La Su\u00e8de parvient \u00e0 combiner une \u00e9conomie novatrice, des finances publiques solides et un \u00c9tat social fort. Sa population dispose par exemple d\u2019un syst\u00e8me de sant\u00e9 fortement subventionn\u00e9, d\u2019un syst\u00e8me \u00e9ducatif gratuit et d\u2019un cong\u00e9 parental de 240\u00a0jours pour chaque parent. Le pays fait figure en outre de pionnier pour ce qui est de cr\u00e9er d\u2019excellentes conditions au d\u00e9veloppement \u00e9conomique (technologie, services TIC, technologie climatique et jeunes pousses, par exemple). Les entreprises de technologie et de TIC comme Ericsson, Spotify, Klarna et Skype, que nous connaissons tous, sont originaires de Su\u00e8de.<\/p>\n
Ce n\u2019est qu\u2019apr\u00e8s avoir pass\u00e9 un certain temps sur place que j\u2019ai pris conscience des d\u00e9fis \u00e9conomiques, soci\u00e9taux et sociaux auxquels le pays est confront\u00e9.<\/p>\n
Retour en arri\u00e8re: une inflation \u00e9lev\u00e9e et des programmes d\u2019aust\u00e9rit\u00e9<\/h2>\n
La situation financi\u00e8re de la Su\u00e8de n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 toujours aussi rose. Dans les ann\u00e9es 1980, la Su\u00e8de a connu une phase inflationniste qui a d\u00e9bouch\u00e9 en 1991-1992 sur une profonde crise \u00e9conomique. Ses d\u00e9penses publiques ont explos\u00e9 apr\u00e8s la crise immobili\u00e8re et la crise bancaire qui s\u2019en est suivie. Selon les chiffres du Fonds mon\u00e9taire international (FMI) sur l\u2019endettement de l\u2019\u00c9tat central[1]<\/a>, la dette publique su\u00e9doise est pass\u00e9e de 40,2% du PIB en 1990 \u00e0 80,5% en 1997. Le taux d\u2019endettement de la Conf\u00e9d\u00e9ration a augment\u00e9 pour passer de 11% \u00e0 22% sur la m\u00eame p\u00e9riode. Les chiffres de l\u2019endettement de l\u2019ensemble des collectivit\u00e9s publiques (communes et cantons compris) sont encore plus \u00e9loquents: selon cette d\u00e9finition, l\u2019endettement de la Su\u00e8de a cr\u00fb de quelque 30 points de pourcentage entre 1990 et 1997 pour atteindre 67,4%, tandis que celui de la Suisse augmentait de 20 points de pourcentage, sur la m\u00eame p\u00e9riode, pour s\u2019\u00e9tablir \u00e0 53,7%[2]<\/a>.<\/p>\n La Su\u00e8de ne pouvait tout simplement pas continuer avec un tel niveau d\u2019endettement. Dans une premi\u00e8re phase, d\u2019abord sous un gouvernement de droite bourgeoise, puis sous des gouvernements sociaux-d\u00e9mocrates apr\u00e8s le changement de 1994, des mesures d\u2019\u00e9conomies draconniennes ont \u00e9t\u00e9 mises en \u0153uvre. On a par exemple supprim\u00e9 deux jours f\u00e9ri\u00e9s et relev\u00e9 le taux r\u00e9duit de TVA jusqu\u2019\u00e0 21% dans la premi\u00e8re moiti\u00e9 des ann\u00e9es 1990[3]<\/a>. Apr\u00e8s 1994, sous des gouvernements sociaux-d\u00e9mocrates, les indemnit\u00e9s journali\u00e8res des assurances sociales ont \u00e9t\u00e9 encore r\u00e9duites pour passer \u00e0 80% du salaire, tandis que la stabilit\u00e9 financi\u00e8re du syst\u00e8me des retraites s\u2019est vue renforc\u00e9e: les rentes ont \u00e9t\u00e9 align\u00e9es sur l\u2019\u00e9volution \u00e9conomique et les cotisations adapt\u00e9es \u00e0 l\u2019accroissement de l\u2019esp\u00e9rance de vie.<\/p>\n Au milieu des ann\u00e9es 1990, les d\u00e9ficits publics ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9duits de fa\u00e7on cibl\u00e9e. Ce tournant a \u00e9t\u00e9 pris en 1996, notamment \u00e0 l\u2019aide d\u2019un nouveau frein \u00e0 l\u2019endettement, qui fixe un plafond annuel de d\u00e9penses, et d\u2019un m\u00e9canisme imposant de maintenir la dette publique en dessous de 35% du PIB (\u00abancrage de la dette\u00bb). Pour m\u00e9moire: le frein \u00e0 l\u2019endettement a \u00e9t\u00e9 introduit en Suisse en 2003.<\/p>\n En 1996, la Su\u00e8de a par ailleurs d\u00e9fini l\u2019objectif d\u2019un exc\u00e9dent budg\u00e9taire \u00e9quivalant \u00e0 2% du PIB, avant de l\u2019abaisser en 2007 \u00e0 1%. Concr\u00e8tement, le solde de financement de l\u2019ensemble des collectivit\u00e9s publiques, c\u2019est-\u00e0-dire les recettes diminu\u00e9es des d\u00e9penses, ne doit pas d\u00e9passer en moyenne 1% du PIB sur la dur\u00e9e d\u2019un cycle conjoncturel. Comme en Suisse, les exc\u00e9dents sont consacr\u00e9s \u00e0 la r\u00e9duction de la dette en Su\u00e8de. Apr\u00e8s l\u2019\u00e9tonnante r\u00e9duction de cette dette colossale, le pays a une nouvelle fois abaiss\u00e9 son objectif d\u2019exc\u00e9dent budg\u00e9taire, le faisant passer \u00e0 0,33% en 2019.<\/p>\n La situation budg\u00e9taire de la Su\u00e8de est bonne actuellement et les finances publiques du pays sont saines. Jusqu\u2019en 2023, l\u2019\u00c9tat central a r\u00e9duit sa dette pour la faire passer \u00e0 32,2% du PIB. Au m\u00eame moment, les dettes de la Conf\u00e9d\u00e9ration s\u2019\u00e9levaient \u00e0 14,7% du PIB. Notons cependant que, selon le FMI, les dettes de l\u2019ensemble des collectivit\u00e9s publiques su\u00e9doises s\u2019\u00e9levaient en 2023 \u00e0 36,4% du PIB, tandis qu\u2019en Suisse, ce chiffre, qui comprend aussi l\u2019endettement des cantons et communes, \u00e9tait de 33,3%.<\/p>\n Les d\u00e9bats sur le manque d\u2019investissements publics se multiplient cependant en Su\u00e8de. Les critiques se concentrent sur le retard pris dans les infrastructures telles que les routes, les chemins de fer et les logements, mais aussi dans les investissements en faveur de la protection de l\u2019environnement, du renforcement du secteur de l\u2019armement et du soutien \u00e0 l\u2019Ukraine. Pour que d\u2019aussi vastes investissements puissent \u00eatre financ\u00e9s, un rapport du minist\u00e8re des Finances a propos\u00e9 d\u2019autoriser un rel\u00e8vement de la dette publique \u00e0 hauteur de 40% \u00e0 50% du PIB. Bien que cette id\u00e9e ait d\u00e9clench\u00e9 des critiques, la discussion politique sur le sujet ne semble pas encore close. En tout \u00e9tat de cause, le gouvernement su\u00e9dois s\u2019attend \u00e0 ce que la part de la dette de l\u2019\u00c9tat central augmente en 2025.<\/p>\n C\u2019est dans ce contexte que la politique budg\u00e9taire a \u00e9t\u00e9 adapt\u00e9e une nouvelle fois \u00e0 la mi-octobre 2024: en supprimant compl\u00e8tement l\u2019objectif d\u2019exc\u00e9dent budg\u00e9taire, le gouvernement conservateur de droite table dor\u00e9navant sur un budget national \u00e9quilibr\u00e9 \u00e0 partir de 2027. Cette d\u00e9cision, qui a vu le jour gr\u00e2ce notamment \u00e0 l\u2019appui de l\u2019opposition sociale-d\u00e9mocrate, b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un large soutien. La suppression de l\u2019objectif d\u2019exc\u00e9dent budg\u00e9taire signifie que l\u2019\u00c9tat su\u00e9dois ne vise plus d\u2019exc\u00e9dent et que les d\u00e9penses peuvent atteindre le niveau des recettes, ce qui accorde \u00e0 la Su\u00e8de une marge budg\u00e9taire suppl\u00e9mentaire d\u2019environ 25\u00a0milliards de couronnes par an, soit 2\u00a0milliards de francs suisses. Malgr\u00e9 cette situation financi\u00e8re saine, la Su\u00e8de s\u2019en tient toujours aux directives du frein \u00e0 l\u2019endettement et de l\u2019ancrage de la dette.<\/p>\n Depuis les ann\u00e9es 1990, la Su\u00e8de a constamment adapt\u00e9 sa dette publique, relevant le socle d\u2019endettement en cas de crise avant de le rabaisser une fois la crise pass\u00e9e. Selon les crit\u00e8res du FMI concernant l\u2019endettement de l\u2019ensemble des collectivit\u00e9s publiques, l\u2019endettement de la Su\u00e8de en 2024 (36,4%) reste l\u00e9g\u00e8rement sup\u00e9rieur \u00e0 celui de la Suisse (31,9%)[4]<\/a>.<\/p>\n Un Su\u00e9dois d\u2019un \u00e2ge avanc\u00e9 m\u2019a demand\u00e9 r\u00e9cemment si le niveau extr\u00eamement faible de la dette publique suisse\u00a0\u2013 tout juste 15%\u00a0\u2013 n\u2019est pas contre-productif. Selon lui, une dette publique flexible se situant dans une fourchette allant de 30% \u00e0 40% est judicieuse selon les circonstances, \u00e0 condition que les instruments ad\u00e9quats soient disponibles et qu\u2019il existe une volont\u00e9 politique de r\u00e9duire cette dette le moment venu. Mon interlocuteur \u00e9tait manifestement impressionn\u00e9 par le niveau tr\u00e8s bas de la dette suisse au niveau de l\u2019\u00c9tat central. Les taux d\u2019endettement effectivement comparables des collectivit\u00e9s publiques des deux pays, communes et autres collectivit\u00e9s territoriales incluses, diff\u00e8rent moins qu\u2019on ne l\u2019imagine au premier abord. Mais sa question concernait la dette publique suisse en g\u00e9n\u00e9ral. Quant \u00e0 savoir si la Suisse veut s\u2019endetter davantage, la question, de nature politique, reste ouverte.<\/p>\n Lorsque j\u2019ai pris mes fonctions d\u2019ambassadeur de Suisse en Su\u00e8de il y a quelques mois, l\u2019image que je me faisais de ce pays fascinant s\u2019est confirm\u00e9e: une nature intacte, un d\u00e9veloppement \u00e9conomique exceptionnel, une tr\u00e8s grande force d\u2019innovation, un certain flegme, une sc\u00e8ne culturelle vivante, de la coh\u00e9sion sociale et une ouverture sur le monde. 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La Su\u00e8de en chiffres (2023) ","kasten_box":"\r\n\r\n
\r\n Population (croissance)a<\/sup><\/td>\r\n 10,5 millions (+0,5%)<\/td>\r\n<\/tr>\r\n \r\n Devise<\/td>\r\n Couronne su\u00e9doise (SEK)<\/td>\r\n<\/tr>\r\n \r\n PIB par habitantb <\/sup>(corrig\u00e9 du pouvoir d\u2019achat)<\/td>\r\n 70 046 USD (CH: 93 054 USD)<\/td>\r\n<\/tr>\r\n \r\n Croissance du PIB en 2023b<\/sup><\/td>\r\n -0,2% (CH: +0,7%)<\/td>\r\n<\/tr>\r\n \r\n Taux de ch\u00f4mageb<\/sup><\/td>\r\n 7,7% (CH: 2,0%)<\/td>\r\n<\/tr>\r\n \r\n Investissements directs suisses en Su\u00e8de (2022)d<\/sup><\/td>\r\n 2% de l\u2019ensemble des investissements directs \u00e9trangers (10e<\/sup> rang)<\/td>\r\n<\/tr>\r\n \r\n Investissements directs su\u00e9dois en Suisse (2022)d<\/sup><\/td>\r\n 3% de l\u2019ensemble des investissements directs su\u00e9dois \u00e0 l'\u00e9tranger (9e<\/sup> rang)<\/td>\r\n<\/tr>\r\n \r\n Part des exportations suisses dans les importations de la Su\u00e8ded<\/sup><\/td>\r\n 0,1% (19e<\/sup> rang)<\/td>\r\n<\/tr>\r\n \r\n Part des exportations su\u00e9doises dans les importations de la Suissed<\/sup><\/td>\r\n 0,5% (39e<\/sup> rang)<\/td>\r\n<\/tr>\r\n \r\n Importations suisses de marchandises en provenance de Su\u00e8dec<\/sup><\/td>\r\n Machines (24%), v\u00e9hicules (21%),\r\nchimie et pharma (18%)<\/td>\r\n<\/tr>\r\n \r\n Exportations suisses \u00e0 destination de la Su\u00e8de<\/td>\r\n Chimie et pharma (35%), machines (24%), instruments de pr\u00e9cision,\r\nmontres et bijouterie (12%)<\/td>\r\n<\/tr>\r\n \r\n Taux d\u2019endettement de l\u2019ensemble des collectivit\u00e9s publiques (2024)b<\/sup><\/td>\r\n 36,4% (CH: 31,9%)<\/td>\r\n<\/tr>\r\n \r\n Taux d\u2019endettement de l\u2019\u00c9tat centrald<\/sup><\/td>\r\n \u00a032,2% (CH: 14,7%)<\/td>\r\n<\/tr>\r\n<\/tbody>\r\n<\/table>\r\n