{"id":220595,"date":"2026-06-04T07:00:08","date_gmt":"2026-06-04T05:00:08","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=220595"},"modified":"2026-06-04T13:19:54","modified_gmt":"2026-06-04T11:19:54","slug":"de-lidee-a-la-loi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2026\/06\/de-lidee-a-la-loi\/","title":{"rendered":"De l\u2019id\u00e9e \u00e0 la loi"},"content":{"rendered":"<p>Tout le monde a son id\u00e9e sur la fa\u00e7on de r\u00e9soudre les probl\u00e8mes de notre temps: les \u00e9lus, les cheffes et chefs d\u2019entreprises, les associations ainsi que les consommatrices et consommateurs. Et plus d\u2019une id\u00e9e na\u00eet autour d\u2019un repas. Pour qu\u2019elle se mat\u00e9rialise sur le plan politique, il faut toutefois qu\u2019elle soit relay\u00e9e par un groupe de pression qui a identifi\u00e9 une in\u00e9galit\u00e9 ou une situation \u00e0 am\u00e9liorer ou qui a trouv\u00e9 des solutions int\u00e9ressantes \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. La r\u00e9action \u00e0 une d\u00e9cision judiciaire contest\u00e9e peut elle aussi contribuer \u00e0 traduire une id\u00e9e en une loi. Comment ce processus est-il men\u00e9 \u00e0 terme en Suisse?<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Comment affiner une id\u00e9e<\/h2>\n<p>En premier lieu, il faut que le domaine concern\u00e9 rel\u00e8ve du mandat l\u00e9gislatif de l\u2019\u00c9tat. En effet, la meilleure solution ne provient pas toujours de l\u2019\u00c9tat et il n\u2019est pas n\u00e9cessaire de l\u00e9gif\u00e9rer sur toutes les questions. Dans une \u00e9conomie de march\u00e9, le lancement d\u2019un comparateur de prix qui indique par exemple la station-service la moins ch\u00e8re ne devrait pas relever d\u2019une mission de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n<p>La plupart du temps, les interventions parlementaires (postulats, interpellations ou questions adress\u00e9es au Conseil f\u00e9d\u00e9ral) servent \u00e0 pr\u00e9parer le terrain. Leur nombre n\u2019a cess\u00e9 d\u2019augmenter pour atteindre un chiffre record en 2025, avec une hausse d\u2019environ 1300 par an depuis 2010, soit une augmentation de 70% (voir <em>graphique<\/em>). Les interventions parlementaires permettent aux d\u00e9put\u00e9s, d\u2019une part, de recueillir des faits et des appr\u00e9ciations juridiques utiles aux groupes de pression et, d\u2019autre part, d\u2019\u00e9valuer les chances d\u2019aboutir de leurs projets.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Augmentation du nombre d\u2019interventions d\u00e9pos\u00e9es aux Chambres f\u00e9d\u00e9rales (2010 \u00e0 2025)<\/h2>\n<h6 class=\"copy-small-bold\">GRAPHIQUE INTERACTIF<\/h6>\n<div class=\"chart chart--normal\" id=\"SAHLFELD_06-2026_FR\"><\/div>\n<script>\n\n\n\n$(function () {\n    $('#SAHLFELD_06-2026_FR').highcharts({     \n\n chart: {\n        type: 'line'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n    subtitle: {\n        text: ''\n    },\n    xAxis: {\n    \n    title: {\n                text: ''\n            },\n        categories: [\n        \n2010,2011,2012,2013,2014,2015,2016,2017,2018,2019,2020,2021,2022,2023,2024,2025],\n\n    },\n    yAxis: {\n        title: {\n            text: 'Nombre d\u2019interventions parlementaires par ann\u00e9e'\n        },\n        labels: {\n                format: '{value}'\n            },\n       \n    },\n     tooltip: {\n     headerFormat: '<b>{point.x} <\/b><br>',\n     valueSuffix: ''\n   \n   \n        },\n    plotOptions: {\n        line: {\n    \n\n            dataLabels: {\n                enabled: false\n            },\n            enableMouseTracking: true\n        },\n        series: {\nmarker: {\nenabled: false\n}\n}\n    },\n    series: [{\n        name: 'Total',\n        data: [1923,1868,1940,2034,2097,2005,1866,2090,2258,2416,2942,3017,2690,2576,2823,3268],color: '#5a7298'\n    }, {\n        name: 'Heure des questions',\n        data: [622,547,525,617,667,638,607,663,750,704,1113,1254,1018,967,1054,1289],color: '#f07c2c'\n       \n           },  \n           {\n        name: 'Interpellation',\n        data: [496,476,582,664,693,627,656,718,763,855,878,901,848,739,836,972],color: '#66b6bc'\n       \n           },\n{\n        name: 'Motion',\n        data: [482,542,445,425,380,404,342,403,463,552,601,528,547,538,607,710], color: '#fbc65f'\n    },\n{\n        name: 'Postulat',\n        data: [191,196,251,232,238,238,174,204,183,235,259,240,202,260,258,233], color: '#8a2a1d'\n    },\n{\n        name: 'Question',\n        data: [132,107,137,96,119,98,87,102,99,70,91,94,75,72,68,64], color: '#2d5b52'\n    }\n           \n           \n           \n           \n           ]\n});\n\n\n\n\n});\n\n<\/script>\n<div class=\"diagram-legend\">Source: <a href=\"https:\/\/www.parlament.ch\/fr\/search-affairs-advanced?TermStoreId=da6ccd25-60b0-46df-9729-1a142f7b8a57&amp;TermSetId=c31a81be-27f0-4ea4-b217-eafe4d184882&amp;TermId=e11ee120-9085-403d-9e13-f97b9bcb7004\">Curia Vista Banque de donn\u00e9es des objets parlementaires<\/a> | Graphique: La Vie \u00e9conomique<\/div>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">La \u00abs\u00e9lection\u00bb<\/h2>\n<p>De nombreuses id\u00e9es sont rejet\u00e9es ou modifi\u00e9es d\u00e8s le stade initial de ce processus, sur la base des r\u00e9ponses du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Certaines ne disparaissent pas pour autant du paysage politique: se nourrissant du terreau fertile des id\u00e9es rejet\u00e9es, elles passent \u00e0 un niveau de s\u00e9lection sup\u00e9rieur lorsque les Chambres f\u00e9d\u00e9rales chargent l\u2019administration d\u2019\u00e9laborer une norme de droit (via une motion) ou en proposent elles-m\u00eames une (via une initiative parlementaire).<\/p>\n<p>Lors de la phase suivante, l\u2019administration proc\u00e8de \u00e0 une premi\u00e8re analyse du projet: la consultation des offices sert \u00e0 examiner non seulement la faisabilit\u00e9 de celui-ci, mais aussi sa constitutionnalit\u00e9 et sa conformit\u00e9 au droit en vigueur. La Suisse n\u2019ayant pas de tribunal constitutionnel ayant le pouvoir d\u2019abroger une norme anticonstitutionnelle, il faut s\u2019assurer, \u00e0 ce stade d\u00e9j\u00e0, que la Constitution octroie la comp\u00e9tence l\u00e9gislative \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration, que les droits fondamentaux sont respect\u00e9s, que les voies de droit sont garanties et que toute in\u00e9galit\u00e9 est exclue. C\u2019est l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la justice (OFJ) qui examine ces questions en r\u00e9alisant un \u00abcontr\u00f4le pr\u00e9ventif de la conformit\u00e9 au droit\u00bb.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Op\u00e9rationnel, compr\u00e9hensible et efficient?<\/h2>\n<p>Le projet de norme l\u00e9gale ne doit pas seulement \u00abfonctionner\u00bb sur le plan du droit, c\u2019est-\u00e0-dire avoir l\u2019effet escompt\u00e9, mais il doit aussi \u00eatre r\u00e9dig\u00e9 de fa\u00e7on compr\u00e9hensible pour les personnes auxquelles il s\u2019adresse, qui doivent pouvoir agir en cons\u00e9quence. C\u2019est pour cette raison que les services linguistiques de la Chancellerie f\u00e9d\u00e9rale et l\u2019OFJ s\u2019assurent que tous les projets d\u2019actes l\u00e9gislatifs sont compr\u00e9hensibles et, \u00e0 d\u00e9faut, proposent des am\u00e9liorations. En vertu de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur l\u2019all\u00e8gement des co\u00fbts de la r\u00e9glementation pour les entreprises, en vigueur depuis 2024, l\u2019administration doit \u00e9valuer les actes normatifs en vue d\u2019estimer les co\u00fbts de la r\u00e9glementation et d\u2019identifier les possibilit\u00e9s de les all\u00e9ger. Elle doit aussi veiller \u00e0 mettre la r\u00e9glementation en \u0153uvre de la fa\u00e7on la plus efficace possible et proc\u00e9der \u00e0 une analyse de son impact pour en d\u00e9gager les co\u00fbts et les avantages \u00e9conomiques.<\/p>\n<p>Il faut ensuite harmoniser les propositions d\u2019am\u00e9lioration de nature juridique et linguistique, ainsi que les remarques de tous les offices concern\u00e9s, afin d\u2019\u00e9liminer le plus de divergences possible. S\u2019il en subsiste, les arguments seront \u00e9chang\u00e9s durant la proc\u00e9dure de corapport. Au final, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral statue finalement sur la base d\u2019\u00e9ventuels corapports.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">La confrontation avec la r\u00e9alit\u00e9<\/h2>\n<p>Le projet est ensuite mis en consultation: les personnes et les entreprises concern\u00e9es par la future norme ont trois mois pour analyser son impact. La plupart des r\u00e9ponses \u00e9manent de partis politiques, d\u2019associations ou d\u2019organisations non gouvernementales, m\u00eame si des particuliers ou des entreprises peuvent eux aussi se prononcer.<\/p>\n<p>Ce recours \u00e0 l\u2019intelligence collective est une fa\u00e7on de confronter le projet \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9: celle-ci en met au jour les points faibles et permet d\u2019identifier rapidement les aspects qui susciteront de la r\u00e9sistance sur l\u2019\u00e9chiquier politique. L\u2019office responsable du projet analyse et pond\u00e8re les r\u00e9ponses et le modifie en fonction de celles-ci. Il ne s\u2019agit cependant pas d\u2019une science exacte. Le projet issu de la consultation est de nouveau examin\u00e9 par les offices concern\u00e9s avant que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral le soumette aux Chambres f\u00e9d\u00e9rales au terme de la proc\u00e9dure de corapport.<\/p>\n<p>Une nouvelle \u00e9preuve du feu attend l\u2019id\u00e9e qui a m\u00fbri et qui se pr\u00e9sente d\u00e9sormais sous la forme d\u2019un texte de loi: les d\u00e9lib\u00e9rations au Parlement, en premier lieu au sein de la commission comp\u00e9tente de chacune des chambres, puis en s\u00e9ance pl\u00e9ni\u00e8re, sur la base du rapport de cette commission assorti d\u2019une proposition. Les fractions parlementaires s\u2019emploient \u00e0 modifier le projet en fonction de leurs int\u00e9r\u00eats, c\u2019est-\u00e0-dire qu\u2019elles tentent de l\u2019am\u00e9liorer ou de l\u2019\u00e9dulcorer. Parfois, elles surchargent sciemment la barque ou transforment une norme efficace en un tigre de papier.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Ne peut-on pas aller plus vite?<\/h2>\n<p>La transformation d\u2019une id\u00e9e en une loi peut prendre plusieurs ann\u00e9es, ce qui peut sembler excessif, surtout \u00e0 une \u00e9poque \u00e0 laquelle les \u00e9v\u00e9nements se pr\u00e9cipitent. On peut r\u00e9pondre \u00e0 cette critique que la lenteur de la d\u00e9marche permet d\u2019\u00e9viter les nombreux vices de conception qui ont caract\u00e9ris\u00e9 par exemple les actes normatifs adopt\u00e9s \u00e0 la h\u00e2te durant la pand\u00e9mie de Covid-19 ou la crise \u00e9nerg\u00e9tique de 2022.<\/p>\n<p>Ainsi, les actes l\u00e9gislatifs adopt\u00e9s durant la crise sanitaire ne pr\u00e9cisaient pas les circonstances dans lesquelles le remboursement des aides pour les cas de rigueur pouvait \u00eatre exig\u00e9. Il a fallu attendre 2025, \u00e0 la faveur d\u2019une motion<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>, pour dissiper les doutes \u00e0 ce sujet. Le \u00abSolarexpress\u00bb, l\u2019offensive solaire lanc\u00e9e sans consultation sous forme de loi f\u00e9d\u00e9rale urgente pendant la crise \u00e9nerg\u00e9tique, est un autre exemple de ce travers: il n\u2019a toujours pas donn\u00e9 les fruits escompt\u00e9s, car il n\u2019a pas tenu compte des raccordements des centrales solaires alpines au r\u00e9seau \u00e9lectrique. Une conception plus rigoureuse et une consultation auraient probablement fait appara\u00eetre ces d\u00e9fauts de conception.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">L\u2019utilit\u00e9 des bonnes lois<\/h2>\n<p>Pourquoi consentir une d\u00e9marche aussi laborieuse que lente? Premi\u00e8rement, parce que ce syst\u00e8me permet d\u2019examiner sous toutes les coutures une id\u00e9e appel\u00e9e \u00e0 devenir une loi qui s\u2019appliquera longtemps \u00e0 un grand nombre de personnes. En effet, de nombreux groupes de pression la passeront au crible durant la consultation, ce qui permet de d\u00e9masquer les promesses de salut passag\u00e8res et d\u2019anticiper des risques. C\u2019est ainsi que les projets de loi soumis \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale au terme de cette d\u00e9marche ont pour la plupart \u00e9t\u00e9 minutieusement analys\u00e9s.<\/p>\n<p>Deuxi\u00e8mement \u2013et c\u2019est encore plus important\u2013 il s\u2019agit d\u2019une question de confiance: il est essentiel que la proc\u00e9dure d\u2019adoption de nouvelles r\u00e8gles rev\u00eate une l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique. Le fait que cette proc\u00e9dure soit identique, quels que soient l\u2019auteur de l\u2019id\u00e9e et les b\u00e9n\u00e9ficiaires, est en effet un facteur de confiance, laquelle sera encore renforc\u00e9e par la transparence du processus l\u00e9gislatif. Nous sommes davantage enclins \u00e0 accepter les id\u00e9es et les lois dont nous savons \u00e0 qui elles profitent, m\u00eame lorsque la votation nous a \u00e9t\u00e9 d\u00e9favorable. L\u2019absence d\u2019un processus l\u00e9gislatif \u00e9quitable nuit \u00e0 cette l\u00e9gitimit\u00e9 et au r\u00f4le du droit en tant qu\u2019instrument de r\u00e9solution des conflits.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Voir 23.3842 Motion Gapany \u00abCas de rigueur Covid-19. Un b\u00e9n\u00e9fice de liquidation n\u2019a pas \u00e0 \u00eatre assimil\u00e9 \u00e0 une sortie de liquidit\u00e9s interdite par le syst\u00e8me d\u2019aides pour les cas de rigueur\u00bb.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Tout le monde a son id\u00e9e sur la fa\u00e7on de r\u00e9soudre les probl\u00e8mes de notre temps: les \u00e9lus, les cheffes et chefs d\u2019entreprises, les associations ainsi que les consommatrices et consommateurs. Et plus d\u2019une id\u00e9e na\u00eet autour d\u2019un repas. 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