{"id":216780,"date":"2026-01-26T07:00:29","date_gmt":"2026-01-26T06:00:29","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=216780"},"modified":"2026-01-26T10:25:33","modified_gmt":"2026-01-26T09:25:33","slug":"qui-decide-la-politique-ou-le-marche","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2026\/01\/qui-decide-la-politique-ou-le-marche\/","title":{"rendered":"Qui d\u00e9cide: la politique ou le march\u00e9?"},"content":{"rendered":"
Monsieur Scheidegger, vous \u00eates chef \u00e9conomiste de la Conf\u00e9d\u00e9ration: \u00e9tait-ce le m\u00e9tier de vos r\u00eaves?<\/div>\n

Oui, en effet. Lors de mes \u00e9tudes en \u00e9conomie, je me suis int\u00e9ress\u00e9 t\u00f4t \u00e0 la politique \u00e9conomique suisse et j\u2019ai vite r\u00e9alis\u00e9 qu\u2019il pouvait \u00eatre b\u00e9n\u00e9fique \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 d\u2019int\u00e9grer le savoir \u00e9conomique dans la politique.<\/p>\n

L\u2019\u00e9tudiant que vous \u00e9tiez alors savait-il d\u00e9j\u00e0 qu\u2019il serait un jour chef \u00e9conomiste de la Conf\u00e9d\u00e9ration?<\/div>\n

Non, bien \u00e9videmment\u00a0! Je me suis laiss\u00e9 porter par la joie, l\u2019enthousiasme et par les d\u00e9couvertes constantes qui jalonnent un cursus en sciences \u00e9conomiques, o\u00f9 on ne cesse d\u2019apprendre de nouvelles choses. Car plus on avance, plus on acquiert la certitude que les notions \u00e9conomiques permettent de d\u00e9battre de mani\u00e8re nuanc\u00e9e des \u00e9volutions marquant la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\n

Comment l\u2019\u00e9conomie aide-t-elle \u00e0 mener ce d\u00e9bat?<\/div>\n

Par les nombreuses disciplines qu\u2019elle aborde. Elles ont toutes en commun d\u2019expliquer le comportement humain en g\u00e9n\u00e9ral et les d\u00e9cisions individuelles en particulier. Dans une \u00e9conomie de march\u00e9, nous sommes tous au quotidien des agents qui contribuent au d\u00e9veloppement \u00e9conomique et, par ricochet, au d\u00e9veloppement social.<\/p>\n

Qui d\u00e9cide finalement: la politique ou le march\u00e9?<\/div>\n

Je reconnais la primaut\u00e9 de la politique. Dans une d\u00e9mocratie, c\u2019est elle qui d\u00e9termine le cadre dans lequel \u00e9voluent la population et l\u2019\u00e9conomie. En tant qu\u2019\u00e9conomiste, je dois n\u00e9anmoins conseiller les responsables politiques en portant \u00e0 leur attention les effets ind\u00e9sirables que peuvent avoir des r\u00e9glementations qui partaient pourtant d\u2019une bonne intention. Il est important que ceux-ci remettent en question leurs convictions, y\u00a0compris dans une perspective \u00e9conomique.<\/p>\n

Votre orientation en mati\u00e8re de politique \u00e9conomique est g\u00e9n\u00e9ralement qualifi\u00e9e d\u2019ordolib\u00e9rale. Comment r\u00e9sumeriez-vous cette \u00e9cole de pens\u00e9e en deux phrases?<\/div>\n

L\u2019ordolib\u00e9ralisme compte parmi les doctrines politiques majeures de l\u2019apr\u00e8s-guerre: il attribue \u00e0 l\u2019\u00c9tat un r\u00f4le central dans l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9, notamment en ce qui concerne les droits de propri\u00e9t\u00e9, la concurrence et la politique fiscale. Parall\u00e8lement, il limite l\u2019action de l\u2019\u00c9tat afin que celui-ci ne restreigne pas inutilement la libert\u00e9 et l\u2019engagement des citoyennes et citoyens.<\/p>\n

Il est clair que nous allons au-devant d\u2019autres situations exceptionnelles.<\/span><\/p>\n

Qu\u2019est-ce qui distingue l\u2019ordolib\u00e9ralisme du lib\u00e9ralisme classique?<\/div>\n

L\u2019ordolib\u00e9ralisme ne pr\u00f4ne pas un \u00c9tat minimal, qui devrait se concentrer sur la s\u00e9curit\u00e9 et l\u2019ordre public. Il estime que l\u2019\u00c9tat a \u00e9galement un r\u00f4le important \u00e0 jouer dans des domaines comme la politique sanitaire et sociale, l\u2019\u00e9ducation ou la protection de l\u2019environnement. Mais, de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, l\u2019\u00c9tat devrait intervenir dans l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9 uniquement lorsque le secteur priv\u00e9 ne peut pas assurer l\u2019approvisionnement en biens et services du pays.<\/p>\n

Apr\u00e8s plus de 24 ans au Seco, vous partirez \u00e0 la retraite \u00e0 la fin du mois de f\u00e9vrier. Vous est-il d\u00e9j\u00e0 arriv\u00e9 de penser que vous viviez une p\u00e9riode historique?<\/div>\n

Oui; cela m\u2019est arriv\u00e9 au d\u00e9but de la crise financi\u00e8re mondiale \u00e0 l\u2019automne\u00a02008 et lors de la pand\u00e9mie en 2020, soit deux crises \u00e9conomiques aux implications plan\u00e9taires, qui nous ont tous plong\u00e9s dans une grande incertitude. Des chocs exog\u00e8nes d\u2019une telle ampleur sont particuli\u00e8rement d\u00e9licats \u00e0 g\u00e9rer pour une \u00e9conomie ouverte comme la Suisse.<\/p>\n

Quels sont, \u00e0 titre personnel cette fois, les accomplissements dont vous \u00eates particuli\u00e8rement fier?<\/div>\n

Cela peut sembler contre-intuitif, mais ce qui me rend particuli\u00e8rement fier, c\u2019est le fait d\u2019avoir \u00e9t\u00e9 au c\u0153ur de crises majeures et d\u2019avoir particip\u00e9 \u00e0 leur r\u00e9solution avec l\u2019aide d\u2019excellentes \u00e9quipes. Au moment de la crise financi\u00e8re, je me souviens m\u2019\u00eatre dit que c\u2019\u00e9tait un privil\u00e8ge pour un jeune \u00e9conomiste de pouvoir contribuer \u00e0 la r\u00e9solution d\u2019une crise de cette envergure. Cela faisait longtemps que nous n\u2019avions pas \u00e9t\u00e9 confront\u00e9s \u00e0 une telle p\u00e9riode de turbulences. J\u2019\u00e9tais loin de me douter que d\u2019autres lui succ\u00e9deraient \u00e0 peine quelques ann\u00e9es plus tard. Cette exp\u00e9rience a permis \u00e0 la Suisse de fourbir ses armes. Car il est clair que nous allons au-devant d\u2019autres situations exceptionnelles, et la prochaine crise pourrait prendre \u00e0 nouveau une tout autre forme que ce que nous avons connu jusqu\u2019ici.<\/p>\n

La concurrence est \u00e0 la fois p\u00e9nible et utile. Comment la d\u00e9finiriez-vous?<\/div>\n

Pour rester simple, la concurrence est un processus. Les investisseurs et les entreprises sont en comp\u00e9tition. Leur but est de d\u00e9velopper les meilleurs produits et services possible et de les vendre avec un rapport qualit\u00e9-prix attrayant.<\/p>\n

Pourquoi ce processus a-t-il une telle importance pour l\u2019\u00e9conomie d\u2019un pays?<\/div>\n

En \u00e9conomie d\u2019entreprise, on ne voit que des entreprises qui se disputent des parts de march\u00e9. \u00c0 l\u2019\u00e9chelle \u00e9conomique globale, cependant, la concurrence rev\u00eat une dimension autrement plus importante: elle est un moteur de prosp\u00e9rit\u00e9. Elle incite \u00e0 fournir de bonnes prestations et \u00e0 innover dans tous les domaines de la soci\u00e9t\u00e9. La concurrence est utile, parce qu\u2019elle fait progresser l\u2019humanit\u00e9.<\/p>\n

Si la concurrence est une force motrice, sommes-nous condamn\u00e9s \u00e0 subir constamment sa pression?<\/div>\n

Non, car il ne faut pas confondre la concurrence avec la course effr\u00e9n\u00e9e \u00e0 la performance et l\u2019exploitation des individus. Dans le contexte professionnel, une politique du march\u00e9 du travail efficace permet de prot\u00e9ger d\u2019\u00e9ventuels abus les personnes employ\u00e9es. Et dans notre vie priv\u00e9e, nous sommes libres de d\u00e9cider des pressions auxquelles nous souhaitons nous soumettre.<\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Eric Scheidegger: \u00ab<\/strong>Nous trouverons toujours de nouvelles solutions aux d\u00e9fis qui se pr\u00e9sentent \u00e0 notre soci\u00e9t\u00e9.\u00bb (Image: Keystone \/ Alessandro della Valle)<\/p>\n

La concurrence est-elle le produit d\u2019un syst\u00e8me ou est-elle propre \u00e0 la nature humaine?<\/div>\n

Les deux. Elle repose \u00e0 la fois sur des facteurs biologiques comme la comp\u00e9tition pour la nourriture, la reproduction, la reconnaissance et la s\u00e9curit\u00e9, et sur des facteurs culturels comme l\u2019\u00e9ducation ou la socialisation, qui peuvent soit encourager soit inhiber l\u2019esprit de comp\u00e9tition.<\/p>\n

Quelle est l\u2019importance des prix dans la concurrence?<\/div>\n

Les prix ont diff\u00e9rentes fonctions. La premi\u00e8re est informative: des prix \u00e9lev\u00e9s indiquent g\u00e9n\u00e9ralement une forte demande. La deuxi\u00e8me est incitative: les facteurs de production\u00a0\u2013 travail, capital et savoir\u00a0\u2013 suivent les prix \u00e9lev\u00e9s. Enfin, leur troisi\u00e8me fonction est disciplinaire: seuls ceux qui d\u00e9veloppent de bons produits et services et les vendent \u00e0 des prix int\u00e9ressants r\u00e9alisent des b\u00e9n\u00e9fices. Les concurrents qui ne peuvent pas suivre sont \u00e9limin\u00e9s du march\u00e9.<\/p>\n

Vous parlez d\u2019\u00e9limination de concurrents du march\u00e9: qui sont les gagnants et les perdants au jeu de la concurrence?<\/div>\n

En \u00e9conomie d\u2019entreprise, on parle de gagnants et de perdants lorsque des parts de march\u00e9 changent de main sur des march\u00e9s satur\u00e9s. \u00c0 l\u2019\u00e9chelle \u00e9conomique globale, on ne s\u2019arr\u00eate pas \u00e0 cette id\u00e9e d\u2019un jeu \u00e0 somme nulle, mais on r\u00e9fl\u00e9chit plut\u00f4t en termes de croissance de la prosp\u00e9rit\u00e9: plus le g\u00e2teau est grand, plus les parts distribu\u00e9es peuvent \u00eatre importantes. Par ailleurs, une \u00e9conomie de march\u00e9 est en constante \u00e9volution, sous l\u2019impulsion de la technologie, de l\u2019innovation, du savoir et de la concurrence. Les march\u00e9s ou les technologies peuvent devenir obsol\u00e8tes, ce qui conduit \u00e0 la disparition des entreprises \u00e0 la tra\u00eene. S\u2019il est vrai que les employ\u00e9s, les investisseurs et les entrepreneurs en subissent les cons\u00e9quences, je ne les qualifierais pas de simples \u00abperdants\u00bb.<\/p>\n

\u00c0 un moment donn\u00e9, la concurrence devrait avoir \u00e9puis\u00e9 son potentiel d\u2019efficacit\u00e9. Pourquoi est-elle sans fin?<\/div>\n

L\u2019innovation na\u00eet de la concurrence. Elle ne conna\u00eet pas de limites car elle repose sur le savoir. Contrairement aux facteurs de production classiques comme le travail, le capital et la terre, le savoir et le partage de connaissances sont illimit\u00e9s. Le savoir ne s\u2019use pas lorsqu\u2019il est partag\u00e9 ou mis \u00e0 profit. C\u2019est la raison pour laquelle je suis confiant dans le fait que nous trouverons toujours de nouvelles solutions aux d\u00e9fis qui se pr\u00e9sentent \u00e0 notre soci\u00e9t\u00e9. La concurrence est un processus permanent de recherche et de d\u00e9couverte.<\/p>\n

N\u2019est-ce pas au fond un combat o\u00f9 le plus fort l\u2019emporte?<\/div>\n

Notre compr\u00e9hension courante de l\u2019expression anglaise the survival of the fittest <\/em>repose sur une m\u00e9prise. Il s\u2019agit du plus apte, et pas forc\u00e9ment du plus fort. Et qui dit apte, dit capacit\u00e9 \u00e0 s\u2019adapter. La question est donc de savoir qui saura le mieux s\u2019adapter \u00e0 un contexte qui ne cesse d\u2019\u00e9voluer. C\u2019est une course \u00e0 l\u2019innovation et \u00e0 l\u2019adaptation.<\/p>\n

La concentration du pouvoir n\u2019est jamais une bonne chose, que ce soit en politique ou en \u00e9conomie.<\/span><\/p>\n

Et pourtant, un sentiment de malaise demeure: il ne reste plus qu\u2019une poign\u00e9e de grandes entreprises dans certains secteurs. Le but est-il de cr\u00e9er des monopoles?<\/div>\n

La concentration du pouvoir n\u2019est jamais une bonne chose, que ce soit en politique ou en \u00e9conomie. Les monopoles poussent g\u00e9n\u00e9ralement les prix \u00e0 la hausse et freinent l\u2019innovation. Il existe en substance deux catalyseurs \u00e9conomiques \u00abnaturels\u00bb qui m\u00e8nent \u00e0 une concentration du march\u00e9: les \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle dans les industries de r\u00e9seau telles que l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 ou le transport ferroviaire et les effets de r\u00e9seau des plateformes num\u00e9riques comme Google. Il n\u2019y a pas de probl\u00e8me \u00e0 ce qu\u2019une entreprise croisse. Ce qui est probl\u00e9matique, c\u2019est d\u2019abuser de son pouvoir de march\u00e9 pour affaiblir la concurrence. C\u2019est l\u00e0 qu\u2019intervient la politique de la concurrence, en prot\u00e9geant la concurrence.<\/p>\n

\u00c0 quel moment l\u2019\u00c9tat doit-il intervenir pour encourager la concurrence\u00a0et la maintenir?<\/div>\n

Nous devons adopter des r\u00e9glementations propices \u00e0 la concurrence afin de ne pas l\u2019affaiblir involontairement. Et nous devons \u00e9viter que des int\u00e9r\u00eats particuliers se servent des r\u00e9glementations pour limiter la concurrence et s\u2019arroger ainsi des avantages \u00e9conomiques.<\/p>\n

Pourriez-vous citer des exemples d\u2019avanc\u00e9es r\u00e9alis\u00e9es au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies en faveur de la concurrence?<\/div>\n

Les ann\u00e9es\u00a01990 ont \u00e9t\u00e9 une p\u00e9riode pionni\u00e8re pour la Suisse, avec l\u2019av\u00e8nement de l\u2019id\u00e9e selon laquelle la concurrence contribue au d\u00e9veloppement dynamique de la soci\u00e9t\u00e9. Au niveau politique, une majorit\u00e9 s\u2019\u00e9tait d\u00e9gag\u00e9e en faveur de la suppression du monopole des PTT avec la cr\u00e9ation de la Poste et de Swisscom, tout en approuvant l\u2019ouverture du march\u00e9 \u00e0 de nouveaux concurrents. Je citerai \u00e9galement la r\u00e9vision totale de la loi sur les cartels, l\u2019ouverture du march\u00e9 agricole, assortie d\u2019une adaptation du syst\u00e8me de subventions absurde alors appliqu\u00e9 dans ce secteur, et l\u2019adh\u00e9sion de la Suisse \u00e0 l\u2019OMC.<\/p>\n

Quels sont aujourd\u2019hui les secteurs dans lesquels la concurrence affiche encore une faiblesse structurelle en Suisse?<\/div>\n

La concurrence est faible d\u00e8s lors que l\u2019\u00c9tat intervient dans l\u2019optique de la limiter. La politique agricole l\u2019illustre bien. Il en va de m\u00eame pour les prix r\u00e9glement\u00e9s par l\u2019\u00c9tat dans divers domaines du service public. Enfin, la concurrence transfrontali\u00e8re est quasiment impossible pour les prestations non \u00e9changeables que l\u2019on retrouve sur le march\u00e9 du logement ou dans des segments fortement r\u00e9glement\u00e9s du march\u00e9 de la sant\u00e9.<\/p>\n

On associe souvent la politique industrielle \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 d\u2019un pays. Pourquoi la Suisse se montre-t-elle si r\u00e9ticente \u00e0 prendre des mesures de politique industrielle?<\/div>\n

Il faut faire la distinction entre politique industrielle verticale et politique industrielle horizontale. La politique industrielle verticale est de nature s\u00e9lective: elle favorise certaines branches, entreprises ou technologies par le biais de mesures politiques de protection ou de soutien \u00e9tatique. La politique industrielle horizontale, quant \u00e0 elle, veille \u00e0 ce que tout le monde puisse b\u00e9n\u00e9ficier de bonnes conditions-cadres, parmi lesquelles la s\u00e9curit\u00e9 juridique, la protection de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle, la concurrence, la formation, la recherche, les infrastructures et la flexibilit\u00e9 du march\u00e9 du travail. La politique industrielle verticale est probl\u00e9matique parce qu\u2019elle favorise certains secteurs et, de ce fait, ouvre la porte aux int\u00e9r\u00eats politiques. Chaque branche consid\u00e8re avoir une importance particuli\u00e8re. Si la politique s\u2019engage dans cette voie, elle laisse le champ libre \u00e0 la recherche de subventions \u00e9tatiques ou de protection face \u00e0 la concurrence. Une bonne politique \u00e9conomique est neutre vis-\u00e0-vis des secteurs, des technologies et des entreprises.<\/p>\n

Quel r\u00f4le la concurrence a-t-elle jou\u00e9 dans votre propre carri\u00e8re?<\/div>\n

Elle m\u2019a stimul\u00e9. Et c\u2019est peut-\u00eatre seulement lors de mes \u00e9tudes que j\u2019ai compris que cela valait la peine de se motiver \u00e0 \u00eatre bon. C\u2019est aussi l\u00e0 que j\u2019ai progressivement r\u00e9alis\u00e9 \u00e0 quel point la concurrence \u00e9tait importante pour d\u00e9velopper de nouveaux savoirs.<\/p>\n

A-t-on parfois essay\u00e9 de vous mettre des b\u00e2tons dans les roues?<\/div>\n

Je dirais qu\u2019on peut essayer d\u2019\u00e9carter un concurrent de deux mani\u00e8res, et je prendrai l\u2019exemple du football. On peut jouer des coudes pour obtenir le ballon, et je n\u2019ai aucun probl\u00e8me avec \u00e7a. Et puis il y a les tacles irr\u00e9guliers, qui rel\u00e8vent de la faute grave. On a une compr\u00e9hension juste de la concurrence lorsqu\u2019on se r\u00e9jouit des moments o\u00f9 la comp\u00e9tition nous fait avancer.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Monsieur Scheidegger, vous \u00eates chef \u00e9conomiste de la Conf\u00e9d\u00e9ration: \u00e9tait-ce le m\u00e9tier de vos r\u00eaves? Oui, en effet. Lors de mes \u00e9tudes en \u00e9conomie, je me suis int\u00e9ress\u00e9 t\u00f4t \u00e0 la politique \u00e9conomique suisse et j\u2019ai vite r\u00e9alis\u00e9 qu\u2019il pouvait \u00eatre b\u00e9n\u00e9fique \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 d\u2019int\u00e9grer le savoir \u00e9conomique dans la politique. 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Titulaire d\u2019un doctorat en sciences \u00e9conomiques de l\u2019Universit\u00e9 de B\u00e2le, M.\u00a0Scheidegger a travaill\u00e9 notamment comme journaliste \u00e9conomique pour la NZZ et \u00e9t\u00e9 le conseiller personnel du conseiller f\u00e9d\u00e9ral Pascal Couchepin pour les questions de politique \u00e9conomique.\r\n\r\nLe Seco, \u00e0 Berne, est le centre de comp\u00e9tence de la Conf\u00e9d\u00e9ration pour les questions de politique \u00e9conomique. Son but est d\u2019assurer une croissance \u00e9conomique durable, un niveau d\u2019emploi \u00e9lev\u00e9 et des conditions de travail \u00e9quitables. 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