Que ce soit la guerre en Ukraine, le litige sur l\u2019acier qui oppose l\u2019Union europ\u00e9enne et les \u00c9tats-Unis ou encore le conflit commercial entre la Chine et les \u00c9tats-Unis, les tensions g\u00e9opolitiques p\u00e8sent sur l\u2019\u00e9conomie mondiale. Depuis quelques ann\u00e9es d\u00e9j\u00e0, des voix de plus en plus nombreuses s\u2019\u00e9l\u00e8vent pour attirer l\u2019attention sur les interd\u00e9pendances \u00e9conomiques \u00e9troites qui existent dans certains secteurs entre les grandes puissances commerciales et d\u2019autres pays industrialis\u00e9s, les secteurs jug\u00e9s les plus probl\u00e9matiques \u00e9tant la production de semi-conducteurs et de batteries.<\/p>\n
Les p\u00e9nuries d\u2019approvisionnement survenues pendant la pand\u00e9mie de Covid-19 et les perturbations caus\u00e9es par la guerre d’agression russe contre l’Ukraine ont \u00e9galement incit\u00e9 les \u00c9tats \u00e0 r\u00e9\u00e9valuer leurs d\u00e9pendances \u00e9conomiques.<\/p>\n
Les grandes puissances que sont la Chine, l\u2019UE et les \u00c9tats-Unis poursuivent leurs efforts en vue de d\u00e9senchev\u00eatrer les cha\u00eenes de valeur critiques, afin de d\u00e9placer ou de s\u00e9parer g\u00e9ographiquement certaines activit\u00e9s \u00e9conomiques[1]<\/a>. Leur objectif est d\u2019assurer la r\u00e9silience de leur propre \u00e9conomie en cas de diff\u00e9rend avec un autre pays ainsi qu\u2019une autonomie aussi grande que possible, ce qui d\u00e9note une perte de confiance vis-\u00e0-vis de la division internationale du travail. Bon nombre de pays se d\u00e9tournent ainsi d\u2019une ouverture d\u00e9brid\u00e9e des march\u00e9s pour donner la priorit\u00e9 \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique, une tendance encore renforc\u00e9e par les rivalit\u00e9s g\u00e9opolitiques actuelles.<\/p>\n Les mesures de politique \u00e9conomique motiv\u00e9es par des crit\u00e8res de politique de s\u00e9curit\u00e9 (sanctions, examen des investissements, contr\u00f4les \u00e0 l\u2019exportation, etc.) ont le vent en poupe. Parall\u00e8lement, les instruments multilat\u00e9raux de contr\u00f4le des exportations en place depuis des d\u00e9cennies se retrouvent sous une pression accrue, le blocage exerc\u00e9 par certains \u00c9tats rendant plus difficile la prise de d\u00e9cisions consensuelles. Le contr\u00f4le des nouvelles technologies, notamment, ne peut plus gu\u00e8re se faire dans un cadre multilat\u00e9ral. Pour des questions de s\u00e9curit\u00e9, il serait pourtant important d\u2019int\u00e9grer des \u00c9tats comme la Russie dans des r\u00e9gimes de contr\u00f4le multilat\u00e9raux fonctionnels, car cela permettrait d\u2019\u00e9viter que des biens d\u2019armement modernes ne tombent entre de mauvaises mains.<\/p>\n Les interventions \u00e9conomiques des \u00c9tats m\u00ealent donc motifs s\u00e9curitaires et protectionnistes. La r\u00e9duction des d\u00e9pendances, par exemple, va souvent de pair avec l\u2019appel \u00e0 accro\u00eetre les capacit\u00e9s de production indig\u00e8nes, comme dans le cas des semi-conducteurs. G\u00e9n\u00e9ralement, les programmes de politique industrielle visent aussi l\u2019am\u00e9lioration de la comp\u00e9titivit\u00e9, sachant que les branches soutenues sont celles que l\u2019on consid\u00e8re comme \u00e9tant porteuses, \u00e0 l\u2019instar du domaine de la d\u00e9carbonation.<\/p>\n Un autre exemple est celui du secteur automobile. L\u2019UE et les \u00c9tats-Unis ont pris des mesures protectionnistes drastiques en 2024, en imposant des droits compensateurs \u00e9lev\u00e9s sur les voitures \u00e9lectriques import\u00e9es de Chine. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, les constructeurs chinois ont vu leurs parts de march\u00e9 progresser et ont augment\u00e9 leurs exportations vers l\u2019UE et les \u00c9tats-Unis. S\u2019ils sont devenus de plus en plus comp\u00e9titifs, c\u2019est en partie gr\u00e2ce aux \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle qu\u2019ils r\u00e9alisent, \u00e0 une concurrence int\u00e9rieure intense et aux liens \u00e9conomiques \u00e9troits qu\u2019ils entretiennent avec les principaux fabricants de batteries. Mais c\u2019est aussi parce qu\u2019ils ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un soutien \u00e9tatique. L\u2019UE et les \u00c9tats-Unis, qui soutiennent \u00e9galement leur industrie automobile, entendent prot\u00e9ger leurs propres producteurs en appliquant des droits compensateurs \u00e9lev\u00e9s[2]<\/a>. Or, quand de nombreux \u00c9tats interviennent \u00e0 ce point dans l\u2019\u00e9conomie, l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9conomique en p\u00e2tit.<\/p>\n Les pays en d\u00e9veloppement ou en transition sont les grands perdants de ce type de mesures de politique industrielle. Faute de ressources suffisantes pour soutenir certains secteurs ou entreprises, ils voient la comp\u00e9titivit\u00e9 de leurs producteurs d\u00e9cliner rapidement. La Suisse, \u00e9conomie ouverte de taille moyenne, pauvre en ressources naturelles et au march\u00e9 int\u00e9rieur de petite envergure, est elle aussi confront\u00e9e aux d\u00e9fis que pose cette nouvelle donne.<\/p>\n Face aux distorsions de la concurrence d\u00e9coulant des mesures de politique industrielle prises par d\u2019autres \u00c9tats, des voix s\u2019\u00e9l\u00e8vent \u00e9galement en Suisse, d\u00e9sormais, pour pr\u00f4ner un retour \u00e0 la politique industrielle. Cependant, \u00e9tant donn\u00e9 son march\u00e9 int\u00e9rieur restreint et les leviers budg\u00e9taires limit\u00e9s dont elle dispose, la Suisse, m\u00eame si elle le voulait, ne serait pas en mesure de participer \u00e0 une course aux subventions. Les autorit\u00e9s ne sont en outre pas les mieux plac\u00e9es pour anticiper l\u2019\u00e9volution des march\u00e9s et des technologies, si bien que les subventions comportent toujours le risque d\u2019une mauvaise allocation des ressources.<\/p>\n En d\u00e9finitive, les programmes de politique industrielle se feraient au d\u00e9triment de l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9conomique et de la durabilit\u00e9, et aux frais des contribuables. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime que la politique industrielle n\u2019est propre ni \u00e0 r\u00e9duire les d\u00e9pendances, ni \u00e0 augmenter la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement de la Suisse. Il a illustr\u00e9 ce point en prenant l\u2019exemple de l\u2019industrie photovolta\u00efque: m\u00eame si une production nationale de modules solaires \u00e9tait mise en place, les fabricants suisses auraient toujours besoin de produits interm\u00e9diaires et de mati\u00e8res premi\u00e8res provenant de l\u2019\u00e9tranger[3]<\/a>. Enfin, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a analys\u00e9 les d\u00e9pendances commerciales de la Suisse et constat\u00e9 qu\u2019elles restent dans des limites raisonnables et ne posent g\u00e9n\u00e9ralement pas de probl\u00e8me[4]<\/a>.<\/p>\n Gr\u00e2ce \u00e0 sa politique d\u2019ouverture, la Suisse est parvenue, ces derni\u00e8res d\u00e9cennies, \u00e0 am\u00e9liorer son int\u00e9gration dans l\u2019\u00e9conomie mondiale et \u00e0 tirer profit des cha\u00eenes de valeur internationales. Quant aux crises r\u00e9centes, elles n\u2019ont pas mis en lumi\u00e8re la n\u00e9cessit\u00e9, pour le pays, de prendre des mesures de politique industrielle. En effet, tant lors de la pand\u00e9mie de Covid-19 qu\u2019\u00e0 la suite de la guerre d\u2019agression russe contre l\u2019Ukraine, l\u2019\u00e9conomie suisse a fait preuve d\u2019une r\u00e9silience remarquable en comparaison internationale, un r\u00e9sultat largement d\u00fb, selon l\u2019\u00e9tude r\u00e9alis\u00e9e par l\u2019Organisation de coop\u00e9ration et de d\u00e9veloppement \u00e9conomiques (OCDE)[5]<\/a>, au bon fonctionnement de la concurrence int\u00e9rieure et \u00e0 la diversit\u00e9 des d\u00e9bouch\u00e9s. En cas de crise, ces deux facteurs permettent en effet aux entreprises helv\u00e9tiques de disposer de diff\u00e9rentes options et de s\u2019adapter rapidement. L\u2019OCDE a \u00e9galement fait l\u2019\u00e9loge du syst\u00e8me d\u2019approvisionnement \u00e9conomique du pays, en relevant que celui-ci repose sur la responsabilit\u00e9 des entreprises et ne pr\u00e9voit l\u2019intervention de l\u2019\u00c9tat qu\u2019\u00e0 titre subsidiaire et seulement pour les biens et services vitaux.<\/p>\n Plut\u00f4t que de se disperser dans des programmes de politique industrielle co\u00fbteux et inefficaces, la politique \u00e9conomique suisse continue donc de se concentrer sur l\u2019instauration de conditions-cadres aussi favorables que possible. Concr\u00e8tement, cela signifie am\u00e9nager le cadre r\u00e9glementaire de sorte \u00e0 pr\u00e9server, voire renforcer la capacit\u00e9 d\u2019adaptation de l\u2019\u00e9conomie suisse, m\u00eame dans un contexte \u00e9conomique mondial de plus en plus impr\u00e9visible. Le d\u00e9veloppement et la stabilisation de la voie bilat\u00e9rale avec l’UE ainsi que la conclusion et l\u2019actualisation d\u2019accords de libre-\u00e9change avec des partenaires commerciaux du monde entier, notamment, conservent toute leur importance. Ce sont autant de moyens propres \u00e0 garantir la s\u00e9curit\u00e9 juridique de l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des d\u00e9bouch\u00e9s importants.<\/p>\n Les d\u00e9fis de politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure de la Suisse persisteront vraisemblablement au cours des ann\u00e9es \u00e0 venir. Dans bon nombre de pays et sur l\u2019ensemble de l\u2019\u00e9chiquier politique, on remet en question la lib\u00e9ralisation \u00e9conomique mondiale et la libre circulation des biens et des services\u00a0\u2013 en oubliant au passage les gains de prosp\u00e9rit\u00e9 qu\u2019elles ont g\u00e9n\u00e9r\u00e9s. C\u2019est inqui\u00e9tant, non seulement pour la s\u00e9curit\u00e9 dans le monde, mais aussi pour la croissance \u00e9conomique globale. Ces \u00e9volutions ainsi que d\u2019autres activit\u00e9s de la Suisse en 2024 sont analys\u00e9es dans le rapport sur la politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure 2024[6]<\/a>.<\/p>\n Que ce soit la guerre en Ukraine, le litige sur l\u2019acier qui oppose l\u2019Union europ\u00e9enne et les \u00c9tats-Unis ou encore le conflit commercial entre la Chine et les \u00c9tats-Unis, les tensions g\u00e9opolitiques p\u00e8sent sur l\u2019\u00e9conomie mondiale. 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