{"id":209508,"date":"2025-06-03T10:55:04","date_gmt":"2025-06-03T08:55:04","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=209508"},"modified":"2025-06-03T11:39:30","modified_gmt":"2025-06-03T09:39:30","slug":"limpact-des-sanctions-dans-lassurance-chomage","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2025\/06\/limpact-des-sanctions-dans-lassurance-chomage\/","title":{"rendered":"L\u2019impact des sanctions dans l\u2019assurance-ch\u00f4mage"},"content":{"rendered":"<p>L\u2019assurance-ch\u00f4mage (AC) fournit un soutien aux personnes ayant perdu leur emploi tout en exigeant en retour que celles-ci s\u2019impliquent activement dans la recherche d\u2019un travail. Les b\u00e9n\u00e9ficiaires qui contreviennent \u00e0 cette obligation sont sanctionn\u00e9s. Tel est le cas quand ils ne soumettent pas suffisamment de candidatures, omettent de se rendre \u00e0 des rendez-vous fix\u00e9s avec un office r\u00e9gional de placement (ORP), refusent un poste r\u00e9put\u00e9 convenable ou perdent leur emploi par leur propre faute. L\u2019AC r\u00e9duit alors les indemnit\u00e9s, en pronon\u00e7ant des \u00ab\u00a0jours de suspension\u00a0\u00bb dont le nombre varie en fonction de la gravit\u00e9 du manquement: jusqu\u2019\u00e0 15\u00a0jours pour une faute l\u00e9g\u00e8re, entre 16 et 30\u00a0jours pour une faute de gravit\u00e9 moyenne et plus de 30\u00a0jours en cas de faute grave.<\/p>\n<p>Les sanctions pour faute l\u00e9g\u00e8re concernent g\u00e9n\u00e9ralement des efforts insuffisants de recherche d\u2019emploi avant ou pendant la p\u00e9riode de ch\u00f4mage. Quant aux manquements graves, il s\u2019agit le plus souvent de ch\u00f4mage imputable \u00e0 une faute de la personne assur\u00e9e ou de refus d\u2019un emploi r\u00e9put\u00e9 convenable. Dans tous les cas, il y a lieu de se demander quels sont les effets concrets des sanctions prononc\u00e9es.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">De pr\u00e9cieux enseignements pour l\u2019AC<\/h2>\n<p>C\u2019est pour r\u00e9pondre \u00e0 cette question qu\u2019un projet de recherche a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9, sur mandat de la Conf\u00e9d\u00e9ration<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>. L\u2019objectif: r\u00e9aliser une \u00e9tude empirique de la pratique en mati\u00e8re de sanctions et de l\u2019impact des diff\u00e9rentes mesures prises par l\u2019AC, en se penchant en particulier sur les int\u00e9r\u00eats antagonistes entre une r\u00e9insertion plus rapide sur le march\u00e9 du travail et d\u2019\u00e9ventuels pr\u00e9judices \u00e0 long terme pour les personnes concern\u00e9es.<\/p>\n<p>L\u2019\u00e9tude r\u00e9alis\u00e9e int\u00e8gre \u00e0 la fois des \u00e9valuations descriptives et des analyses causales qui s\u2019appuient sur des m\u00e9thodes \u00e9conom\u00e9triques modernes permettant une \u00e9valuation diff\u00e9renci\u00e9e des effets des sanctions en fonction de leur nature, de leur degr\u00e9 de s\u00e9v\u00e9rit\u00e9 et de la date d\u2019intervention. De plus, et pour la premi\u00e8re fois, des donn\u00e9es comportementales issues de la plateforme de l\u2019emploi Job-Room ont \u00e9t\u00e9 analys\u00e9es afin que les effets des sanctions sur le comportement du demandeur d\u2019emploi en mati\u00e8re de recherche soient recens\u00e9s pr\u00e9cis\u00e9ment.<\/p>\n<p>Gr\u00e2ce \u00e0 cette vaste base de donn\u00e9es, l\u2019\u00e9tude pr\u00e9sente un niveau de d\u00e9tail unique \u00e0 l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne. Elle apporte une contribution nuanc\u00e9e, fond\u00e9e sur des faits, \u00e0 la discussion sur les sanctions appliqu\u00e9es dans l\u2019AC et sur leurs r\u00e9percussions.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Motif de sanction le plus fr\u00e9quent: des efforts insuffisants de recherche<\/h2>\n<p>En Suisse, au moins une sanction est prononc\u00e9e dans pr\u00e8s d\u2019un tiers de tous les \u00e9pisodes de ch\u00f4mage, une proportion qui a l\u00e9g\u00e8rement augment\u00e9 au cours des dix derni\u00e8res ann\u00e9es. Par \u00e9pisode de ch\u00f4mage, on entend une p\u00e9riode continue d\u2019inscription en tant que demandeur d\u2019emploi aupr\u00e8s d\u2019un ORP. En cas de r\u00e9inscription par la suite, un nouvel \u00e9pisode commence. Sur plus de 3,9\u00a0millions d\u2019\u00e9pisodes de ch\u00f4mage analys\u00e9s pour les ann\u00e9es\u00a02009 \u00e0\u00a02022, deux tiers n\u2019ont fait l\u2019objet d\u2019aucune sanction.<\/p>\n<p>Dans pr\u00e8s de\u00a070% des cas, les sanctions prononc\u00e9es par l\u2019AC portent sur des fautes l\u00e9g\u00e8res. Le plus souvent, il s\u2019agit d\u2019efforts insuffisants de recherche d\u2019emploi, soit avant la p\u00e9riode de ch\u00f4mage (env.\u00a040%), soit au cours de cette derni\u00e8re (env.\u00a022%). Viennent ensuite la non-pr\u00e9sentation \u00e0 des rendez-vous (env.\u00a013%) et le ch\u00f4mage imputable \u00e0 une faute de la personne assur\u00e9e (env.\u00a017%).<\/p>\n<p>Souvent, des sanctions sont appliqu\u00e9es \u00e0 plusieurs reprises: pr\u00e8s de 44% des personnes ayant \u00e9t\u00e9 p\u00e9nalis\u00e9es le sont une seconde fois, g\u00e9n\u00e9ralement dans les deux mois qui suivent la premi\u00e8re sanction. L\u00e0 encore, ce sont les fautes l\u00e9g\u00e8res qui pr\u00e9dominent, mais leur nature \u00e9volue quelque peu, avec une fr\u00e9quence particuli\u00e8rement r\u00e9p\u00e9t\u00e9e des manquements aux obligations et des non-pr\u00e9sentations aux rendez-vous. Les sanctions prononc\u00e9es interviennent souvent \u00e0 un stade pr\u00e9coce de la p\u00e9riode de ch\u00f4mage, envoyant t\u00f4t un signal aux demandeurs d\u2019emploi quant \u00e0 l\u2019importance attach\u00e9e au respect des obligations. D\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, on observe aussi des diff\u00e9rences r\u00e9gionales dans la pratique des sanctions.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Un effet patent sur l\u2019intensit\u00e9 des recherches<\/h2>\n<p>Les sanctions donnent lieu \u00e0 une augmentation de l\u2019intensit\u00e9 des recherches d\u2019emploi, et ce imm\u00e9diatement (voir <em>illustration\u00a01<\/em>): dans le mois qui pr\u00e9c\u00e8de la premi\u00e8re sanction prononc\u00e9e pour cause de recherches de travail insuffisantes, il y a en moyenne deux candidatures de moins que ce qu\u2019impose la r\u00e8gle, d\u2019o\u00f9 la sanction, mais juste apr\u00e8s l\u2019application de cette derni\u00e8re, le nombre de postulations augmente de nouveau fortement en s\u2019approchant du nombre fix\u00e9. Par ailleurs, le nombre de candidatures obligatoires s\u2019accro\u00eet apr\u00e8s la sanction. La fr\u00e9quence des clics sur des offres d\u2019emploi en ligne augmente elle aussi, mais bri\u00e8vement, r\u00e9gressant souvent apr\u00e8s quelques mois pour revenir \u00e0 son niveau de d\u00e9part.<\/p>\n<p>Les sanctions ont des effets variables sur la dur\u00e9e du ch\u00f4mage: dans l\u2019ensemble, elles entra\u00eenent une r\u00e9duction de la p\u00e9riode de ch\u00f4mage de l\u2019ordre de 6,5 jours en moyenne, sachant que les sanctions pour faute l\u00e9g\u00e8re s\u2019av\u00e8rent nettement plus efficaces (r\u00e9duction de 15 jours). Quant aux sanctions pour faute lourde ou pour le ch\u00f4mage imputable \u00e0 une faute de la personne assur\u00e9e, elles peuvent m\u00eame donner lieu \u00e0 un allongement de la p\u00e9riode de ch\u00f4mage. Bien qu\u2019elles soient multiples, les raisons de cette hausse refl\u00e8tent sans doute des comportements difficiles et les situations des personnes concern\u00e9es.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Ill. 1: Forte augmentation du nombre de postulations \u00e0 la suite d\u2019une sanction<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">GRAPHIQUE INTERACTIF<\/h6>\n<div class='chart chart--normal' id='ARNI-LALIVE-KLAEUI-KAISER-WOLF_06-2025_ABB1_FR'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n\n\n\n\n\n\n$(function () {\n\nHighcharts.wrap(Highcharts.Axis.prototype, 'getPlotLinePath', function(proceed) {\n    var path = proceed.apply(this, Array.prototype.slice.call(arguments, 1));\n    if (path) {\n        path.flat = false;\n    }\n    return path;\n});\n\n\n    $('#ARNI-LALIVE-KLAEUI-KAISER-WOLF_06-2025_ABB1_FR').highcharts({\n\n\nchart: {\n        type: 'line'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n    subtitle: {\n        text: ''\n    },\n    xAxis: {\n        title: {\n            text: 'Mois par rapport \u00e0 la premi\u00e8re sanction'\n        },\n        categories: [\n            '-6', '-5', '-4', '-3', '-2', '-1', '0',\n            '1', '2', '3', '4', '5', '6', '7', '8', '9'\n        ],\n        plotLines: [{\n            color: '#000000',\n            dashStyle: 'spline',\n            width: 1,\n            value: 6,\n            label: {\n                rotation: 0,\n                y: 7,\n                text: 'Sanction'\n            },\n            zIndex: 3\n        }]\n    },\n    yAxis: {\n        title: {\n            text: 'Variation du nombre de candidatures par rapport \u00e0 la p\u00e9riode de r\u00e9f\u00e9rence'\n        },\n        labels: {\n            format: ''\n        }\n    },\n    tooltip: {\n        headerFormat: '<b>t = {point.x} <\/b><br>',\n        valueSuffix: ''\n    },\n    plotOptions: {\n        line: {\n            dataLabels: {\n                enabled: false\n            },\n            enableMouseTracking: true\n        },\n        series: {\n            marker: {\n                enabled: false\n            }\n        }\n    },\n    series: [\n        {\n            name: 'Candidatures soumises',\n            data: [\n                0.00, 0.07, 0.03, -0.02, -0.21,\n                -2.13, 0.35, 0.47, 0.46,\n                0.43, 0.38, 0.40, 0.34,\n                0.41, 0.39, 0.33\n            ]\n        },\n        {\n            name: 'Candidatures obligatoires',\n            data: [\n                0.00, 0.00, -0.01, 0.01, 0.08,\n                0.20, 0.58, 0.53, 0.50,\n                0.50, 0.48, 0.47, 0.47,\n                0.45, 0.45, 0.44\n            ]\n        }\n    ]\n});\n\n\n});\n\n<\/script>\n<div class=\"diagram-legend\">Remarque: les r\u00e9sultats pr\u00e9sent\u00e9s dans l\u2019illustration sont des estimations \u00e9conom\u00e9triques bas\u00e9es sur des analyses de r\u00e9gression.<\/div>\n<div class=\"diagram-legend\">Source: syst\u00e8me d\u2019information en mati\u00e8re de placement et de statistique du march\u00e9 du travail (Plasta)\u00a0\/ calculs des auteurs\u00a0\/ La Vie \u00e9conomique<\/div>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Un effet l\u00e9g\u00e8rement n\u00e9gatif sur l\u2019emploi et le revenu ult\u00e9rieurs<\/h2>\n<p>\u00c0 long terme, les sanctions ont un effet l\u00e9g\u00e8rement n\u00e9gatif sur le revenu et l\u2019emploi: jusqu\u2019\u00e0 trois ans apr\u00e8s la fin de la p\u00e9riode de ch\u00f4mage, le revenu professionnel mensuel est inf\u00e9rieur de 0,6% \u00e0 1,8% en moyenne (voir <em>illustration\u00a02<\/em>). On observe aussi une l\u00e9g\u00e8re baisse du taux d\u2019emploi<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>, de l\u2019ordre de 0,5% \u00e0 0,8%. Ces effets sont plus manifestes dans les cas de sanctions pour faute lourde et de sanctions r\u00e9p\u00e9t\u00e9es. En revanche, les mesures sanctionnant un manquement aux obligations avant le d\u00e9but de la p\u00e9riode de ch\u00f4mage n\u2019ont gu\u00e8re d\u2019incidences n\u00e9gatives sur le parcours professionnel ult\u00e9rieur.<\/p>\n<p>L\u2019impact n\u00e9gatif varie donc tr\u00e8s nettement en fonction du type de sanction, et c\u2019est l\u00e0 un enseignement pr\u00e9cieux pour alimenter la discussion sur les effets de ces mesures. Les effets l\u00e9g\u00e8rement n\u00e9gatifs sur le revenu et l\u2019activit\u00e9 lucrative peuvent \u00eatre li\u00e9s au fait que les sanctions nuisent \u00e0 la qualit\u00e9 de la r\u00e9insertion sur le march\u00e9 du travail. Quand une personne en recherche d\u2019emploi est sous pression, elle est susceptible d\u2019accepter plus rapidement un poste qui lui convient moins bien ou est moins bien r\u00e9mun\u00e9r\u00e9, ce qui peut se traduire par un salaire inf\u00e9rieur et une situation d\u2019emploi plus instable.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Ill. 2: Jusqu\u2019\u00e0 trois ann\u00e9es apr\u00e8s la fin de la p\u00e9riode de ch\u00f4mage, le niveau de revenu professionnel mensuel et d\u2019activit\u00e9 lucrative est plus bas que celui de personnes comparables non sanctionn\u00e9es<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">GRAPHIQUE INTERACTIF<\/h6>\n<div class=\"chart chart--normal\" id=\"ARNI-LALIVE-KLAEUI-KAISER-WOLF_06-2025_ABB2_FR\"><\/div>\n<script>\n\n\n\n$(function () {\n    $('#ARNI-LALIVE-KLAEUI-KAISER-WOLF_06-2025_ABB2_FR').highcharts({     \n\n chart: {\n        type: 'line'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n    subtitle: {\n        text: ''\n    },\n    xAxis: {\n        title: {\n            text: 'Ann\u00e9es apr\u00e8s la p\u00e9riode de ch\u00f4mage'\n        },\n        categories: ['1', '2', '3']\n    },\n    yAxis: {\n        title: {\n            text: 'Effet relatif des sanctions'\n        },\n        labels: {\n            format: '{value}%'\n        },\n        min: -3,\n        max: 1,\n        tickInterval: 1\n    },\n    tooltip: {\n        headerFormat: '<b>Jahr {point.x}<\/b><br>',\n        valueSuffix: '%'\n    },\n    plotOptions: {\n        line: {\n            dataLabels: {\n                enabled: false\n            },\n            enableMouseTracking: true\n        },\n        series: {\n            marker: {\n                enabled: false\n            }\n        }\n    },\n    series: [\n        {\n            name: 'Activit\u00e9 lucrative',\n            data: [-0.80, -0.70, -0.50]\n        },\n        {\n            name: 'Revenu professionnel',\n            data: [-1.80, -0.70, -0.60]\n        }\n    ]\n});\n\n\n\n});\n\n<\/script>\n<div class=\"diagram-legend\">Source: AVS\u00a0\/ syst\u00e8me d\u2019information en mati\u00e8re de placement et de statistique du march\u00e9 du travail (Plasta)\u00a0\/ Ch\u00f4mage et personnes en recherche d\u2019emploi dans l\u2019AC (Sipac)\u00a0\/ calculs des auteurs\u00a0\/ La Vie \u00e9conomique<\/div>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Renforcement de l\u2019efficience du service public de l\u2019emploi<\/h2>\n<p>Sur le plan \u00e9conomique, les sanctions ont pour effet de r\u00e9duire la dur\u00e9e de la p\u00e9riode d\u2019indemnisation et, par cons\u00e9quent, les d\u00e9penses de l\u2019assurance-ch\u00f4mage. En revanche, elles occasionnent des co\u00fbts \u00e0 plus long terme pour les personnes concern\u00e9es, qui voient notamment leur revenu professionnel diminuer.<\/p>\n<p>D\u2019un point de vue financier, il est donc fondamental de d\u00e9terminer l\u2019horizon de r\u00e9f\u00e9rence pour l\u2019\u00e9valuation des sanctions: est-il \u00e0 court terme (all\u00e8gement du budget et activation des recherches d\u2019emploi) ou \u00e0 long terme (int\u00e9gration des personnes concern\u00e9es sur le march\u00e9 du travail et garantie des revenus)? L\u2019appr\u00e9ciation variera en fonction de l\u2019optique adopt\u00e9e. Vu sous l\u2019angle de l\u2019\u00e9conomie du bien-\u00eatre, nombre d\u2019arguments plaident en faveur d\u2019une prise en compte des deux perspectives: d\u2019un c\u00f4t\u00e9, les gains d\u2019efficience obtenus au niveau du service public de l\u2019emploi et, de l\u2019autre, les pertes subies individuellement en termes de revenu et d\u2019opportunit\u00e9s professionnelles.<\/p>\n<p>Les r\u00e9sultats de l\u2019\u00e9tude montrent clairement que les sanctions l\u00e9g\u00e8res, surtout dans les cas de manquements avant la p\u00e9riode de ch\u00f4mage, repr\u00e9sentent un compromis: elles ont un impact positif sur le comportement des demandeurs d\u2019emploi et l\u2019intensit\u00e9 de leurs recherches, sans avoir d\u2019incidences significatives \u00e0 long terme. En revanche, les sanctions lourdes ont des effets n\u00e9gatifs \u00e0 court terme sur la dur\u00e9e du ch\u00f4mage et, \u00e0 plus long terme, sur le parcours professionnel. Elles pourraient donc \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es d\u2019un \u0153il relativement critique dans un d\u00e9bat. Il est ainsi souhaitable que les r\u00e9sultats de l\u2019\u00e9tude viennent nourrir une r\u00e9flexion aussi vaste que possible sur les objectifs et les effets vis\u00e9s par les sanctions.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Voir Arni P., Kaiser B., Lalive R., Kl\u00e4ui J. et Wolf M. (2025). <a href=\"https:\/\/www.seco.admin.ch\/seco\/fr\/home\/Publikationen_Dienstleistungen\/Publikationen_und_Formulare\/Arbeit\/Arbeitsmarkt\/Informationen_Arbeitsmarktforschung\/wirkung_unterschiedlicher_sanktionen_arbeitslosenversicherung.html\">Impact des diff\u00e9rentes sanctions appliqu\u00e9es par l\u2019assurance-ch\u00f4mage<\/a>. Bases de la politique \u00e9conomique n<sup>o<\/sup> 57, Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie Seco, Berne, Suisse. \u00c9tude r\u00e9alis\u00e9e sur mandat du Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), \u00e0 la demande de la Commission de surveillance du fonds de compensation de l\u2019assurance-ch\u00f4mage (CS AC).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Par taux d\u2019emploi, on entend ici la probabilit\u00e9 d\u2019exercer une activit\u00e9 lucrative apr\u00e8s la p\u00e9riode de ch\u00f4mage.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019assurance-ch\u00f4mage (AC) fournit un soutien aux personnes ayant perdu leur emploi tout en exigeant en retour que celles-ci s\u2019impliquent activement dans la recherche d\u2019un travail. 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