{"id":221840,"date":"2026-08-05T07:00:50","date_gmt":"2026-08-05T05:00:50","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/?p=221840"},"modified":"2026-08-05T08:46:56","modified_gmt":"2026-08-05T06:46:56","slug":"quel-federalisme-pour-la-suisse","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2026\/08\/quel-federalisme-pour-la-suisse\/","title":{"rendered":"Quel f\u00e9d\u00e9ralisme pour la Suisse?"},"content":{"rendered":"<p>En Suisse, la r\u00e9partition des t\u00e2ches entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons est de nouveau \u00e0 l\u2019ordre du jour. Lanc\u00e9 conjointement en juin 2024 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et la Conf\u00e9rence des gouvernements cantonaux (CdC), le projet \u00abD\u00e9senchev\u00eatrement 27\u00bb r\u00e9pond \u00e0 une pr\u00e9c\u00e9dente demande cantonale de r\u00e9examiner l\u2019attribution des t\u00e2ches aux deux niveaux de l\u2019\u00c9tat<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>.<\/p>\n<p>Avec le projet \u00abD\u00e9senchev\u00eatrement 27\u00bb, la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons poursuivent les travaux engag\u00e9s depuis la R\u00e9forme de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re et de la r\u00e9partition des t\u00e2ches (RPT) adopt\u00e9e en votation en 2004, qui avait d\u00e9j\u00e0 contribu\u00e9 \u00e0 clarifier la r\u00e9partition des responsabilit\u00e9s et renforcer le principe de subsidiarit\u00e9<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>. Ce principe, consacr\u00e9 dans la <a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/cc\/1999\/404\/fr\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Constitution f\u00e9d\u00e9rale<\/a>, implique que les t\u00e2ches publiques soient assum\u00e9es prioritairement par l\u2019\u00e9chelon institutionnel le plus proche des administr\u00e9s et capable de les exercer efficacement.<\/p>\n<p>Les autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales et cantonales ont pr\u00e9sent\u00e9 le 24 avril 2026 le <a href=\"https:\/\/www.efv.admin.ch\/dam\/fr\/sd-web\/oRDJyrOEJ2ht\/Zwischenbericht%20Entflechtung%2027%20FR.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">rapport interm\u00e9diaire du projet \u00abD\u00e9senchev\u00eatrement 27\u00bb<\/a>, les conclusions finales \u00e9tant attendues en 2027. Outre un \u00e9tat des lieux de la r\u00e9partition actuelle des comp\u00e9tences, ce rapport propose plusieurs variantes pour redistribuer certaines t\u00e2ches entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons. Il vise ainsi \u00e0 r\u00e9duire les enchev\u00eatrements institutionnels d\u00e9coulant de la r\u00e9partition des comp\u00e9tences et des m\u00e9canismes de cofinancement, lesquels peuvent nuire \u00e0 la transparence de l\u2019action publique et \u00e0 la d\u00e9limitation des responsabilit\u00e9s, voire \u00e0 l\u2019efficience du f\u00e9d\u00e9ralisme<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a>.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Plus de t\u00e2ches pour les cantons<\/h2>\n<p>Le rapport met en \u00e9vidence une tendance claire \u00e0 un renforcement des responsabilit\u00e9s cantonales. Cette \u00e9volution soul\u00e8ve des questions importantes quant \u00e0 l&#8217;\u00e9quilibre entre autonomie cantonale, coordination nationale et solidarit\u00e9 financi\u00e8re.<\/p>\n<p>Le rapport formule des propositions concernant 17 sous-domaines<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a>: pr\u00e8s des deux tiers seraient d\u00e9centralis\u00e9s vers les cantons, tandis qu\u2019un tiers serait confi\u00e9 \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration. En outre, le projet propose de maintenir la r\u00e9partition actuelle des t\u00e2ches dans plusieurs sous-domaines (voir <em>graphique<\/em>).<\/p>\n<p>Les transferts de comp\u00e9tences envisag\u00e9s vers les cantons concernent principalement les secteurs de la formation (encouragement du sport, responsabilit\u00e9 de la haute \u00e9cole de formation professionnelle p.\u00a0ex.) et des transports (trafic r\u00e9gional de voyageurs, p.\u00a0ex.). \u00c0 l\u2019inverse, les transferts vers la Conf\u00e9d\u00e9ration touchent surtout la s\u00e9curit\u00e9 et certaines t\u00e2ches \u00e0 forte port\u00e9e nationale (achat de mat\u00e9riel pour la protection civile ou prestations compl\u00e9mentaires AVS\/AI, p.\u00a0ex.).<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Projet \u00abD\u00e9senchev\u00eatrement 27\u00bb: 12 sous-domaines sur 17 seraient d\u00e9centralis\u00e9s vers les cantons<\/h2>\n<table class=\"content-table\">\n<tbody>\n<tr>\n<td style=\"width: 403px; text-align: left; vertical-align: top;\">\n<p><strong>D\u00e9centralisation vers les cantons<\/strong><\/p>\n<p><strong>(12\/17 sous-domaines)<\/strong><\/td>\n<td style=\"width: 403px; text-align: left; vertical-align: top;\">\n<p style=\"text-align: left; margin-top: 0;\"><strong>Centralisation vers la Conf\u00e9d\u00e9ration<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: left; margin-top: 0;\"><strong>(5\/17 sous-domaines)<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<td style=\"width: 403px; text-align: left; vertical-align: top;\">\n<p style=\"text-align: left; margin-top: 0;\"><strong>Maintien de la situation actuelle<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"width: 403px;\"><strong>FORMATION<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Hautes \u00e9coles cantonales<\/li>\n<li>Formation professionnelle (responsabilit\u00e9 exclusive HEFP et financement quasi-exclusif du domaine)<\/li>\n<li>Aide \u00e0 la formation tertiaire<\/li>\n<li>Encouragement du sport<\/li>\n<li>Formation musicale (choix des tarifs d&#8217;entr\u00e9e)<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<td style=\"width: 403px; text-align: left;\"><strong>S\u00c9CURIT\u00c9<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Mission de la police des fronti\u00e8res<\/li>\n<li>Protection civile (achat de mat\u00e9riel)<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<td style=\"width: 403px; text-align: left;\" rowspan=\"4\">\n<ul>\n<li>R\u00e9duction individuelle des primes<\/li>\n<li>Subventions aux organisations priv\u00e9es d&#8217;aide \u00e0 la vieillesse et aux personnes invalides<\/li>\n<li>Sant\u00e9 en g\u00e9n\u00e9ral<\/li>\n<li>Encouragement \u00e0 la construction de logements<\/li>\n<li>Am\u00e9lioration structurelle dans l&#8217;agriculture<\/li>\n<li>\u00c9nergie<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"width: 403px;\"><strong>TRANSPORTS ET INFRASTRUCTURES<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Trafic r\u00e9gional de voyageurs<\/li>\n<li>Trafic d&#8217;agglom\u00e9ration<\/li>\n<li>Routes cantonales et principales<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<td style=\"width: 403px; text-align: left;\"><strong>TRANSPORTS ET INFRASTRUCTURES<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Fonds d&#8217;infrastructures ferroviaire<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"width: 403px;\"><strong>S\u00c9CURIT\u00c9<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Ex\u00e9cution des peines et mesures (\u00e9tablissements d&#8217;\u00e9ducation et p\u00e9nitentiaires)<\/li>\n<li>Protection civile (organisation)<\/li>\n<li>T\u00e2ches de police (sur mandat f\u00e9d\u00e9ral)<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<td style=\"width: 403px; text-align: left;\" rowspan=\"2\"><strong>AUTRES<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Prestations compl\u00e9mentaires AVS\/AI<\/li>\n<li>G\u00e9odonn\u00e9es de base<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"width: 403px;\"><strong>AUTRES<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Protection du paysage et conservation des monuments historiques (responsabilit\u00e9s suppl\u00e9mentaires concernant les monuments d&#8217;importance nationale)<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<div class=\"diagram-legend\">Remarque: parmi les 17 sous-domaines figurant dans le tableau, la protection civile est compt\u00e9e deux fois: une premi\u00e8re fois dans le volet \u00aborganisationnel\u00bb et une seconde fois dans le volet \u00abachat de mat\u00e9riel\u00bb. Source: donn\u00e9es issues du rapport interm\u00e9diaire \u00abD\u00e9senchev\u00eatrement 27\u00bb synth\u00e9tis\u00e9es par l\u2019auteure.<\/div>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Mieux aligner responsabilit\u00e9s et ressources<\/h2>\n<p>L\u2019approche retenue par le projet repose sur un principe central du f\u00e9d\u00e9ralisme fiscal: l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019action publique d\u00e9pend de l\u2019alignement entre les comp\u00e9tences de d\u00e9cision, de financement et d\u2019ex\u00e9cution<a href=\"#footnote_5\" id=\"footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor\">[5]<\/a>. \u00c0 cette approche s\u2019ajoute le principe de la neutralit\u00e9 budg\u00e9taire: tout transfert de t\u00e2ches entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons doit s\u2019accompagner d\u2019une redistribution des ressources budg\u00e9taires correspondantes. Ainsi, les variantes propos\u00e9es dans le cadre du rapport interm\u00e9diaire se caract\u00e9risent par quelques centralisations significatives du financement, tandis que les d\u00e9centralisations envisag\u00e9es portent principalement sur des t\u00e2ches \u00e0 faible impact financier ou sur des adaptations institutionnelles et op\u00e9rationnelles qui pr\u00e9servent les dispositifs de cofinancement actuellement en vigueur.<\/p>\n<p>Les r\u00e9formes de d\u00e9senchev\u00eatrement engendrent souvent d\u2019importants co\u00fbts de transition. La litt\u00e9rature sp\u00e9cialis\u00e9e souligne que la r\u00e9duction des interd\u00e9pendances peut temporairement accro\u00eetre les besoins de coordination, notamment en raison de la multiplication des r\u00e9unions de travail entre les cantons et l\u2019office f\u00e9d\u00e9ral concern\u00e9, de l\u2019\u00e9laboration de nouvelles r\u00e8glementations ou de l\u2019adaptation des syst\u00e8mes informatiques. C\u2019est particuli\u00e8rement le cas durant les phases de mise en \u0153uvre, parfois pr\u00e9vues par des dispositifs transitoires<a href=\"#footnote_6\" id=\"footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor\">[6]<\/a>. Les modalit\u00e9s de mise en \u0153uvre du projet restent toutefois \u00e0 pr\u00e9ciser et feront l\u2019objet d\u2019analyses compl\u00e9mentaires lors de la deuxi\u00e8me phase du projet.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Hautes \u00e9coles: le financement f\u00e9d\u00e9ral en question<\/h2>\n<p>Le domaine des hautes \u00e9coles illustre particuli\u00e8rement bien les arbitrages du projet \u00abD\u00e9senchev\u00eatrement 27\u00bb. Il combine une forte autonomie cantonale avec des enjeux nationaux et internationaux qui n\u00e9cessitent une coordination et une planification \u00e0 long terme. Parmi les variantes examin\u00e9es, figure la suppression des contributions f\u00e9d\u00e9rales aux hautes \u00e9coles<a href=\"#footnote_7\" id=\"footnote-anchor_7\" class=\"inline-footnote__anchor\">[7]<\/a> (contributions de base, contributions aux infrastructures et contributions li\u00e9es \u00e0 des projets), soit environ 1,5 milliard de francs par an ou pr\u00e8s de 12% des ressources des HEU et 22% de celles des HES.<\/p>\n<p>La litt\u00e9rature consacr\u00e9e aux syst\u00e8mes \u00e9ducatifs f\u00e9d\u00e9raux<a href=\"#footnote_8\" id=\"footnote-anchor_8\" class=\"inline-footnote__anchor\">[8]<\/a> souligne n\u00e9anmoins les risques li\u00e9s \u00e0 une d\u00e9centralisation accrue lorsque les capacit\u00e9s financi\u00e8res des collectivit\u00e9s diff\u00e8rent fortement. Certains observateurs craignent l\u2019\u00e9mergence d\u2019un syst\u00e8me de formation tertiaire \u00e0 deux vitesses et un affaiblissement de la capacit\u00e9 des cantons \u00e0 garantir une qualit\u00e9 homog\u00e8ne de l\u2019enseignement sur l\u2019ensemble du territoire.<\/p>\n<p>Ces craintes rappellent celles qui avaient \u00e9t\u00e9 exprim\u00e9es en 2014, quelques ann\u00e9es apr\u00e8s la mise en \u0153uvre de la RPT. Les \u00e9valuations<a href=\"#footnote_9\" id=\"footnote-anchor_9\" class=\"inline-footnote__anchor\">[9]<\/a> r\u00e9alis\u00e9es depuis lors montrent toutefois que le renforcement de l\u2019autonomie cantonale n\u2019a pas entra\u00een\u00e9 une d\u00e9gradation g\u00e9n\u00e9rale de la qualit\u00e9 des prestations fournies. Au contraire, les r\u00e9sultats sont globalement positifs, notamment dans les domaines des institutions d\u2019int\u00e9gration et de prise en charge des personnes handicap\u00e9es ainsi que de la formation des enfants et des jeunes pr\u00e9sentant des besoins de formation particuliers.<\/p>\n<h2 class=\"text__graphic-title\">Un f\u00e9d\u00e9ralisme toujours en mouvement<\/h2>\n<p>Pr\u00e8s de vingt ans apr\u00e8s l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la RPT, le projet \u00abD\u00e9senchev\u00eatrement 27\u00bb rappelle que la r\u00e9partition des t\u00e2ches entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons n\u2019est jamais d\u00e9finitivement r\u00e9gl\u00e9e. Les politiques publiques \u00e9voluent, de nouveaux enjeux et interd\u00e9pendances \u00e9mergent, y compris dans des domaines o\u00f9 les responsabilit\u00e9s avaient d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 clarifi\u00e9es. C\u2019est notamment le cas des conventions-programmes dans le domaine du patrimoine culturel. Instaur\u00e9es avec la RPT, elles r\u00e9gissent la collaboration entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons et fixent les objectifs et les contributions financi\u00e8res f\u00e9d\u00e9rales pour une p\u00e9riode de quatre ans. Leur remise en question dans le cadre du projet D27 montre que des dispositifs institutionnels bien \u00e9tablis peuvent aussi \u00eatre r\u00e9form\u00e9s.<\/p>\n<p>Le projet met en lumi\u00e8re une tension permanente propre au f\u00e9d\u00e9ralisme suisse: la conciliation de l\u2019autonomie cantonale avec les besoins croissants de coordination nationale. Le d\u00e9senchev\u00eatrement des comp\u00e9tences appara\u00eet ainsi moins comme un aboutissement que comme une \u00e9tape suppl\u00e9mentaire dans l\u2019adaptation continue du syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>\n<p>Le rapport int\u00e9rimaire du projet est actuellement soumis \u00e0 consultation aupr\u00e8s de la Conf\u00e9d\u00e9ration, des cantons, de l\u2019Union des villes suisses et de l\u2019Association des communes suisses. Le rapport final du projet est attendu \u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e 2027.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Le projet de r\u00e9forme de la r\u00e9partition des t\u00e2ches (\u00abRPTII\u00bb) avait \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9 d\u00e8s 2019, puis suspendu en 2021 en raison de la pand\u00e9mie de Covid-19.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Voir Dafflon (2015) et Mathys (2018).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Voir Benz (2012).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">Le rapport se concentre sur les t\u00e2ches cofinanc\u00e9es par la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons (financements conjoints), en excluant g\u00e9n\u00e9ralement les petites subventions, soit celles inf\u00e9rieures \u00e0 10 millions de francs. Il inclut \u00e9galement certaines t\u00e2ches sans cofinancement lorsque leur r\u00e9partition institutionnelle soul\u00e8ve des questions de subsidiarit\u00e9 ou d\u2019\u00e9quivalence fiscale.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_5\" class=\"footnote--item\">Voir Oates (1999).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_6\" class=\"footnote--item\">Voir Benz (2012) et Sina (2022).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_7\" class=\"footnote--item\">Le projet pr\u00e9voit une deuxi\u00e8me variante qui consisterait \u00e0 concentrer les contributions f\u00e9d\u00e9rales sur des domaines sp\u00e9cifiques d\u2019importance nationale (m\u00e9decine, infrastructures de recherche nationales).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_7\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_8\" class=\"footnote--item\">Voir Busemeyer et Trampusch (2012).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_8\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_9\" class=\"footnote--item\">Rapports sur l\u2019efficacit\u00e9 de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re de 2008 \u00e0 2011 et de 2012 \u00e0 2015 (voir rapport interm\u00e9diaire, p. 35).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_9\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En Suisse, la r\u00e9partition des t\u00e2ches entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons est de nouveau \u00e0 l\u2019ordre du jour. 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Le projet \u00abD\u00e9senchev\u00eatrement 27\u00bb propose de donner davantage de comp\u00e9tences aux cantons, tout en tenant compte des enjeux de coordination nationale et de solidarit\u00e9 financi\u00e8re.","post_hero_image_description":"Sous la coupole du Palais f\u00e9d\u00e9ral, les armoiries cantonales et la devise \u00abUn pour tous, tous pour un\u00bb symbolisent l\u2019\u00e9quilibre du f\u00e9d\u00e9ralisme suisse. ","post_hero_image_description_copyright_de":"","post_hero_image_description_copyright_fr":"Keystone","post_references_literature":"<ul>\r\n \t<li class=\"content-copy\">Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances (AFF) (2026). Rapport interm\u00e9diaire sur le projet \u00abD\u00e9senchev\u00eatrement 27\u00bb. \u00c9tat des lieux et proposition de marche \u00e0 suivre pour la deuxi\u00e8me phase du projet.<\/li>\r\n \t<li class=\"content-copy\">Benz A. (2012). European federalism: A comparative perspective. 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