur de la transformation et du commerce.<\/p>\n

L\u2019intensification et la reconversion de la production ont n\u00e9cessit\u00e9 des investissements colossaux, qui ont hiss\u00e9 les exploitations agricoles au rang des gros clients des industries en amont de l’agriculture, florissantes en cette p\u00e9riode d\u2019apr\u00e8s-guerre, notamment les constructeurs de machines agricoles et les producteurs de fourrages. Cette \u00e9volution a \u00e9t\u00e9 fa\u00e7onn\u00e9e et encourag\u00e9e par la politique agricole de l\u2019\u00c9tat, laquelle a donc aussi apport\u00e9 une importante contribution \u00e0 l\u2019augmentation de la productivit\u00e9 du travail qui, dans l\u2019apr\u00e8s-guerre, a \u00e9t\u00e9 beaucoup plus marqu\u00e9e dans le secteur agricole que dans l\u2019industrie. \u00ab Le syst\u00e8me actuellement en place pour la politique agricole exige des paysans une productivit\u00e9 maximale \u00bb, notait en 1972 Henner Kleinewefers, professeur d\u2019\u00e9conomie politique \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Fribourg.<\/p>\n

Dans le monde paysan, la politique de croissance de la Conf\u00e9d\u00e9ration a eu ses partisans et ses d\u00e9tracteurs. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, elle offrait des possibilit\u00e9s de d\u00e9veloppement des exploitations agricoles, mais, de l\u2019autre, elle condamnait la plupart des fermes \u00e0 l\u2019inutilit\u00e9. Par ailleurs, elle a donn\u00e9 lieu \u00e0 une surproduction de lait et \u00e0 des d\u00e9gradations de l\u2019environnement comme seule l\u2019activit\u00e9 industrielle en avait caus\u00e9es auparavant. Dans ce contexte, et sous la pression internationale en faveur d\u2019une lib\u00e9ralisation du commerce de denr\u00e9es alimentaires, des efforts ont \u00e9t\u00e9 entrepris pour r\u00e9former la politique agricole \u00e0 partir des ann\u00e9es\u00a01990.<\/p>\n

Les paiements directs, la solution?<\/h2>\n

Les changements ont notamment consist\u00e9 \u00e0 supprimer les garanties d\u2019achat et les obligations de livraison pour les remplacer par des paiements directs, associ\u00e9s \u00e0 des interventions directes dans la gestion des exploitations sur le plan de l\u2019environnement. En r\u00e9alit\u00e9, ce processus de r\u00e9forme a consist\u00e9 en une \u00abre-r\u00e9glementation\u00bb, car la d\u00e9r\u00e9glementation des march\u00e9s agricoles s\u2019est accompagn\u00e9e d\u2019une multiplication des prescriptions relatives \u00e0 l\u2019environnement. La politique mise en place a eu pour effet de favoriser le d\u00e9veloppement d\u2019exploitations agricoles monofonctionnelles, ultrasp\u00e9cialis\u00e9es dans les produits laitiers ou carn\u00e9s et \u00e9conomiquement performantes, m\u00eame si, avec l\u2019introduction de paiements directs li\u00e9s \u00e0 certaines exigences \u00e9cologiques, elle s\u2019est en m\u00eame temps efforc\u00e9e de promouvoir une agriculture multifonctionnelle, ne se bornant pas \u00e0 produire des vivres, mais contribuant aussi \u00e0 la pr\u00e9servation de la biodiversit\u00e9 et \u00e0 l\u2019entretien des paysages.<\/p>\n

Aujourd\u2019hui, la politique agricole et ses objectifs sont pris en \u00e9tau entre la production de denr\u00e9es alimentaires et le respect de l\u2019environnement. L\u2019industrie agroalimentaire et le commerce de d\u00e9tail r\u00e9clament des marchandises standardis\u00e9es et homog\u00e8nes, \u00e0 des prix comp\u00e9titifs \u00e0 l\u2019international, tandis que la protection de la nature exige la pr\u00e9servation des paysages florissants adapt\u00e9s aux sp\u00e9cificit\u00e9s locales. On voit donc que, malgr\u00e9 des changements permanents, la politique agricole reste\u00a0\u2013 et tend m\u00eame \u00e0 \u00eatre toujours plus\u00a0\u2013 sujette \u00e0 controverse, mais que cela est, pour ainsi dire,<\/em> dans la nature des choses.<\/p>\n

  1. Cet article se fonde sur des ouvrages et des articles accessibles en ligne sur le site Internet des Archives de l\u2019histoire rurale<\/a>. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    L\u2019alimentation fait partie des besoins fondamentaux de l\u2019\u00eatre humain. Il n\u2019est donc pas \u00e9tonnant que l\u2019agriculture repr\u00e9sente un secteur \u00e9minemment strat\u00e9gique pour l\u2019\u00c9tat. Au cours des quelque 150\u00a0derni\u00e8res ann\u00e9es, la politique agricole et alimentaire de la Suisse n\u2019a cess\u00e9 d\u2019\u00e9voluer. Ce faisant, elle a connu des changements marqu\u00e9s, tant au niveau des objectifs vis\u00e9s que […]<\/p>","protected":false},"author":12748,"featured_media":205462,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[81,83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[105],"post_content_subject":[139],"acf":{"seco_author":12748,"seco_co_author":"","author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Dr. phil. hist., Peter Moser, Leiter Archiv f\u00fcr Agrargeschichte, Bern","seco_author_post_occupation_fr":"Directeur des Archives de l\u2019histoire rurale (AHR), Berne","seco_co_authors_post_ocupation":null,"short_title":"","post_lead":"De nos jours, l\u2019\u00c9tat intervient tr\u00e8s fortement dans le secteur agricole, ce qui n\u2019a pas toujours \u00e9t\u00e9 le cas. Depuis quand en est-il ainsi et pour quelles raisons?","post_hero_image_description":"Pendant la Seconde Guerre mondiale, des pommes de terre ont \u00e9t\u00e9 cultiv\u00e9es devant le Palais f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 Berne, dans le cadre de la \u00abbataille des champs\u00bb.","post_hero_image_description_copyright_de":"","post_hero_image_description_copyright_fr":"Keystone","post_references_literature":"","post_kasten":null,"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":"","main_focus":[205419,205422,205588],"serie_email":"","frontpage_slider_bild":"","artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"","post_abstract":"","magazine_issue":null,"seco_author_reccomended_post":"","redaktoren":"","korrektor":"","planned_publication_date":"2024-12-10 05:40:35","original_files":null,"external_release_for_author":"20241205","external_release_for_author_time":"00:05:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/exedit\/673627070577c"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/204584"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/12748"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=204584"}],"version-history":[{"count":13,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/204584\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":205489,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/204584\/revisions\/205489"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/205422"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/205419"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/12748"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/205462"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=204584"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=204584"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=204584"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=204584"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=204584"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=204584"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}